為有效落實(shí)省、市關(guān)于旅游工作的新思路新部署，搶抓旅游發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)旅游市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提早迎接高鐵經(jīng)濟(jì)，建設(shè)旅游強(qiáng)市，結(jié)合我市實(shí)際，市旅游局編制了《連云港建設(shè)旅游強(qiáng)市三年行動(dòng)計(jì)劃（2018年—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）。現(xiàn)將《計(jì)劃》有關(guān)情況解讀如下：

一、《計(jì)劃》起草背景

根據(jù)省委省政府建設(shè)旅游強(qiáng)省目標(biāo)要求，我市得到了國(guó)家和省旅游局的高度重視，被列為首批國(guó)家級(jí)旅游改革先行區(qū)，連云區(qū)和東海縣納入首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。實(shí)施“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)著名、特色鮮明的“海濱休閑旅游目的地”總體目標(biāo)，以資源特色為依托，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，2017年，全市旅游重點(diǎn)項(xiàng)目59個(gè)，總投資373.35億元，一大批旅游項(xiàng)目建成并投入運(yùn)營(yíng)。預(yù)計(jì)全市接待國(guó)內(nèi)外游客3460萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入450億元，同比分別增長(zhǎng)15%和16%,全市旅游發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。今年8月，陳震寧副省長(zhǎng)調(diào)研我市旅游發(fā)展，對(duì)我市旅游工作提出了新的期望和要求。隨著我市高鐵、新機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速推進(jìn)，制約我市旅游發(fā)展的外部環(huán)境將得到極大改善，我市旅游產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)新一輪大發(fā)展。市旅游局結(jié)合全市旅游發(fā)展實(shí)際，起草了《連云港建設(shè)旅游強(qiáng)市三年行動(dòng)計(jì)劃（2018年—2020年）》。

二、《計(jì)劃》起草過(guò)程

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和江蘇省政府相關(guān)文件精神，市旅游局全面梳理全市旅游資源，編制了《連云港市旅游資源概覽》。根據(jù)全市旅游資源分布特點(diǎn)和“一帶、三軸”旅游發(fā)展空間布局，按照“政府引導(dǎo)、項(xiàng)目支撐、市場(chǎng)運(yùn)作、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展思路，謀劃了明年旅游項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)。市委市政府多次專題研究旅游工作，提出了新要求。結(jié)合我市旅游發(fā)展實(shí)際，2017年11月，市旅游局起草了《連云港建設(shè)旅游強(qiáng)市三年行動(dòng)計(jì)劃（2018年—2020年）》初稿。市政府就《行動(dòng)》初稿分別征求了各縣區(qū)和各相關(guān)部門的意見(jiàn)建議，收集到各類意見(jiàn)和建議20條。在此基礎(chǔ)上，市旅游局對(duì)《計(jì)劃》進(jìn)行了多輪修改和完善。

三、《計(jì)劃》主要內(nèi)容

《計(jì)劃》共分五部分，分別從總體要求、空間布局、產(chǎn)品體系、發(fā)展環(huán)境、保障措施等方面闡述了我市促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的思路、內(nèi)容和措施。重點(diǎn)對(duì)總體目標(biāo)、空間布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、品牌創(chuàng)建、文化旅游、商品研發(fā)、交通體系、智慧旅游、全域旅游、體制機(jī)制等方面做了詳細(xì)闡述。

《計(jì)劃》的主要目標(biāo)是將連云港打造成為國(guó)際知名的山海旅游目的地、國(guó)家全域旅游示范區(qū)、江蘇海洋休閑度假首選地，由旅游資源大市躍居旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)由觀光旅游為主向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，建成“一帶一路”交匯點(diǎn)和“西游東渡”發(fā)源地國(guó)際旅游門戶。到2020年，5A級(jí)景區(qū)達(dá)到2-3個(gè)，4A級(jí)景區(qū)達(dá)到16個(gè)；全市游客接待量達(dá)到4500萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入660億元，年均分別增長(zhǎng)15%和16%以上，旅游業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到9%。

