《連云港市節(jié)約用水管理辦法》政策解讀

由連云港市人民政府常務(wù)會第二十次會議于2020年12月31日通過，連政規(guī)發(fā)〔2020〕4號公布，自2021年1月1日起施行。《連云港市節(jié)約用水管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的頒布實(shí)施是我市水利法制建設(shè)的重要里程碑，標(biāo)志著我市在實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度上又向前邁進(jìn)了重要的一步，對實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。《辦法》共二十九條，對節(jié)約用水工作的原則和機(jī)制、用水管理、效率控制、非常規(guī)水源利用以及保障措施等方面的內(nèi)容進(jìn)行了具體規(guī)定。現(xiàn)對政策重點(diǎn)內(nèi)容解讀如下：

一、立法目的明確

制定《辦法》的目的，就是為了推動全社會節(jié)約水資源，提高用水效率，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)節(jié)水型社會，從制度上提出解決我市水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)退化問題的措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（一）我市水資源短缺

世界人均水資源擁有量是8800立方米。我國人均水資源量2100立方米，列世界第125位。我市人均水資源量393立方米，人多水少；同時水資源時空分布不均，60%的降雨集中在汛期，給水資源利用帶來一定的困難。

（二）我市的用水效率有待進(jìn)一步提高

2019年全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.603左右，遠(yuǎn)低于0.7～0.8的世界先進(jìn)水平。全市萬元GDP用水量90.0立方米，萬元工業(yè)增加值用水量17.7立方米，與先進(jìn)水平有較大差距。

（三）我市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待改善

全市72個地表水監(jiān)測斷面中有25個斷面水質(zhì)劣于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，占34.7%。

節(jié)約用水是應(yīng)對水資源短缺和減少污水排放、改善水生態(tài)環(huán)境的最直接、最有效的方法。

二、時代特征鮮明

《辦法》把近年來黨中央國務(wù)院提出的一系列關(guān)于水資源節(jié)約保護(hù)的新思路和省委省政府貫徹實(shí)施的新要求作為節(jié)水管理的內(nèi)容。這些新思路和新要求主要包括：

（一）2014年習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議時指出：“保障水安全，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變治水思路，按照‘節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力’的治水方針，統(tǒng)籌做好水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理。”省委在貫徹習(xí)近平總書記的重要指示時提出了“重視水、節(jié)約水、治理水、管好水”的要求。

（二）2015年10月召開的十八屆五中全會，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的重要發(fā)展理念，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)，建設(shè)節(jié)水型社會。習(xí)近平總書記在作《建議》稿的說明時，把“關(guān)于實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動”列入九個重點(diǎn)說明問題的第六個。《建議》把“水利”列入八大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)之首，把防范水資源風(fēng)險納入九大風(fēng)險防范的重要內(nèi)容，在水資源節(jié)約保護(hù)方面確立了新思路。

（三）2016年1月15日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過了《江蘇省節(jié)約用水條例》，為推動我省節(jié)約水資源，提高用水效率，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供了法規(guī)支撐。

（四）2017年10月召開的黨的十九大指出，堅持人與自然和諧共生，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。要求著力解決突出環(huán)境問題，加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。

（五）2018年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》指出，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，確保到2035年節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（六）2019年4月，為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，大力推動節(jié)水型社會建設(shè)，全面提升水資源利用效率，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，保障國家水安全，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合制定印發(fā)了《國家節(jié)水行動方案》。

（七）2020年10月召開的十九屆五中全會提出了“十四五”時期生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

三、部門職責(zé)劃分清晰

《辦法》在制定過程中，根據(jù)市政府“三定”方案對部門的職責(zé)分工，以及《江蘇省節(jié)約用水條例》中對部門職責(zé)的劃分，明確了市水行政主管部門、市發(fā)展和改革主管部門、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以及其他相關(guān)部門的節(jié)約用水管理職責(zé)，在第五條中作了清晰的界定。

四、節(jié)約用水的工作原則貫穿《辦法》始終

節(jié)約用水工作的原則是：統(tǒng)一規(guī)劃、合理配置、總量控制、集約利用、提高效率。統(tǒng)一規(guī)劃是基礎(chǔ)，合理配置是要求，總量控制是手段，集約利用是方法，提高效率是措施。

