《連云港市職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）》政策解讀

12月11日，市政府辦公室印發(fā)了《連云港市職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）》（連政辦發(fā)〔2019〕111號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施勞動(dòng)者職業(yè)技能提升行動(dòng)的指導(dǎo)性文件，現(xiàn)就主要內(nèi)容解讀如下：

一、《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景和過(guò)程是怎樣的？

黨的十九大報(bào)告提出要“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”，李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中對(duì)實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)做出部署。今年以來(lái)，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019—2021年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕24號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019－2021年）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕71號(hào)）相繼印發(fā)實(shí)施。市委、市政府高度重視職業(yè)技能提升工作，要求市人力資源社會(huì)保障局牽頭研究擬定實(shí)施方案。市人力資源社會(huì)保障局認(rèn)真貫徹落實(shí)，開展了深入細(xì)致的調(diào)查研究，充分征求并廣泛聽取各地、各有關(guān)部門以及社會(huì)各界意見建議，制訂我市《實(shí)施方案》，報(bào)請(qǐng)市政府同意后，由市政府辦公室印發(fā)實(shí)施。

二、《實(shí)施方案》包括哪些主要內(nèi)容？

《實(shí)施方案》以黨中央國(guó)務(wù)院，省委省政府、市委市政府決策部署為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重銜接落實(shí)，突出重點(diǎn)群體，力求以人為本，推動(dòng)勞動(dòng)者整體素質(zhì)提升。共分六個(gè)部分，22條具體意見和措施。第一部分是總體要求，明確了培訓(xùn)數(shù)量和質(zhì)量目標(biāo)、培訓(xùn)重點(diǎn)、實(shí)施載體、培訓(xùn)內(nèi)容等。第二部分是大力開展企業(yè)職工職業(yè)技能提升培訓(xùn)，主要是對(duì)企業(yè)職工崗前培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)開展培訓(xùn)的鼓勵(lì)激勵(lì)措施。第三部分是加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，主要是對(duì)重點(diǎn)群體開展免費(fèi)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，就業(yè)困難人員培訓(xùn)幫扶，“港城家政”提質(zhì)擴(kuò)容以及新型職業(yè)農(nóng)民培育。第四部分是激發(fā)培訓(xùn)主體活力，主要是對(duì)實(shí)施培訓(xùn)的企業(yè)、院校、社會(huì)培訓(xùn)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的鼓勵(lì)激勵(lì)政策。第五部分是完善培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，提升補(bǔ)貼資金實(shí)效，主要是明確了資金的來(lái)源、補(bǔ)貼原則和資金監(jiān)管要求。第六部分是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化保障措施，明確了各部門職責(zé)以及對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的管理措施。

三、《實(shí)施方案》提出了什么目標(biāo)任務(wù)？

《實(shí)施方案》明確了今后三年的具體目標(biāo)任務(wù)。一是在培訓(xùn)數(shù)量上，從2019年至2021年，全市共組織開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)15萬(wàn)人次以上。二是在培訓(xùn)質(zhì)量上，到2021年底，全市技能勞動(dòng)者占就業(yè)人員總量的比例達(dá)到28%以上，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到32%以上。

四、職業(yè)技能提升行動(dòng)有哪些資金支持？

《實(shí)施方案》明確從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出的2.64億元，用于職業(yè)技能提升行動(dòng)，保障職業(yè)技能提升各項(xiàng)政策落實(shí)。這有利于大幅提高培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，提升培訓(xùn)層次，培養(yǎng)更多高技能人才，優(yōu)化技能人才隊(duì)伍比例結(jié)構(gòu)。

五、職業(yè)技能提升行動(dòng)的培訓(xùn)重點(diǎn)是什么?

《實(shí)施方案》結(jié)合我市當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，突出企業(yè)職工、就業(yè)重點(diǎn)群體、貧困勞動(dòng)力、高危行業(yè)從業(yè)人員等四類重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。具體來(lái)講，一是企業(yè)職工，包括企業(yè)新招用員工、在崗職工和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)職工；二是農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者特別是新生代農(nóng)民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生等青年、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、建檔立卡低收入農(nóng)戶和城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的勞動(dòng)力、有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的勞動(dòng)者、職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人等就業(yè)重點(diǎn)群體；三是貧困地區(qū)的貧困勞動(dòng)力、貧困家庭子女和貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人；四是高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員。

六、如何推動(dòng)各類培訓(xùn)實(shí)施載體大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)?

《實(shí)施方案》明確通過(guò)企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校，下同）、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三類培訓(xùn)實(shí)施載體大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，有效增加培訓(xùn)供給。其中，企業(yè)是職業(yè)技能培訓(xùn)的主體，在職工技能培訓(xùn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用；職業(yè)院校在職業(yè)技能培訓(xùn)中發(fā)揮基礎(chǔ)作用；依法設(shè)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織是職業(yè)技能培訓(xùn)的重要力量，發(fā)揮支持作用。

為調(diào)動(dòng)各類培訓(xùn)實(shí)施載體的積極性，《實(shí)施方案》提出以下有力度的支持政策：支持企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心并將符合條件的優(yōu)先列入高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)范圍；支持企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校，政府根據(jù)全日制學(xué)制教育畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)、培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)人數(shù)給予適當(dāng)補(bǔ)助；各職業(yè)院校可將開展技能培訓(xùn)所得收入的一定比例納入學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、作為績(jī)效工資來(lái)源。在核定職業(yè)院校績(jī)效工資總量時(shí)，向額外承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的單位傾斜，可根據(jù)學(xué)校額外承擔(dān)技能培訓(xùn)的任務(wù)和質(zhì)量適當(dāng)增核績(jī)效工資總量，學(xué)校在內(nèi)部分配時(shí)向承擔(dān)技能培訓(xùn)工作的一線教師傾斜。大力發(fā)展社會(huì)培訓(xùn)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，將符合條件的納入政府發(fā)布的培訓(xùn)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)目錄范圍。

七、職業(yè)技能提升培訓(xùn)有哪些創(chuàng)新內(nèi)容?

