《連云港市信訪人信用管理實施細則（試行）》解讀

3月26日，我市出臺了《連云港市信訪人信用管理實施細則（試行）》，《細則》的主要目的是通過加強信訪信用信息歸集和使用管理，堅持教育和懲戒相結合的原則，在全社會營造言而有信、信守承諾的良好氛圍，維護正常信訪秩序，增強社會凝聚力，進一步促進誠信連云港建設，為連云港“高質發展、后發先至”保駕護航。　　

該《細則》共分為四個部分，對使用范圍、失信認定主體、信訪失信行為構成和認定、懲戒措施、異議處理和信用修復等都作出了說明和規定。在落實過程中，《細則》將對信訪事項已經受理或正在辦理、有權處理機關作出書面答復后，信訪人不按規定申請復查（復核），仍以同一事實和理由提出投訴請求，發生到國家有關機關越級上訪的；發生進京非正常上訪行為被北京警方依法訓誡的；被公安機關依法處置的；纏訪鬧訪、惡意登記的；信訪人與涉事單位簽訂了“調解書”“協議書”“保證書”等，相關內容兌現到位后又無故反悔、繼續上訪，涉事單位要求依照約定退還所得、返還財產但拒不退返的等失信行為進行懲戒。信訪人如構成嚴重失信行為，將被列為重點監控和監督檢查對象；向社會公開失信信息；撤銷相關榮譽稱號，禁止參與評優、評先；禁止報考公務員或者行政事業性崗位工作人員；暫停或者取消相關職業資格，緩評職稱；取消相關社會福利、補貼和政府優惠政策、資金扶持；限制參加政府主導的各項招標，限制貸款；簽訂“調解書”“協議書”“保證書”等且相關內容兌現到位，涉事單位依法起訴信訪人要求返還財產、退還所得，法院判決后仍拒不返還的，按規定程序列入失信被執行人名單庫，在全國范圍內限制乘坐飛機、高鐵等高消費行為，限制辦理貸款、銀行卡等；各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關不再受理，不再重復轉辦、交辦。具有嚴重失信行為的信訪人，將加入省、市公共信用信息系統黑名單并向社會公開，有效期5年。

嚴重失信行為包括：構成一般、較重失信行為，且發生到國家有關機關越級上訪的、進京非正常上訪行為被北京警方依法訓誡的、被公安機關依法處置的、纏訪鬧訪、惡意登記的，以及信訪人與涉事單位簽訂了“調解書”“協議書”“保證書”等，相關內容兌現到位后又無故反悔、繼續上訪，涉事單位要求依照約定退還所得、返還財產但拒不退返的，等等。

根據2016年44個國家部委聯合出臺的《關于印發對失信被執行人實施聯合懲戒的備忘錄的通知》精神，對失信被執行人聯合懲戒的嚴厲程度體現在三個方面：一是懲戒范圍。《備忘錄》共提出8類55項懲戒措施，對失信被執行人從金融機構、民商事行為、享受優惠政策、擔任重要職務等方面全面進行限制，更大范圍進行懲戒。二是發力范圍。在信用信息共享基礎上，原來由一個部門在一個領域進行懲戒，現在變為由多個部門在多個領域共同實施懲戒。三是影響范圍。涉及金融機構審批、民商事交易、安全生產、政府優惠性補貼、評優評先、旅游度假、限制出境、定罪處罰等30多個重點領域。

本細則由市信訪工作聯席會議辦公室、市信用辦牽頭組織，會同文明辦、總工會、公安、法院、教育、人社、民政、農工辦、農委、住房、城建、交通、人行、司法等共16個部門、機構共同實施。當然，我們還會根據工作需要，適時增補參與懲戒的部門和單位，確保信訪人信用管理工作順利、高效實施。

關聯閱讀：《連云港市信訪人信用管理實施細則（試行）》