《關(guān)于提升科創(chuàng)金融供給能力服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實施意見》政策解讀

近日，市政府出臺了《關(guān)于提升科創(chuàng)金融供給能力服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實施意見》（以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)就《實施意見》的背景、目的、起草過程以及主要內(nèi)容等方面解讀如下：

一、出臺《實施意見》的背景

為了全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述以及在江蘇考察調(diào)研時的重要指示精神，充分發(fā)揮江蘇科技創(chuàng)新基礎(chǔ)雄厚、金融資源集聚的優(yōu)勢，去年5月，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強和優(yōu)化科創(chuàng)金融供給 服務(wù)科技自立自強的意見》，要求加大金融支持科技創(chuàng)新力度，推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列。去年10月，黨中央召開中央金融工作會議，強調(diào)將更多金融資源用于促進科技創(chuàng)新等相關(guān)領(lǐng)域，大力支持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將科技金融擺在做好金融工作“五篇大文章”的首位，省政府也專題召開了全省金融支持科技型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進會議，進一步研究部署科技金融工作。在此背景下，為貫徹落實上級工作部署和要求，進一步加強和優(yōu)化連云港市科創(chuàng)金融供給，有效提升金融服務(wù)科技企業(yè)的成效，為科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供金融要素保障，更好地服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展，人民銀行連云港市分行、市地方金融監(jiān)管局牽頭制定了《實施意見》。

二、出臺《實施意見》的目的

制定《實施方案》的主要目的：一是落實國家和省里出臺的各項政策措施，推動金融機構(gòu)不斷加大對科創(chuàng)企業(yè)的信貸投放，有效增加科創(chuàng)企業(yè)的金融服務(wù)供給，切實滿足科創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的資金需求。二是推動金融機構(gòu)強化科創(chuàng)企業(yè)金融服務(wù)能力，通過設(shè)置科技金融服務(wù)專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)團隊，加大對科創(chuàng)企業(yè)的政策傾斜力度，優(yōu)化科創(chuàng)企業(yè)金融服務(wù)內(nèi)部考核管理機制，創(chuàng)新和優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)方式等有效措施，切實提升科創(chuàng)企業(yè)金融供給水平。三是進一步優(yōu)化科創(chuàng)企業(yè)融資環(huán)境，通過有效落實各類支持科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、財政政策以及貨幣政策，為科創(chuàng)企業(yè)提供門檻更低、價格優(yōu)惠、高效便捷的金融服務(wù)。四是構(gòu)建金融服務(wù)科技創(chuàng)新的長效機制，推動各相關(guān)部門充分形成政策合力，加強部門之間的工作配合，加強對科創(chuàng)企業(yè)金融服務(wù)工作的督導(dǎo)和考核，有效推動科創(chuàng)企業(yè)金融服務(wù)水平不斷提升。

三、《實施意見》起草過程

一是文件起草。自省政府文件印發(fā)以來，人民銀行市分行、市地方金融監(jiān)管局加強對文件精神的學(xué)習(xí)，在梳理前期政策文件和深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，牽頭起草了《實施意見》。

二是征求意見。《實施意見》初稿成型后，人民銀行市分行牽頭組織召開了金融支持科技創(chuàng)新工作座談會，邀請市科技局、工信局等11個相關(guān)部門參加，對文件內(nèi)容進行了詳細討論，形成征求意見稿。去年11月份以來，先后征求了各相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、法律專家的修改意見和建議，并通過市政府網(wǎng)站向社會公開征求修改意見和建議。最終根據(jù)收到的修改意見和建議，對文件內(nèi)容進一步修改完善，形成正式文件。

四、《實施意見》的主要內(nèi)容

《實施意見》共分為指導(dǎo)思想、重點任務(wù)、保障機制三個方面。其中重點任務(wù)是文件的主體部分，具體包含五大內(nèi)容、18項具體任務(wù)。

一是提升金融機構(gòu)科創(chuàng)金融服務(wù)能力，包括組建科創(chuàng)金融專業(yè)組織機構(gòu)，推動各類金融機構(gòu)組建科技支行、科創(chuàng)金融事業(yè)部等專業(yè)組織機構(gòu)；推動科創(chuàng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵金融機構(gòu)結(jié)合科創(chuàng)企業(yè)特點，提供門檻低、針對性強、覆蓋全生命周期的金融服務(wù)；提升科創(chuàng)金融數(shù)字化水平，支持金融機構(gòu)利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)提高科創(chuàng)企業(yè)金融服務(wù)能力；強化科技創(chuàng)新能力評估結(jié)果在融資中的運用，探索建立以科創(chuàng)成果、科創(chuàng)人才、科創(chuàng)品牌等為核心的科技企業(yè)創(chuàng)新能力評價體系；健全科創(chuàng)金融服務(wù)考核評價機制，支持金融機構(gòu)通過優(yōu)化績效考核制度，提高員工服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)的積極性。

二是暢通科創(chuàng)企業(yè)融資渠道，包括加大科創(chuàng)領(lǐng)域信貸投放，推動科創(chuàng)企業(yè)貸款余額持續(xù)增長和有貸戶數(shù)明顯增加；擴大科創(chuàng)企業(yè)直接融資規(guī)模，支持優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)發(fā)行債券、上市融資；大力發(fā)展科創(chuàng)領(lǐng)域股權(quán)投資，重點支持種子期、初創(chuàng)期科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展壯大；積極探索科創(chuàng)領(lǐng)域保險創(chuàng)新，更好地服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)保險需求。

三是優(yōu)化科創(chuàng)金融服務(wù)環(huán)境，包括探索科創(chuàng)金融特色發(fā)展模式，鼓勵和支持各類金融機構(gòu)加強合作，探索打造具有連云港市特色的科創(chuàng)金融工作品牌；健全科創(chuàng)金融綜合服務(wù)體系，持續(xù)強化市綜合金融服務(wù)平臺功能，組織開展各類銀企活動，為科創(chuàng)企業(yè)融資提供更多平臺載體；持續(xù)優(yōu)化科創(chuàng)人才金融服務(wù)，為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及生活提供金融要素保障。

四是完善科創(chuàng)金融支持政策，包括發(fā)揮貨幣政策工具激勵作用，為商業(yè)銀行發(fā)放科創(chuàng)企業(yè)貸款提供政策資金支持；提升財稅政策引導(dǎo)效果，落實科創(chuàng)企業(yè)貸款貼息、風險分擔政策，推動各類政策紅利直達快享；強化科創(chuàng)企業(yè)融資擔保支持，發(fā)揮市信用保證基金、政府性擔保機構(gòu)作用，重點為科創(chuàng)企業(yè)提供融資增信支持；增強科創(chuàng)企業(yè)信用信息支撐，進一步推動公共信用信息共享與應(yīng)用，支持商業(yè)銀行更多發(fā)放科創(chuàng)企業(yè)信用貸款。

五是做好科創(chuàng)金融風險防范，包括提升金融機構(gòu)風險管理能力，強化對科創(chuàng)金融風險的監(jiān)測、研判和預(yù)警；防控金融科技創(chuàng)新風險，嚴厲打擊以金融科技創(chuàng)新為名，實施金融違法犯罪活動等。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府辦公室印發(fā)關(guān)于提升科創(chuàng)金融供給能力服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實施意見的通知