各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

《連云港市促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)若干政策措施》已經(jīng)市十五屆政府第34次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

連云港市人民政府辦公室

2023年10月10日

（此件公開發(fā)布）

連云港市促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)若干政策措施

為深入貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（國辦發(fā)〔2023〕11號(hào)）、國家發(fā)改委等十九部委《關(guān)于推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（發(fā)改就業(yè)〔2020〕104號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（蘇政辦發(fā)〔2023〕33號(hào)）等文件精神，著力引導(dǎo)、支持、促進(jìn)外出務(wù)工人員、大中專院校畢業(yè)生、退役軍人等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，打造“歸雁回連”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)品牌，特制定本措施。

一、營造寬松便捷準(zhǔn)入環(huán)境

深化商事制度改革，全面落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體經(jīng)營場(chǎng)所登記條件有關(guān)文件精神，規(guī)范基層環(huán)保政策執(zhí)行，推行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)開辦、變更、備案、注銷等登記事項(xiàng)“全市通辦”，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利、激發(fā)活力。支持返鄉(xiāng)人員從事個(gè)體經(jīng)營，對(duì)符合條件的以單位形式參保的個(gè)體工商戶，可參照企業(yè)享受同等就業(yè)補(bǔ)貼政策。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委、市人社局、市政務(wù)辦，各縣區(qū)人民政府、功能板塊管委會(huì)。以下任務(wù)均需各縣區(qū)人民政府、功能板塊管委會(huì)落實(shí)，不再列出）

二、落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅費(fèi)減免

符合條件的返鄉(xiāng)人員從事個(gè)體經(jīng)營的，自辦理個(gè)體工商戶登記當(dāng)月起，在3年（36個(gè)月）內(nèi)按規(guī)定限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。企業(yè)招用符合條件的返鄉(xiāng)人員就業(yè)，在3年（36個(gè)月）內(nèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)依次扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市退役軍人事務(wù)局、市稅務(wù)局）

三、加大信貸支持創(chuàng)業(yè)力度

對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者給予不超過50萬元的富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款期限不超過3年，累計(jì)次數(shù)不超過3次，按規(guī)定給予財(cái)政貼息支持；返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦小微企業(yè)的，富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度300萬元，貸款期限不超過2年，累計(jì)次數(shù)不超過3次，按規(guī)定給予財(cái)政貼息支持。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行“見貸即擔(dān)”，對(duì)10萬元（含）以下的貸款免除反擔(dān)保要求。對(duì)借款人因自然災(zāi)害、重特大突發(fā)事件影響流動(dòng)性遇到暫時(shí)困難的，可申請(qǐng)展期還款，期限原則上不超過1年，實(shí)施期限截至2023年12月31日。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、人行連云港市分行）

四、大力支持返鄉(xiāng)初創(chuàng)主體

符合條件的返鄉(xiāng)人員首次從事個(gè)體經(jīng)營，正常經(jīng)營6個(gè)月以上、帶動(dòng)其他勞動(dòng)者就業(yè)并依法申報(bào)納稅的，給予5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。符合條件的返鄉(xiāng)人員首次創(chuàng)辦企業(yè)，正常經(jīng)營6個(gè)月以上、帶動(dòng)其他勞動(dòng)者就業(yè)并依法申報(bào)納稅的，給予1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。初創(chuàng)主體吸納勞動(dòng)者就業(yè)，并與之簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，每帶動(dòng)1人就業(yè)給予3000元的一次性創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額最高不超過20萬元。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

五、加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)

鼓勵(lì)支持社會(huì)資本、創(chuàng)業(yè)孵化團(tuán)隊(duì)和企業(yè)參與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體的投資、建設(shè)、管理，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間等各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，被認(rèn)定為市級(jí)、省級(jí)、國家級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地的，按規(guī)定分別給予最高20萬元、60萬元、100萬元建設(shè)補(bǔ)助。實(shí)行市級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地動(dòng)態(tài)考核管理，對(duì)確定為“三星級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地”的給予最高5萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金。初次創(chuàng)業(yè)租用市級(jí)及以上各類創(chuàng)業(yè)孵化基地的返鄉(xiāng)人員，按規(guī)定給予每年最高6000元的場(chǎng)地租金補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長不超過3年。（責(zé)任單位：市人社局、市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

六、鼓勵(lì)企業(yè)吸納返鄉(xiāng)就業(yè)

