《連云港市公共資源交易平臺市縣一體化管理工作方案》解讀

一、出臺《方案》的必要性

我市公共資源交易平臺市縣一體化管理工作與國家和省里要求相比，與市場主體期望相比還存在差距，尤其是縣（區）公共資源交易平臺管理體制不統一，信息平臺建設參差不齊、制度規則不夠規范和運行機制不夠統一等諸多問題，一定程度上制約了公共資源交易平臺建設。

二、《方案》的總體要求

貫徹落實省政務辦《關于推進公共資源交易平臺市縣一體化管理工作的指導意見（試行）的通知》（蘇政務辦發〔2017〕41號）《市政府辦公室關于印發連云港市整合建立統一的公共資源交易平臺實施方案的通知》（連政辦〔2016〕83號）等文件精神，進一步深化公共資源交易平臺建設體制改革，理順公共資源市縣一體化管理體制，建立完善公共資源交易制度規則，推進交易平臺信息化建設，統一交易平臺運行機制。

三、《方案》的建設目標

公共資源交易平臺市縣一體化管理，是以市級公共資源交易中心為主體，縣級中心作為分支機構依托市級平臺建設，以信息化建設為支撐，在設區市范圍內形成資源共享、規則統一的公共資源交易管理體系，防止地方保護和市場分割，減輕縣級平臺管理負擔，提高縣級中心管理水平，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，推進公共資源交易法制化、規范化、透明化，進一步提高資源配置的效率和效益，重點要做好管理體制、信息平臺、規則制度和運行機制四個方面的“一體化”。

四、《方案》的主要內容

（一）理順管理體制是實現市縣一體化管理的堅實基礎

整合建立本地區統一的公共資源交易平臺，縣級政府不再新設公共資源交易平臺，已經設立的應整合為市級公共資源交易平臺的分支機構；各縣（區）公共資源交易中心統一掛市公共資源交易中心XX縣（區）分中心牌子；分中心隸屬于各縣（區）政務辦（行政審批局）領導。

（二）平臺信息化建設是實現市縣一體化管理的有效抓手

進一步理順全市公共資源交易服務平臺架構體系，實現全市公共資源交易所有事項線上一“窗”進、一“窗”出，為公眾提供更加便利服務；進一步完善我市公共資源交易數據統計分析制度，運用大數據手段對交易情況分析研判，助力宏觀經濟決策；推進電子化交易，逐步消除電子與紙質介質并存在的“雙軌制”現象，逐步推動公共資源交易“網上辦、不見面”，實現公共資源交易行業向信息化、智能化轉型。

（三）完善制度規則是實現市縣一體化管理的根本保證

堅決糾正通過規范性文件違法設置審批事項、以備案名義變相實施審批等內容；明確市域范圍進場交易的內容和范圍，確保公共資源交易項目“應進必進”；制定市域范圍內統一的公共資源交易規則、平臺服務管理規范、操作流程及文件范本，公開服務流程、工作規范、服務時限和監督渠道；市公共資源交易中心加強對各分中心的業務指導力度。

（四）統一運行機制是實現市縣一體化管理的重要內容

依法公開市縣公共資源交易的交易公告、資格審查結果、成交信息、履約信息以及有關變更信息等；推進網上招投標、遠程異地評標，創造條件擴大遠程異地評標比例，提高效率，減低企業投標成本；實現公共資源交易市場守信激勵、失信懲戒運行機制；完善服務功能，精簡工作環節，壓縮工作時限，降低交易成本，提升服務質量和效率；加強公共資源交易數據的統計分析、監測預警和綜合利用，為政府、市場主體和社會公眾提供信息服務；統一使用省綜合專家庫抽取專家。

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