一是加強(qiáng)職業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)和求職能力等綜合性培訓(xùn)，將愛國(guó)意識(shí)、職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、質(zhì)量意識(shí)、法律意識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生、就業(yè)指導(dǎo)等內(nèi)容貫穿培訓(xùn)全過(guò)程。二是開展市場(chǎng)急需緊缺的就業(yè)技能培訓(xùn)，特別是家政、養(yǎng)老服務(wù)、快遞、保安、供水等城市運(yùn)營(yíng)重點(diǎn)領(lǐng)域培訓(xùn)。三是突出我市特色，鼓勵(lì)我市新能源、新醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造“三新一高”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（連云港片區(qū)）企業(yè)開展培訓(xùn)。

八、勞動(dòng)者參加職業(yè)技能培訓(xùn)，有機(jī)會(huì)享受哪些補(bǔ)貼政策？

《實(shí)施方案》創(chuàng)新完善培訓(xùn)補(bǔ)貼政策體系，進(jìn)一步擴(kuò)大政策惠及面。一是破除地域、戶籍制約，符合條件的勞動(dòng)者都可按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，原則上每人每年不超過(guò)3次。二是符合條件的企業(yè)開展崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不少于40課時(shí)的，考試合格后按每人500元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。在本市繳納失業(yè)保險(xiǎn)1年以上的企業(yè)職工，取得初級(jí)工（專項(xiàng)能力）、中級(jí)工、高級(jí)工分別按照1000元、1500元、3000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。符合條件的人員取得技師、高級(jí)技師國(guó)家職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書,按誰(shuí)出資誰(shuí)受益的原則分別按4500元、6000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。對(duì)企業(yè)開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)達(dá)到中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師水平的，分別按每人每年4000元、5000元、6000元、8000元標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)補(bǔ)貼。三是將建檔立卡低收入農(nóng)戶和城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的勞動(dòng)力、下崗人員納入重點(diǎn)群體免費(fèi)接受職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)建檔立卡低收入農(nóng)戶和城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、農(nóng)村未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生和城市低保家庭學(xué)員，在培訓(xùn)期間按規(guī)定通過(guò)就業(yè)補(bǔ)助資金給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。按規(guī)定對(duì)符合條件的高校畢業(yè)生給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。四是對(duì)吸納就業(yè)困難人員（含殘疾人）就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的，按照每人每月500元標(biāo)準(zhǔn)，給予企業(yè)不超過(guò)6個(gè)月的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

九、高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員和特種作業(yè)人員能享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼嗎？

《實(shí)施方案》將高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)納入補(bǔ)貼培訓(xùn)范圍。讓高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員享受到職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。

十、在推進(jìn)職業(yè)技能行動(dòng)實(shí)施方面有什么考慮？

職業(yè)技能提升行動(dòng)是重要的民生工程，需要相關(guān)部門和各地政府共同大力推進(jìn)。圍繞如何強(qiáng)化推進(jìn)實(shí)施，我們有這樣幾個(gè)方面考慮：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全職業(yè)技能提升行動(dòng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成市級(jí)統(tǒng)籌、部門參與、縣區(qū)實(shí)施的工作格局。市人力資源社會(huì)保障廳牽頭成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定年度工作計(jì)劃，分解培訓(xùn)工作任務(wù)。各相關(guān)部門和單位加強(qiáng)溝通和信息共享，采取定期會(huì)商、聯(lián)合行動(dòng)等方式，協(xié)調(diào)解決職業(yè)技能培訓(xùn)工作中的矛盾問(wèn)題。二是落實(shí)任務(wù)分工。要求各地切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)目標(biāo)，制訂出臺(tái)具體貫徹落實(shí)舉措，建立工作情況季報(bào)、年報(bào)制度和重大情況專報(bào)制度。支持各地將財(cái)政補(bǔ)助資金與培訓(xùn)工作績(jī)效掛鉤，加大激勵(lì)力度，促進(jìn)擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提升培訓(xùn)質(zhì)量，確保職業(yè)技能提升行動(dòng)有效開展。三是強(qiáng)化資金監(jiān)督管理。每年對(duì)職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行和資金使用情況進(jìn)行督查，同時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)。四是開展政策解讀和輿論宣傳。通過(guò)多種渠道和方式開展政策宣傳和解讀，幫助企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)者了解、用好政策。落實(shí)提高技術(shù)工人待遇的政策措施，大力弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，加強(qiáng)技能人才激勵(lì)表彰和典型事跡宣傳，營(yíng)造技能成才良好環(huán)境。

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