企業(yè)直接招用返鄉(xiāng)人員在我市初次就業(yè)，并簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)、已穩(wěn)定就業(yè)6個(gè)月以上的，根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)，按照每人500元標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)一次性補(bǔ)貼，與創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼、重點(diǎn)群體一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼、擴(kuò)崗補(bǔ)助、見習(xí)留用補(bǔ)貼等政策不重復(fù)享受。返鄉(xiāng)人員初次在我市企業(yè)就業(yè)，并簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)、已穩(wěn)定就業(yè)6個(gè)月以上的，按照每人300元標(biāo)準(zhǔn)給予個(gè)人一次性就業(yè)補(bǔ)貼。符合條件的返鄉(xiāng)人員，還可享受購房券、生活補(bǔ)貼、人才公寓等引才優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市人社局、市委人才辦、市財(cái)政局）

七、強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)扶持政策

在市場(chǎng)監(jiān)管部門首次注冊(cè)登記起3年內(nèi)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗人員，企業(yè)注銷后登記失業(yè)并以個(gè)人身份繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)6個(gè)月（不含領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)間）以上的，按實(shí)際納稅總額的50%、最高不超過1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼，用于個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。返鄉(xiāng)人員中的就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，靈活就業(yè)后繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按其實(shí)際繳費(fèi)給予不低于1/2、不高于2/3的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)不裁員或少裁員且正常參保的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)體，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗的勞動(dòng)者，按規(guī)定享受就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助和失業(yè)保險(xiǎn)待遇。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）

八、實(shí)施人力資源服務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)

人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)向本地企業(yè)（勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)除外）輸送返鄉(xiāng)人員，并簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)、已穩(wěn)定就業(yè)6個(gè)月以上的，按照每人500元標(biāo)準(zhǔn)給予人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性補(bǔ)貼。同一人在全市范圍內(nèi)只能享受一次補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局）

九、暢通返鄉(xiāng)人員聯(lián)絡(luò)渠道

鼓勵(lì)各縣區(qū)在連云港籍外出人員較為集中地區(qū)，通過流動(dòng)黨員黨支部、駐地商會(huì)、頭部人力資源機(jī)構(gòu)等建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)驛站，宣傳我市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，組織外出人員交流聯(lián)絡(luò)。安排黨員干部通過外出慰問、信函聯(lián)絡(luò)等，常態(tài)化與連云港籍外出人員敘鄉(xiāng)情、聯(lián)友情、增親情。在春節(jié)、中秋節(jié)等返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)高峰期，面向廣大返鄉(xiāng)人員開展“送政策、送培訓(xùn)、送崗位、送服務(wù)”集中服務(wù)活動(dòng)。（責(zé)任單位：市人社局）

十、營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍

整合資源辦好“中國創(chuàng)翼”“創(chuàng)響江蘇”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽連云港市級(jí)賽、“創(chuàng)客中國”連云港區(qū)域賽，打響“創(chuàng)響港城”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽、“花果山英才”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目創(chuàng)意大賽、退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、慧創(chuàng)她時(shí)代·巾幗科技創(chuàng)新大賽等賽事品牌。給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個(gè)人和典型企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，全市每兩年選樹返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個(gè)人10名，按照每人1萬元標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)；選樹吸納返鄉(xiāng)人員就業(yè)典型企業(yè)10家，按照每家3萬元標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市人社局、市委人才辦、市工信局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市退役軍人事務(wù)局、市婦聯(lián)）

本措施中的返鄉(xiāng)人員，是指2023年1月1日（含）之后回連創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員，主要包括外出務(wù)工人員、大中專院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員和退役軍人等重點(diǎn)群體。外出務(wù)工人員為社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系從外地轉(zhuǎn)入我市的連云港籍人員；大中專院校畢業(yè)生為本地大中專院校（含技工學(xué)校）畢業(yè)生和外地大中專院校（含技工學(xué)校）連云港籍畢業(yè)生；留學(xué)回國人員為在海外留學(xué)一年以上，并取得學(xué)士及以上學(xué)位的連云港籍人員；退役軍人為連云港籍自主就業(yè)退役士兵、自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和軍隊(duì)復(fù)員干部；人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指在本市取得營業(yè)執(zhí)照且持有《人力資源服務(wù)許可證》，經(jīng)營合法規(guī)范并通過人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)上年度報(bào)告公示的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。

本措施中各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，在統(tǒng)籌中央和省各專項(xiàng)資金基礎(chǔ)上，由市、縣區(qū)按現(xiàn)行財(cái)政體制承擔(dān)。

本措施有效期為自文件發(fā)布之日起至2025年12月31日，我市已出臺(tái)的其他文件與本措施不一致的，以本措施為準(zhǔn)。

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