《連云港市進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》解讀

一、背景依據(jù)

為深入貫徹《江蘇省政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕136號）文件精神，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

二、目標(biāo)任務(wù)

從稅費(fèi)、用地、用工、用電、物流、融資、創(chuàng)新等八個方面推出27條政策措施，切實降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、主要內(nèi)容

多項減稅方針將落地。根據(jù)《方案》，連云港將落實國務(wù)院進(jìn)口關(guān)稅稅率調(diào)整政策，調(diào)整印花稅核定征收標(biāo)準(zhǔn)，允許符合條件的財政性資金準(zhǔn)予作為企業(yè)所得稅不征稅收入，并鼓勵外商擴(kuò)大再投資，落實好減征或免征房產(chǎn)稅相關(guān)規(guī)定。

進(jìn)一步降低用地成本。《方案》指出，連云港市將適當(dāng)下調(diào)全市城鎮(zhèn)土地使用稅每平方米最低稅額，探索實施差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策，并適當(dāng)調(diào)整工業(yè)用地出讓底價、下調(diào)土地出讓競買保證金和履約保證金，允許四層及以上配工業(yè)電梯的高標(biāo)準(zhǔn)廠房，在不改變功能和土地用途的前提下，按幢、層等固定界限為基本單元分割，用于引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項目。

進(jìn)一步降低用工成本。貫徹落實好國家和省統(tǒng)籌降低社會保險費(fèi)率相關(guān)部署安排，總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)實施現(xiàn)行階段性降低社保費(fèi)率和社保費(fèi)緩繳政策。職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金累計結(jié)余過高的統(tǒng)籌地區(qū)，適時降低單位繳費(fèi)費(fèi)率。

進(jìn)一步降低用電成本。將參與電力市場交易的用戶范圍擴(kuò)大到全部10千伏及以上電壓等級的大工業(yè)及一般工商業(yè)用戶。對低壓用戶的報裝容量上限，從100千伏安提升至160千伏安，由市電力公司投資建設(shè)至用戶資產(chǎn)分界點，并逐步擴(kuò)大至所有10（20）千伏新裝增容用電項目（不含臨時用電和住宅小區(qū)用電項目）。

進(jìn)一步降低物流成本。嚴(yán)格落實收費(fèi)站新設(shè)的各項規(guī)定，降低企業(yè)物流成本，對持有“運(yùn)政蘇通卡”貨運(yùn)車輛，在連云港市市內(nèi)通行費(fèi)優(yōu)惠從9折提高到8.5折；對進(jìn)出連云港港的集裝箱運(yùn)輸車輛及中歐班列集裝箱主要裝車點和集貨點的運(yùn)輸車輛，無論空箱、重箱運(yùn)輸，在全市所有普通公路收費(fèi)站全免車輛通行費(fèi)，以上兩項通行費(fèi)優(yōu)惠政策執(zhí)行到2020年12月31日。

進(jìn)一步降低融資成本。改進(jìn)融資支持機(jī)制，支持各縣區(qū)設(shè)立公益性轉(zhuǎn)貸基金為企業(yè)提供低成本的轉(zhuǎn)貸“過橋”服務(wù)。大力推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，支持省再擔(dān)保集團(tuán)對連云港市小微企業(yè)、“三農(nóng)”“雙創(chuàng)”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保、再擔(dān)保進(jìn)行風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償；支持省農(nóng)擔(dān)公司為連云港市“三農(nóng)”提供政策性信貸擔(dān)保進(jìn)行風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償，推進(jìn)“政銀擔(dān)”風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制落到實處。

進(jìn)一步降低創(chuàng)新成本。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用，鼓勵企業(yè)加大科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用。加大對重大裝備首臺套推廣應(yīng)用支持力度，落實首臺（套）重大裝備保險試點財政支持政策。對首購首用重大創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，可按實際需要組織采購，采購結(jié)束后報同級財政部門備案。并探索政府采購首購首用制度。

進(jìn)一步降低制度性交易成本。在全市范圍內(nèi)對省第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實施“證照分離”改革。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證并簡化審批程序，取消14類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，將3類工業(yè)產(chǎn)品由實施生產(chǎn)許可證管理轉(zhuǎn)為實施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理。

四、政策特點

連云港市政府針對當(dāng)前實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展中的堵點、痛點、難點，在省已出臺“涉企減負(fù)28條”等政策措施基礎(chǔ)上，提出的27條政策“干貨”，扶持力度更大、更加切合連云港實際、突出創(chuàng)新“元素”、責(zé)任更加明晰。《方案》的出臺是對連云港市廣大民營企業(yè)在內(nèi)的實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的重大利好，將有力推動非公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)健康快速高質(zhì)量發(fā)展。

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