5月25日，市政府辦公室印發了《連云港市打造高質量發展平臺推進開發區爭先進位實施方案（2020—2022）》(連政辦發〔2020〕36號，以下簡稱《實施方案》)，現就有關政策解讀如下：

一、 為什么制定《實施方案》？

開發園區是經濟發展的主引擎、主陣地，是產業項目的主要集聚地，體制機制改革的先行區。近年來，我市開發園區緊緊圍繞“高質發展、后發先至”主題主線，砥礪奮進，創新舉措，為全市經濟社會發展貢獻了重要力量。但與全省兄弟市相比、與我市“高質發展”要求相比，我市開發區建設發展方面還存在綜合發展層次水平不高，特色創新集群培養不足，土地產出率、資源循環利用率和智能制造普及率相對較低等不足。為此，有必要進一步激活全市開發區真抓實干、奮勇爭先的活力，同時調動全市資源，為開發園區創造寬松優越的發展環境，推動開發園區發展再邁新臺階。

二、制定《實施方案》的主要思路是什么？

《實施方案》堅持以新發展理念為指導，以高質量發展為核心目標，堅持創新驅動、開放帶動、改革促動，通過三年努力，全市開發區綜合發展水平大幅提升，創新驅動能力明顯增強，綠色園區建設取得積極進展，對外合作水平顯著提高，特色產業集聚效應充分顯現，開發區管理和運行機制更加高效，對全市發展的支撐作用更加突出。

三、《實施方案》的主要內容有哪些？

《實施方案》包括總體要求、具體目標、培育先進制造業集群、提升綠色集約發展水平、實現外資外貿增長更大突破、深化開發區體制機制改革和組織實施七個部分，提出了22條工作舉措。主要內容有：

第一部分“總體要求”，明確了《方案》的指導思想。

第二部分“具體目標”，從園區能級、創新發展、綠色發展、開放發展、產業發展和制度創新六個方面設定了園區三年發展目標，其中定量指標17項。指標體系設置參考了2019年省級園區科學綜合評價，指標數值設置在2019年園區完成情況2020市國民經濟和社會發展計劃基礎上，體現三年爭先進位定位要求，做了一定幅度的提升。

第三部分“培育先進制造業集群”5條，強調了園區產業定位與布局、加快產業集聚發展、加快培育壯大創新主體、加快建設創新平臺、大力引進培養創新型人才五個方面發展要求。

第四部分“提升綠色集約發展水平”4條，從提高土地集約利用水平、推動綠色低碳循環發展、提高開發區智能制造水平、提升本質安全生產水平四個方面對園區發展提出具體工作舉措。

第五部分“實現外資外貿增長更大突破” 4條，提出優化利用外資結構、外貿穩增長、專業化精準招商、開發區合作共建四方面具體措施。

第六部分“深化開發區體制機制改革”5條，圍繞開發區與自貿試驗區聯動發展、持續優化營商環境、深化人事薪酬制度改革、完善財政管理體制、加強投融資平臺建設等五方面提出一系列舉措。

第七部分“組織實施”4條，分別從組織領導、主體責任、強化考核、強化宣傳等4個方面，對縣區、部門、開發園區等在推動開發區建設方面提出工作要求。

下一步，市商務局將根據《實施方案》加強對園區的分類指導和考核，并推動各縣區及市級相關部門從“一切有利于開發園區發展”出發，根據《實施方案》分工，細化工作舉措，為開發區爭先進位營造寬松優越的發展環境。