《關于加快推進高新技術產業開發區高質量發展的實施意見》政策解讀

近期，市政府印發《關于加快推進高新技術產業開發區高質量發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），《實施意見》堅持創新引領，以創新驅動發展為根本路徑的基本原則，明確了促進全市高新區高質量發展的總體要求和政策舉措，是全市近年來首個專門針對高新區高質量發展出臺的政策文件。

一、《實施意見》出臺背景

近年來，市委市政府認真貫徹落實國務院、省政府關于高新區高質量發展文件精神，以及關于推進高新區海州區優勢互補、融合發展的決策部署，堅持創新驅動發展戰略，努力將高新區建設成為全市高質發展、后發先至的重要支撐點和新的增長極。2020年7月13日，國務院出臺《關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》（國發〔2020〕7號）。2020年12月18日，省政府出臺《關于促進全省高新技術產業開發區高質量發展的實施意見》（蘇政發〔2020〕101號）。2021年2月20日，省政府出臺《＜省政府關于促進全省高新技術產業開發區高質量發展的實施意見＞重點任務分工方案》（蘇政傳發〔2021〕50號）。為貫徹落實國家和省意見精神，在充分研究學習國務院和省政府相關意見后，結合全市高新區實際制定《實施意見》。

二、發展目標

堅持創新引領、高新定位、改革開放、特色發展，努力將高新區建設成為創新驅動發展示范區和高質量發展先行區。到2025年，高新區體制機制持續創新，布局更加優化，自主創新能力明顯增強，創新創業環境明顯改善，高新技術產業體系基本形成，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平不斷提升，成為高質發展先導區、創新聯動引領區、體制機制創新示范區。

——創新能力顯著提高。國家高新區R&D經費支出占GDP比重達到7%以上，省級高新區R&D經費支出占GDP比重達到5%以上。主導產業自主關鍵核心技術取得重大突破，國家高新區排名大幅躍升，建成一批高端人才集聚、特色產業創新高地。

——發展質量顯著提高。綠色發展水平走在全市前列，培育一批競爭力強的龍頭企業，形成一批標識度高的特色主導產業，為打造區域創新中心提供強勁新動能。

——經濟貢獻顯著提高。國家高新區高新技術產業產值占規上工業產值比重超過80%，省級高新區高新技術產業產值占規上工業產值比重超過70%。高新區規上企業中的高新技術企業數占比超過45%。

到2035年，建成一批具有地區影響力的高科技園區，主要產業進入產業鏈價值鏈中高端，實現園區治理體系和治理能力現代化。

三、主要內容

《實施意見》從總體要求、著力提升自主創新能力、全面激發企業創新活力、培育壯大現代產業集群、全面深化開放協同創新、提高創新資源配置效率、強化組織管理七個方面闡述。

（一）總體要求。明確指導思想是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推動構建雙循環新發展格局為引領，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，聚力高新技術企業和科技型中小企業“兩培育”、高新技術產業投資和研發投入“兩提升”、高新技術產業和區域經濟“兩貢獻”，將高新區建設成為創新驅動發展示范區和高質量發展先行區。明確堅持創新引領，以創新驅動發展為根本路徑的基本原則。提出創新能力、發展質量、經濟貢獻等三個方面的發展目標。

（二）著力提升自主創新能力。建設高水平科技創新平臺，支持高新區加快建設集知識創造、技術創新和特色戰略產業培育為一體的創新核心區。加快集聚高層次人才，支持高新區面向全球開展“雙招雙引”，通盤布局招商引資和招才引智。加強關鍵核心技術攻關和成果轉移轉化，圍繞產業鏈部署創新鏈，推動產業鏈延伸、價值鏈提升、供應鏈貫通，提升創新鏈整體效能。完善技術創新服務體系，強化科技資源開放共享。

