為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民航運(yùn)行“兩個(gè)確保”“兩個(gè)絕對(duì)”的重要指示精神，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后應(yīng)急管理工作新情況、新要求，緊扣《國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等文件精神，深刻汲取廣西梧州“3·21” 東航MU5735航空器飛行事故教訓(xùn)，市政府辦公室印發(fā)了《連云港市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》（修訂稿）（以下簡(jiǎn)稱“《預(yù)案》”），現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

一、《預(yù)案》修訂的背景

民航業(yè)擁有高速長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)墓δ埽哂锌旖菪浴⑹孢m性、機(jī)動(dòng)性、安全性和國(guó)際性的特點(diǎn)，是出行的重要交通運(yùn)輸方式。原《連云港市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》自2014年經(jīng)市人民政府審定發(fā)布實(shí)施以來，在依法有序、安全高效處置民用航空器突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》發(fā)布以來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)應(yīng)急管理體系、能力建設(shè)作出了一系列重大決策部署，民用航空運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急管理工作面臨的形勢(shì)、任務(wù)和定位發(fā)生了深層次、根本性變化。為適應(yīng)當(dāng)前體制機(jī)制和應(yīng)急救援需要，對(duì)原《預(yù)案》進(jìn)行修訂。修訂《預(yù)案》，將全面提升民用航空運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)急救援能力，健全應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升我市民用航空運(yùn)輸“一帶一路”強(qiáng)支點(diǎn)，為亞歐重要國(guó)際交通樞紐提供航空支撐，有力保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、《預(yù)案》修訂的目的和依據(jù)

為建立健全連云港市民用航空器飛行事故（以下簡(jiǎn)稱“市民用航空器飛行事故”）應(yīng)急救援機(jī)制，保證市民用航空器飛行事故應(yīng)急救援工作協(xié)調(diào)、有序、高效，最大程度減少人員傷亡，保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)航空安全，根據(jù)《國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等文件精神，深刻汲取廣西梧州“3·21” 東航MU5735航空器飛行事故教訓(xùn)，修訂《預(yù)案》。

三、《預(yù)案》修訂的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于修訂思路。《預(yù)案》始修訂全過程始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民航運(yùn)行“兩個(gè)確保”“兩個(gè)絕對(duì)”的重要指示精神，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后急管理工作新情況、新要求，緊扣《國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等文件精神，深刻汲取廣西梧州“3·21” 東航MU5735航空器飛行事故教訓(xùn)，著眼于實(shí)用、管用和好用的原則進(jìn)行修訂。

（二）關(guān)于《預(yù)案》結(jié)構(gòu)。修訂后的《預(yù)案》共分7個(gè)章節(jié)：1.總則；2. 組織指揮體系及職責(zé)；3.運(yùn)行機(jī)制；4.調(diào)查處理；5.應(yīng)急保障；6. 宣傳、培訓(xùn)和演練；7.附則。在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上作了部分調(diào)整，對(duì)比原《預(yù)案》，修改第2條“應(yīng)急組織體系及職責(zé)”名稱為“組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)”，理順了上下級(jí)指揮關(guān)系，明確了市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急救援組織體系；修改第3條“預(yù)警預(yù)防”名稱為“運(yùn)行機(jī)制”，擴(kuò)充了應(yīng)急響應(yīng)的分級(jí)、處置和終止，以及信息的報(bào)告和發(fā)布等內(nèi)容；修改第4條“應(yīng)急響應(yīng)和處置”名稱為“調(diào)查處理”；將原來第7條“責(zé)任追究”、第8條“預(yù)案管理”、第9條“名詞解釋”合并為第7條“附則”。修改了“2.2處置民用航空器應(yīng)急救援指揮中心”“2.3應(yīng)急救援力量的構(gòu)成及職責(zé)”“5.2通信保障”“5.3人力資源保障”“5.4技術(shù)保障”等10余條二級(jí)標(biāo)題名稱，具體內(nèi)容也作了適當(dāng)調(diào)整。增加“2.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部”“2.5專家組”“3.3.5現(xiàn)場(chǎng)指揮和協(xié)調(diào)”“3.3.7醫(yī)療救護(hù)及防疫”等條目，進(jìn)一步細(xì)化了應(yīng)急保障方面的內(nèi)容。刪除“3.2預(yù)警發(fā)布”“3.3預(yù)防措施”等冗雜過時(shí)的條目?jī)?nèi)容。

