《連云港市法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）重點工作任務(wù)清單》解讀

2022年6月21日，連云港市人民政府辦公室印發(fā)《連云港市法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）重點工作任務(wù)清單》（以下稱《清單》）。《清單》圍繞貫徹落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》和省市《實施方案》，扎實推動“十四五”時期全市依法行政工作和法治政府建設(shè)率先取得突破，作了統(tǒng)籌部署和細(xì)化安排，進(jìn)一步壓緊壓實法治建設(shè)責(zé)任，全面提升法治政府建設(shè)效能。

一、《清單》制定背景和依據(jù)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治政府建設(shè)，把法治政府建設(shè)擺在全面依法治國的重要位置統(tǒng)籌推進(jìn)。總書記親自謀劃、親自部署、親自推動，多次強(qiáng)調(diào)法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。2021年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》（以下稱《綱要》），確立新發(fā)展階段法治政府建設(shè)宏偉藍(lán)圖。2021年12月，省委、省政府印發(fā)《江蘇省貫徹落實<法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）>實施方案》，明確未來五年全省法治政府建設(shè)“路線圖”。2022年4月，連云港市委、市政府印發(fā)《連云港市法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）》，繪制“十四五”時期全市法治政府建設(shè)“施工圖”。

二、《清單》制定意義和總體考慮

一是堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為法治政府建設(shè)首要任務(wù)。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，緊密圍繞貫徹落實國家《綱要》和省市《實施方案》精神，聚焦高水平推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)目標(biāo)要求，建立完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步壓實法治建設(shè)責(zé)任，為建設(shè)人民期待的現(xiàn)代化新港城提供堅強(qiáng)法治保障。

二是緊緊抓住法治體系建設(shè)這個總抓手。堅持以人民為中心完善和發(fā)展法治體系，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持法治連云港、法治政府、法治社會一體建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能、重要領(lǐng)域立法、深化行政執(zhí)法體制改革、強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督等法治領(lǐng)域改革，扎實推動法治政府建設(shè)在全面依法治市工作中率先取得突破。

三是堅持在法治軌道上推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面梳理總結(jié)近年來各地區(qū)各部門全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府等方面的成功經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，積極予以推廣，并根據(jù)新形勢新要求提出新舉措。

三、《清單》研判和起草過程

為認(rèn)真貫徹落實國家《綱要》和省市《實施方案》，主動對標(biāo)對表目標(biāo)任務(wù)，壓緊壓實法治政府建設(shè)責(zé)任，扎實推進(jìn)各項重點任務(wù)落地落實。根據(jù)市委常委會、市政府常務(wù)會議審議《連云港市法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）》情況，貫徹落實市領(lǐng)導(dǎo)指示要求，市委依法治市辦、市司法迅速成立工作專班起草《連云港市法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）重點工作任務(wù)清單（征求意見稿）》。起草過程中，廣泛征求市領(lǐng)導(dǎo)和各地區(qū)各部門意見建議，共收集意見建議60余條。組織召開專家論證會，反復(fù)研究修改，最終形成《連云港市法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）重點工作任務(wù)清單》。

四、《清單》工作目標(biāo)

堅持依法行政，充分發(fā)揮法治政府在全面依法治市中的示范帶動作用，推動率先取得突破，到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系更加健全，行政執(zhí)法體制機(jī)制更加健全，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，突發(fā)事件應(yīng)對能力顯著增強(qiáng)，各地區(qū)各層級法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，法治政府建設(shè)在全面依法治市工作中率先取得突破。

五、《清單》主要任務(wù)

《清單》圍繞高水平推進(jìn)法治政府建設(shè)，部署“十大行動”“百項任務(wù)”。

一是習(xí)近平法治思想學(xué)思踐悟行動。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，努力實現(xiàn)法治政府建設(shè)全面突破。

二是政府職能轉(zhuǎn)變提速行動。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，全面提升政府服務(wù)效能。

三是立法制規(guī)提質(zhì)行動。優(yōu)化依法行政制度體系，加快民生重點領(lǐng)域立法，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理，全面提升科學(xué)民主立法水平。

四是重大行政決策能力提升行動。健全行政決策制度體系，嚴(yán)格落實重大行政決策程序，加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評估，全面提高科學(xué)民主依法決策水平。

