《關于進一步服務重大產業項目優化審批服務的實施方案》政策解讀

《關于進一步服務重大產業項目優化審批服務的實施方案》（以下簡稱《方案》）已經市十五屆政府第43次常務會議審議通過，自印發之日起施行，現就《方案》有關內容解讀如下。

一、《方案》起草背景

2022年7月，省政務辦、省發改委、省住建廳等6部門聯合印發《江蘇省重大項目建設審批“一件事”改革實施方案》，要求“聚焦省市級重大項目建設全過程，全力推動重大項目早落地、早開工、早竣工、早達效”“強化項目前期服務”“簡化項目審批程序”。近年來，市委、市政府高度重視服務重大產業項目優化審批服務工作，市領導多次作出批示指示，要求加強學習借鑒外地重大項目審批服務改革經驗，服務重大項目快速落地。

二、《方案》起草過程

2023年1月，市政務辦圍繞重大產業項目建設全過程辦事需要，組織人員認真學習、研究國家、省相關文件，聯系相關責任部門會商貫徹落實國家、省相關文件的思路、舉措，總結、借鑒其他省市先進工作經驗，擬定了《關于進一步服務重大產業項目優化審批服務的實施方案》（征求意見稿）。1月底，《方案》征求了各縣區、功能板塊以及市發改委、商務局、住建局、自然資源局、生態環境局等14個相關部門意見，收到反饋意見28條，采納有效意見26條。如對發改部門提出的“精簡會議，減少中間環節，簡化審批流程”的建議，在借鑒鎮江等地“五會機制”經驗基礎上，將評估、準入、會審、會辦、督辦等環節壓縮到2個。

三、《方案》主要內容

《方案》分為工作目標、服務流程、優化事項、制度保障4個部分，包括“兩張清單、一個意見、一張圖”4個附件。

第一部分：工作目標。明確按照“拿地即開工”模式，全過程加強項目系統謀劃和節點推進，推動全市重大產業項目策劃生成至項目開工35個工作日完成。

第二部分：服務流程。重大產業項目服務流程簡化為項目預評準入會、項目會審會辦會兩個關鍵環節。

項目預評準入會重點評判項目的真實性和落地可行性，解決“在談項目行不行”的問題。明確商務部門對在談項目成熟度進行把關，根據需要及時組織召集項目預評準入會或通過招商引資項目管理信息系統發起意見征求。發改、自然資源等部門依據職責和管理范圍，配合對重大產業項目進行預先準入審查，通過評價研判的項目報商務部門備案歸檔，建立全市成熟項目儲備庫。

項目會審會辦會環節，明確了縣（區）政府、功能板塊承擔重大產業項目屬地主體責任，做好重大產業項目要素保障需求清單梳理落實；市發改委協調解決重大產業項目推進過程中存在的問題；市各相關部門根據責任分工提前介入服務；市政務辦跟蹤市各行業主管部門責任事項落實情況，針對項目難點堵點問題，及時組織召開項目會辦會。會審會辦的重點任務是市各相關部門要提前介入服務，一次性告知項目單位審批事項清單，并指導業主單位編制相關評價評估報告，針對部分方案編制時間較長情況，通過企業申請、聯合會商、告知承諾、容缺后補等綜合舉措，出具容缺受理意見書或會議紀要等材料作為開展下一步工作的依據，確保項目審批流程不卡頓、時間不拖延，同時要落實審管聯動工作要求，實現項目全流程閉環管理。

第三部分：優化事項。分別從強化區域評估運用、強化前期策劃、加強資源保供、簡化審批流程、嚴格中介管理、提升幫辦效果6個方面優化服務。區域評估方面，在全市省級以上開發園區和其他有條件的區域全面推行由政府統一組織對一定區域內土地勘測、礦產壓覆、地質災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性及環境評價等事項實行區域評估。航道通航條件影響評價、水土保持方案、國省干線公路影響評價、氣候可行性論證（含雷擊災害風險評估）、地震安全性評價、地質災害危險性評估、文物保護方案、壓覆礦產資源評估、文物資源評估在土地出讓前完成，其他事項在工程施工前完成。幫辦代辦方面，明確由項目所在地完善幫代辦服務體系建設，實行一個產業項目一個幫辦團隊，一個產業項目一套審批方案。推行幫代辦部門、幫代辦人員考核評價管理機制，引入第三方考評單位，對幫代辦人員履行工作職責和取得成效情況進行星級評定。幫辦代辦的重點任務是各縣（區）政府、功能板塊要優化幫代辦工作機制，實現從“幫辦代辦”窗口受理到全部辦結的全流程跟蹤服務，提前對項目單位提交的材料進行技術性審查，會商研究，出具容缺審查意見，作為辦理有關手續的依據。

第四部分：制度保障。從督辦考核、幫代辦培訓、協同聯動、線上線下融合4個方面進一步完善工作機制。明確建立市營商辦牽頭的全過程督查改革落實的閉環監督機制，由營商辦牽頭督辦需跨層級、跨多個市級行業主管部門及存在困難以推進的項目協調審批。

第五部分：“兩張清單、一個意見、一張圖”4個附件。

“兩張清單”分別是《重大項目合規性審查責任清單》和《重大項目提前服務責任清單》，明確各相關部門合規性審查和提前服務內容，通過任務項目化、責任具體化，推動強化提前介入服務。

“一個意見”是《重大產業項目“容缺受理、告知承諾、并聯審批”指導意見》，明確在重大產業項目審批過程中，全面推行“容缺受理”。對實行告知承諾制審批事項和取消調整審批事項，實施重點檢查和專項檢查。審批部門應當在規定時間內對申請人履行承諾的情況進行檢查，對未履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。進一步轉變監管理念，完善事中事后監管體系，統一規范事中事后監管模式。明確工程建設項目檢查事項清單和檢查工作細則，實施重點檢查和專項檢查，嚴肅查處違法違規行為。

“一張圖”是《重大產業項目開工流程示意圖》，明確了項目策劃生成至項目開工35個工作日完成。通過調整審批時序，在土地出讓公示期間，實施“提前預審”“并聯審批”“幫辦代辦”，在企業取得土地出讓合同后，完成建設用地規劃許可、不動產首次登記、設計方案審查、建設工程規劃許可、建筑工程施工許可相關審批許可辦理。

四、《方案》特色

一是按照“拿地即開工”模式，結合我市實情，通過抓好項目預評準入會、項目會審會辦會兩個關鍵環節，進一步優化重大產業項目審批服務流程。

二是編制“兩張清單、一個意見、一張圖”，細化各部門服務重大產業項目的工作職責和要求，明確各部門提前介入服務的內容，切實落實工作責任。

三是強化考核督導力度，建立市營商辦牽頭的全過程督查改革落實的閉環監督機制，并將服務重大產業項目、優化審批制度改革情況納入高質量考核。

關聯閱讀：市政府辦公室印發關于進一步服務重大產業項目優化審批服務實施方案的通知