《連云港市促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)若干政策措施》政策解讀

為深入貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕11號(hào)）、國(guó)家十九部委《關(guān)于推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（發(fā)改就業(yè)〔2020〕104號(hào)）和市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)工作實(shí)施意見(jiàn)》（連辦〔2022〕37號(hào)）等文件精神，著力引導(dǎo)、支持、促進(jìn)外出務(wù)工人員、大中專(zhuān)院校畢業(yè)生、退役軍人等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，打造“歸雁回連”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)品牌，市人社局會(huì)同相關(guān)部門(mén)起草了《連云港市促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)若干政策措施》，已經(jīng)市十五屆政府第34次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)并印發(fā)實(shí)施。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、起草背景

近年來(lái)，我市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)全市穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮了積極作用。近三年，連云港籍返鄉(xiāng)企業(yè)就業(yè)8.2萬(wàn)人；新增參保就業(yè)高校畢業(yè)生10.6萬(wàn)人，其中回連就業(yè)5.8萬(wàn)人；全市扶持自主創(chuàng)業(yè)6.3萬(wàn)人。外出人員回連創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)呈穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，迫切需要更多強(qiáng)有力的政策支持。

二、主要內(nèi)容

一是營(yíng)造寬松便捷準(zhǔn)入環(huán)境。深化商事制度改革，放寬市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，推行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)開(kāi)辦、變更、備案、注銷(xiāo)等登記事項(xiàng)“全市通辦”。

二是落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅費(fèi)減免。返鄉(xiāng)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按規(guī)定限額扣減當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。企業(yè)招用返鄉(xiāng)人員就業(yè)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅。

三是加大信貸支持創(chuàng)業(yè)力度。對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者和返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦小微企業(yè)的，給予富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和財(cái)政貼息支持。

四是大力支持返鄉(xiāng)初創(chuàng)主體。返鄉(xiāng)人員首次從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和首次創(chuàng)辦企業(yè)，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；吸納勞動(dòng)者就業(yè)，給予一次性創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼。

五是加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。被認(rèn)定為市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地的，按規(guī)定給予建設(shè)補(bǔ)助；對(duì)動(dòng)態(tài)考核為“三星級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地”的，給予獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

六是鼓勵(lì)企業(yè)吸納返鄉(xiāng)就業(yè)。企業(yè)直接招用返鄉(xiāng)人員在我市初次就業(yè)，給予企業(yè)一次性補(bǔ)貼；返鄉(xiāng)人員初次在我市企業(yè)就業(yè)，給予個(gè)人一次性就業(yè)補(bǔ)貼。

七是強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)扶持政策。對(duì)不裁員或少裁員且正常參保的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)體，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗的勞動(dòng)者，按規(guī)定享受社保補(bǔ)貼、穩(wěn)崗返還、失業(yè)保險(xiǎn)待遇等政策支持。

八是實(shí)施人力資源服務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)向本地企業(yè)輸送返鄉(xiāng)人員的，給予人力資源機(jī)構(gòu)一次性補(bǔ)貼。

九是暢通返鄉(xiāng)人員聯(lián)絡(luò)渠道。在連云港籍外出人員較為集中地區(qū)建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)驛站，組織外出人員交流聯(lián)絡(luò)，常態(tài)化與連云港籍外出人員敘鄉(xiāng)情、聯(lián)友情、增親情，廣泛開(kāi)展“送政策、送培訓(xùn)、送崗位、送服務(wù)”集中服務(wù)活動(dòng)。

十是營(yíng)造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍。舉辦各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新賽事活動(dòng)，選樹(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個(gè)人和吸納返鄉(xiāng)人員就業(yè)典型企業(yè)，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三、創(chuàng)新亮點(diǎn)

一是擴(kuò)大政策覆蓋范圍。支持返鄉(xiāng)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，以單位形式參保的個(gè)體工商戶，可參照企業(yè)享受就業(yè)補(bǔ)貼政策。

二是提高資金投入力度。返鄉(xiāng)人員首次創(chuàng)辦企業(yè)，一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼從5000元提高至1萬(wàn)元，一次性創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼從最高1萬(wàn)元提至最高20萬(wàn)元。

三是強(qiáng)化返鄉(xiāng)就業(yè)激勵(lì)。企業(yè)直接招用返鄉(xiāng)人員在我市初次就業(yè)，按照每人500元標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)一次性補(bǔ)貼；返鄉(xiāng)人員初次在我市企業(yè)就業(yè)，按照每人300元標(biāo)準(zhǔn)給予個(gè)人一次性就業(yè)補(bǔ)貼。

四是夯實(shí)創(chuàng)業(yè)載體支持。對(duì)被認(rèn)定為市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體，按規(guī)定分別給予最高20萬(wàn)元、60萬(wàn)元、100萬(wàn)元建設(shè)補(bǔ)助；對(duì)確定為“三星級(jí)”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體，給予最高5萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

五是鼓勵(lì)社會(huì)資源參與。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為返鄉(xiāng)人員就業(yè)牽線搭橋，人力資源機(jī)構(gòu)向本地企業(yè)輸送返鄉(xiāng)人員，按每人500元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)若干政策措施的通知