（三）關(guān)于指揮體系和成員單位調(diào)整。市指揮部設(shè)總指揮長(zhǎng)和副總指揮長(zhǎng)，總指揮長(zhǎng)由行業(yè)分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮長(zhǎng)由民航江蘇監(jiān)管局分管副局長(zhǎng)、市政府分管副秘書長(zhǎng)、連云港機(jī)場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。明確了市指揮部的工作職責(zé)。與原《預(yù)案》對(duì)比，成員單位數(shù)量由18家調(diào)整為29家，其中，6個(gè)成員單位名稱變更：“市環(huán)保局”更名為“市生態(tài)環(huán)境局”，“市旅游局”更名為“市文化廣電和旅游局”， “市衛(wèi)生局”更名為“市衛(wèi)生健康委員會(huì)”，“市環(huán)保局”更名為“市生態(tài)環(huán)境局”，“市安監(jiān)局”更名為“市應(yīng)急管理局”，“連云港白塔埠機(jī)場(chǎng)”更名為“連云港花果山機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資有限公司”；刪減2個(gè)單位：市經(jīng)信委、中國(guó)人壽連云港市分公司；新增13家單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、市財(cái)政局、市政府外事辦公室、市商務(wù)局、市氣象局、市國(guó)資委、連云港海事局、連云港通信行業(yè)管理辦公室、中國(guó)電信連云港分公司、中國(guó)移動(dòng)連云港分公司、中國(guó)聯(lián)通連云港分公司、連云港海關(guān)、連云港出入境邊防檢查站。按照機(jī)構(gòu)改革后各成員單位新的職能職責(zé)，對(duì)應(yīng)急指揮組織機(jī)構(gòu)、成員單位的職責(zé)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，重點(diǎn)明確和調(diào)整市應(yīng)急管理局和連云港海事局的職責(zé)。

（四）關(guān)于運(yùn)行機(jī)制。明確各成員單位職能職責(zé)，確保各成員單位強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，在《預(yù)案》實(shí)施過程中分工明確、各司其職，全力以赴把既定的部署執(zhí)行到位、措施落實(shí)到位。同時(shí)將應(yīng)急處置流程與《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定進(jìn)行有效銜接，推進(jìn)民用航空器飛行事故應(yīng)急處置體制機(jī)制向精細(xì)化、科學(xué)化、專業(yè)化發(fā)展。

（五）關(guān)于應(yīng)急響應(yīng)。維持原來民用航空器飛行事故按照嚴(yán)重程度和影響范圍劃分等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，將應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級(jí)。明確Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)，Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由省人民政府啟動(dòng)，Ⅲ、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市人民政府啟動(dòng)和事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府啟動(dòng)。在應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)權(quán)限、啟動(dòng)條件和響應(yīng)措施的具體內(nèi)容上作了較大調(diào)整，增加先期處置，市指揮部總指揮到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)之前，事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府組織實(shí)施先期處置，盡快判明事件性質(zhì)和危害程度，全力控制事故態(tài)勢(shì)，及時(shí)采取相應(yīng)的處置措施，防止次生、衍生和耦合事件的發(fā)生，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響。進(jìn)一步細(xì)化啟動(dòng)響應(yīng)后的工作措施，明確應(yīng)急處置的分工，規(guī)范工作流程和工作程序。

（六）關(guān)于應(yīng)急保障。在應(yīng)急保障章節(jié)新增“物資保障”“經(jīng)費(fèi)保障”2個(gè)二級(jí)條目，以利于應(yīng)急處置工作中，有關(guān)成員單位更好地發(fā)揮應(yīng)急保障職責(zé)，保障民用航空器飛行事故應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。

（七）關(guān)于軍隊(duì)改革調(diào)整。因軍隊(duì)改革調(diào)整和市綜合性消防救援隊(duì)伍的建立，《預(yù)案》重新明確了原解放軍、武警部隊(duì)和公安消防的任務(wù)職責(zé)。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案（修訂稿）的通知