（一）優(yōu)化旅游空間布局

根據(jù)連云港地理地形及資源分布特點(diǎn)，進(jìn)一步完善全市旅游發(fā)展規(guī)劃提出的空間結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建“一帶、三軸”的旅游空間布局。“一帶”是指城市觀光休閑度假帶，以云臺(tái)山山脈為依托，串聯(lián)花果山、孔望山、桃花澗、錦屏山、云龍澗、海上云臺(tái)山等諸多景點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞西游文化開發(fā)，集中展現(xiàn)山海旅游特色，打造集旅游觀光、都市休閑、娛樂(lè)體驗(yàn)、養(yǎng)生度假等多功能于一體的“城市觀光休閑度假帶”。“三軸”分別是指從贛榆北部柘汪港區(qū)和海頭鎮(zhèn)起，沿海濱大道，經(jīng)臨洪河口濕地公園、連島、埒子口、燕尾港，到南部的灌河入海口，以發(fā)展海洋旅游為主，培育海洋主題休閑度假集聚區(qū)的“海洋休閑度假產(chǎn)業(yè)軸”；從贛榆石橋、羅陽(yáng)起，經(jīng)海州城區(qū)、月牙島濕地、板浦、新壩、朝陽(yáng)、灌云大伊山、伊甸園、潮河灣千畝水卉園、沂河淌百里生態(tài)長(zhǎng)廊、伊蘆山千畝梅園和楓園，至灌南二郎神、碩項(xiàng)湖，以鄉(xiāng)村旅游、田園風(fēng)光、特色采摘為主的“鄉(xiāng)村田園特色風(fēng)情軸”；從贛榆北部黑林、厲莊起，經(jīng)石梁河水庫(kù)，至東海青松嶺、溫泉、馬陵山，以山水風(fēng)光、歷史人文、溫泉康養(yǎng)、度假養(yǎng)生為主的“山水休閑康養(yǎng)體驗(yàn)軸”。

（二）打造特色旅游產(chǎn)品體系

根據(jù)連云港資源特色、區(qū)位特點(diǎn)，加快富集區(qū)域的旅游開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)旅游資源向旅游項(xiàng)目、旅游項(xiàng)目向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，打造五大系列旅游產(chǎn)品。一是“尋夢(mèng)西游”系列旅游產(chǎn)品。把西游文化旅游作為連云港旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，打造西游文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)花果山西游文化提升、大花果山片區(qū)聯(lián)動(dòng)、西游文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、西游文化線路開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)。二是“海洋旅游”系列旅游產(chǎn)品。整合陸域和近岸海域、沿海濕地、海島、漁村等資源，推進(jìn)濱海旅游資源點(diǎn)線面融合，提升我市海洋旅游品質(zhì)。重點(diǎn)推動(dòng)連島5A級(jí)景區(qū)、贛榆國(guó)家級(jí)海洋旅游度假區(qū)、連云新城生態(tài)海洋旅游等項(xiàng)目建設(shè)。三是“晶都湯城”系列旅游產(chǎn)品。利用東海特殊地質(zhì)條件和水晶、溫泉富集的資源優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)休閑康體旅游、購(gòu)物旅游項(xiàng)目。加快東海水晶特色小鎮(zhèn)、水晶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。四是“田園人文”系列旅游產(chǎn)品。利用贛榆、灌云、灌南等地的良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)品。重點(diǎn)加快旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，加大旅游商品開發(fā)力度。五是“古城古鎮(zhèn)”系列旅游產(chǎn)品。依托歷史文化遺存、歷史名人傳說(shuō)、歷史技術(shù)傳承等資源，深入挖掘我市深厚的“古文化”，重點(diǎn)打造歷史人文、非遺文化、地方特色旅游產(chǎn)品。