（三）全面激發企業創新活力。強化企業技術創新主體地位，促進創新要素向企業集聚。建立科技企業梯度培育機制，實現由小到大、由成長型到平臺型和創新領軍型梯次升級。完善中小企業孵化育成體系，圍繞主導產業和優勢領域建設專業眾創空間和孵化器，推動大學科技園建設，形成“眾創空間-孵化器-加速器”科技企業孵化育成鏈條。

（四）培育壯大現代產業集群。做大做強特色主導產業，堅持自主可控、安全可靠，實施“一鏈一圖、一鏈一制、一鏈一策”，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化，實現全產業鏈優化升級，鍛造產業鏈供應鏈長板。積極布局前瞻性產業，加強戰略前沿領域部署。優化產業創新空間布局，鼓勵各類社會主體在高新區投資建設信息化等基礎設施。擴大高新技術產業投資，優先在高新區實施一批重大科技攻關與成果轉化項目、重大應用場景應用示范工程等標志性、引領性項目。

（五）全面深化開放協同創新。加快融入全球創新體系，支持高新區構建科技和產業、金融、貿易有效對接的聯動平臺。促進區域協同創新發展，鼓勵高新區深度參與長三角區域一體化發展等國家戰略，積極參與共建跨境經濟合作園等海外園區。強化高新區引領作用，鼓勵高新區跨區域配置創新要素。

（六）提高創新資源配置效率。深化“放管服”改革，建立授權事項清單制度，依法賦予高新區相應的科技創新、產業促進、人才引進、市場準入、項目審批、財政金融等有關經濟管理權限。完善土地利用政策，探索推進全域空間治理；加大財政投入力度，通過統籌市級財政專項擴大資金規模，加大對高新區獎補力度。加大金融支持力度，發揮各類政府產業基金導向作用，鼓勵引進國內外知名天使基金、創投基金和股權投資基金，加大對高新區企業的投入。

（七）強化組織管理。加強組織領導，堅持黨對高新區工作的統一領導。優化完善管理制度，堅持去行政化和市場化的改革方向，推行大部門扁平化管理。鼓勵高新區創新建設運營模式，健全爭先創優機制。加強指導服務，有關部門按照職能分工對高新區予以積極支持。

四、特色亮點

一是層次更為豐富。《實施意見》涵蓋省級以上高新區、農高區以及待培育的園區，覆蓋面更為廣泛，體現了對區域創新發展更為全面明確要求。二是責任更為明確。明確市工信局、財政局等18個市有關部門以及各縣區政府任務分工。強調市級有關部門要根據職能，強化對高新區的指導和服務，共同做好高新區規劃引導、布局優化和統籌協調等相關工作。三是指標更為細化。提出創新能力、發展質量、經濟貢獻等三個方面的發展目標，并提出到2025年，R&D經費支出占GDP比重、高新技術產業產值占規上工業產值比重、規上企業中的高新技術企業數占比等細化目標，進一步激發高新區創新發展活力。四是地方特色更為明顯。在推進特色園區建設、探索科技企業積分制、支持與自貿區等板塊聯動等方面提出了具體明確的要求。

五、落實措施

下一步，我市將圍繞《實施意見》落實，重點抓好以下四項工作：一是做好宣貫工作。充分利用傳統媒體和新媒體等多種渠道，做好《實施意見》的宣傳和解讀，讓地方政府、高新區、企業等各個方面了解、理解《實施意見》的實質精神和內容。二是優化高新區布局。在符合條件的縣區選擇產業基礎較好、創新創業氛圍活躍的園區新布局建設一批省級高新區，更好地引領帶動地方創新發展和高質量發展。三是完善考核評價。銜接國家和省有關高新區指標體系等相關工作，結合我市高新區實際，強化考核結果應用，建立動態管理機制，推動全市高新區爭先進位。四是強化安全生產。督促指導全市高新區嚴格落實安全生產責任制，全面完成高新區安全專項整治三年行動各項目標任務，堅決防范遏制重特大安全生產事故，為高新區高質量發展提供堅實安全基礎。

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