五是行政執(zhí)法規(guī)范行動。健全行政執(zhí)法工作體系，深化行政執(zhí)法體制改革，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，全面提高執(zhí)法的執(zhí)行力和公信力。

六是重大突發(fā)事件應(yīng)急處置行動。健全突發(fā)事件應(yīng)對體系，完善突發(fā)事件應(yīng)對制度，提高突發(fā)事件依法處置能力，將重大突發(fā)事件的預(yù)防處置納入法治軌道。

七是社會矛盾糾紛化解調(diào)處行動。深化行政調(diào)解規(guī)范化工作，加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，推進(jìn)行政爭議就地實質(zhì)性化解。

八是強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督行動。加強(qiáng)對行政權(quán)力制約和監(jiān)督，推動多元監(jiān)督形成合力，加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作，全面主動落實政務(wù)公開，扎實推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，推動行政權(quán)力制約和監(jiān)督全覆蓋。

九是法治政府建設(shè)智慧化提升行動。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法，加快實現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合，全面建設(shè)數(shù)字法治政府。

十是法治政府組織化保障行動。不斷加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)，全面加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)，不斷提高法治政府建設(shè)的參與度、滿意度和責(zé)任感。

六、《清單》創(chuàng)新舉措

一是強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向。圍繞貫徹落實國家《綱要》和省市《實施方案》，對標(biāo)對表規(guī)劃藍(lán)圖和目標(biāo)任務(wù)，逐級細(xì)化分解出115項任務(wù)清單，做到目標(biāo)明確、任務(wù)清晰。

二是突出成果導(dǎo)向。圍繞落地落實“十大行動”“百項任務(wù)”，高質(zhì)高效推動各項工作，逐項編制出可量化、可操作、可考核的主要工作成果，進(jìn)一步打造更加規(guī)范、透明和可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

三是壓實責(zé)任導(dǎo)向。圍繞壓緊壓實部門責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任，梯次建立法治政府建設(shè)責(zé)任體系，任務(wù)清單推進(jìn)落實情況納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核重要內(nèi)容，構(gòu)建人人參與、人人盡責(zé)、人人享有法治政府建設(shè)成果的良好氛圍。

七、《清單》保障措施和下一步工作打算

一是實施“清單化”管理。市委依法治市辦、市司法局會同市政府辦公室，建立完善法治政府建設(shè)重點工作任務(wù)清單化管理制度，統(tǒng)籌建立“十四五”全市法治政府建設(shè)清單目錄，逐項分解、逐一落實、逐個推進(jìn)，壓緊壓實各地區(qū)各部門建設(shè)責(zé)任，形成可追溯的責(zé)任鏈條和工作閉環(huán)。

二是實施“圖表化”施工。實施上下一盤棋“掛圖作戰(zhàn)”，主動對標(biāo)“習(xí)近平法治思想學(xué)思踐悟行動”等十大行動要求，對表“推進(jìn)證照分離改革全覆蓋”等百項任務(wù)，統(tǒng)籌調(diào)動各地區(qū)各層次各領(lǐng)域協(xié)調(diào)并進(jìn)，做到目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、倒排工期、依圖推進(jìn)、高效落實。

三是實施“手冊化”操作。將國家《綱要》和省市《實施方案》以及《清單》集中匯編成一套有總有分、有粗有細(xì)、條理清晰、職責(zé)明確、務(wù)實管用的法治政府建設(shè)工作指導(dǎo)手冊，做到一冊在手、規(guī)范全有，進(jìn)一步增強(qiáng)各地區(qū)各部門大局意識和責(zé)任意識。

四是實施“成果化”評估。堅持工作目標(biāo)化、目標(biāo)成果化，按照總體把控、分段驗收的質(zhì)量要求，對法治政府建設(shè)“十大行動”“百項任務(wù)”，逐一編制階段標(biāo)準(zhǔn)化工作成果清單，督促各地區(qū)各部門講實效、重實績、出成果，加快形成一批可知可感、可評可鑒、可復(fù)制可推廣的法治連云港建設(shè)經(jīng)驗。

五是實施“目標(biāo)化”落實。《清單》實施情況納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核重要內(nèi)容，作為法治政府督察重點工作，常態(tài)化、系統(tǒng)化、機(jī)制化推進(jìn)法治政府一體化建設(shè)。

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