（三）優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

一是優(yōu)化交通道路和沿線景觀。加快城市交通道路建設(shè)，以云臺(tái)山脈為核，城區(qū)邊界為環(huán)，城市組團(tuán)及三縣縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，將港城大道、環(huán)云臺(tái)山大道、徐新公路、機(jī)場(chǎng)路等主要通道建設(shè)成為森林景觀大道，提升市區(qū)至重點(diǎn)景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)的道路和沿途景觀，構(gòu)筑見(jiàn)林透氣的綠色屏障。二是優(yōu)化城市公共交通。推進(jìn)城市組團(tuán)快連和交通改善，構(gòu)建市、縣兩級(jí)旅游集散體系，實(shí)現(xiàn)游客服務(wù)中心、票務(wù)預(yù)訂中心、游客客運(yùn)中心、旅游紀(jì)念品展銷中心和旅游品牌推廣中心一體化建設(shè)。三是推進(jìn)“廁所革命”建設(shè)。按照全域旅游標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“廁所革命”從旅游景區(qū)走向城市和鄉(xiāng)村，全面推進(jìn)城市主干道、交通樞紐、加油站、旅游交通沿線、高速公路服務(wù)區(qū)、城市公園等區(qū)域旅游廁所建設(shè)。四是加快“智慧旅游”發(fā)展。進(jìn)一步完善市級(jí)旅游大數(shù)據(jù)和應(yīng)急指揮中心，優(yōu)化客流統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)及智能監(jiān)控系統(tǒng)。建設(shè)推廣智慧廁所、智慧停車、智慧導(dǎo)游等服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善政務(wù)微信功能，實(shí)現(xiàn)年票續(xù)費(fèi)、自助導(dǎo)航、信息查詢等功能一體化。

四、《計(jì)劃》提出的保障

為加快旅游業(yè)的改革和發(fā)展，《計(jì)劃》提出了三項(xiàng)保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全市旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府分管副市長(zhǎng)每季度召開一次例會(huì)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年召開一次專題會(huì)議，研究協(xié)調(diào)、安排部署旅游發(fā)展中的重要問(wèn)題、重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工程。將旅游業(yè)發(fā)展納入各級(jí)政府年度目標(biāo)績(jī)效考核體系，強(qiáng)化旅游業(yè)發(fā)展的激勵(lì)約束，加強(qiáng)督促檢查，確保工作任務(wù)和各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。二是創(chuàng)新體制機(jī)制。組建旅游發(fā)展委員會(huì)，加大產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌和組織協(xié)調(diào)力度，構(gòu)建“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”工作格局。強(qiáng)化旅游市場(chǎng)環(huán)境秩序監(jiān)管，在重點(diǎn)景區(qū)設(shè)立旅游警察、旅游市場(chǎng)監(jiān)管、旅游物價(jià)、旅游城管、旅游巡回法庭等分支機(jī)構(gòu)。全市多部門聯(lián)合的旅游市場(chǎng)和環(huán)境整治工作長(zhǎng)期化、制度化，理順橫向、縱向貫通的旅游綜合執(zhí)法機(jī)制和投訴查處機(jī)制。三是加強(qiáng)政策支持。建立完善旅游項(xiàng)目融資機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大旅游產(chǎn)業(yè)招商引資力度，廣泛吸引社會(huì)資本參與旅游項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)大型旅游集團(tuán)和專業(yè)化公司參與我市旅游經(jīng)營(yíng)管理，推動(dòng)國(guó)有景區(qū)實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)分離，建立現(xiàn)代旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

五、《計(jì)劃》提出的重點(diǎn)事項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目

《計(jì)劃》提出在三年時(shí)間內(nèi)，建設(shè)35個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資488.6億元。其中，新建項(xiàng)目20個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目15個(gè)。主要包括西游文化產(chǎn)業(yè)園、連云新城生態(tài)海灣、贛榆海洋科技城、青松嶺康養(yǎng)小鎮(zhèn)等項(xiàng)目。

《計(jì)劃》還提出了15個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)，包括西游文化產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建省級(jí)旅游度假區(qū)、連島創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、組建市旅游發(fā)展委員會(huì)、健全多部門聯(lián)合的旅游市場(chǎng)環(huán)境整治機(jī)制等。