（一）統(tǒng)一規(guī)劃。第七條的“市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級人民政府節(jié)水規(guī)劃以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、水資源狀況和水資源綜合規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域節(jié)水規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報上級水行政主管部門備案。”

（二）合理配置。第八條的“實(shí)行用水總量和強(qiáng)度控制制度，建立覆蓋市、縣（區(qū)）的用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)體系。”

（三）總量控制。第九條的“自備水源取水的和年使用公共供水兩萬立方米以上的較大計劃用水戶，用水計劃由計劃用水戶建議，其中市級使用公共供水的較大計劃用水戶，由水行政主管部門會同公共供水主管部門審核下達(dá)，縣（區(qū)）計劃用水戶由水行政主管部門直接下達(dá)。年使用公共供水兩萬立方米以下用水戶由公共供水主管部門負(fù)責(zé)管理，用水計劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域年度用水計劃、行業(yè)用水定額和單位用水需求確定。” 條款中年使用公共供水兩萬立方米以下用水戶是指市級年使用公共供水兩萬立方米以下用水戶。

第十條的“計劃用水戶應(yīng)當(dāng)在每年12月31日前向水行政主管部門提出下年度用水計劃建議。市、縣（區(qū)）水行政主管部門和公共供水主管部門應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前核定并按照年累計考核的方式下達(dá)計劃用水戶年度用水計劃較大計劃用水戶因建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營等需要調(diào)整用水計劃的，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提出書面申請，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起十個工作日內(nèi)予以書面答復(fù)。”條款中年累計考核是指在核定計劃用水戶是否存在超計劃用水過程中采用全年累計用水總量是否超計劃的方式進(jìn)行考核。

（四）集約利用。第二十條的“工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)用水進(jìn)行全過程控制，通過循環(huán)用水、分質(zhì)供水、再生水利用等措施，降低用水消耗，提高水的重復(fù)利用率。工業(yè)間接冷卻水、冷凝水應(yīng)當(dāng)循環(huán)利用或者回收利用，不得直接排放。工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)水制度，提高內(nèi)部用水計量率，實(shí)行用水計量管理，定期進(jìn)行用水統(tǒng)計分析，按時上報用水、節(jié)水報表。工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率、冷卻水循環(huán)利用率應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；達(dá)不到國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改。工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)推廣串聯(lián)用水、再生水利用等節(jié)水技術(shù)，建設(shè)節(jié)水型工業(yè)集聚區(qū)。”

第二十五條的“新建、改建、擴(kuò)建設(shè)計日處理能力五萬立方米以上的污水處理廠，有條件的應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)再生水利用系統(tǒng)。鼓勵設(shè)計日處理能力五萬立方米以下的污水處理廠配套建設(shè)再生水利用系統(tǒng)。工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中式污水處理設(shè)施和再生水利用系統(tǒng)，區(qū)內(nèi)企業(yè)有條件的應(yīng)當(dāng)使用符合用水水質(zhì)要求的再生水。”

（五）提高效率。第十三條的“重點(diǎn)計劃用水戶應(yīng)當(dāng)每三年開展一次水平衡測試，其他計劃用水戶應(yīng)當(dāng)每五年開展一次水平衡測試。用水工藝或者產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行水平衡測試。計劃用水戶超計劃用水百分之三十以上的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行水平衡測試，開展節(jié)水評價，接受水行政主管部門的用水審計，并對存在問題予以整改。”

第十六條的“水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)節(jié)水規(guī)劃制定農(nóng)業(yè)節(jié)水實(shí)施方案，建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施，配備相應(yīng)設(shè)備，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)節(jié)水的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、推廣。推廣使用集約化節(jié)水型種植養(yǎng)殖技術(shù)和尾水處理再利用技術(shù)，提高水資源循環(huán)利用率。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個人投資興建農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施，支持丘陵山區(qū)等缺水地區(qū)興修水庫、塘壩等攔蓄雨水設(shè)施。”

第二十一條的“以水為主要原料生產(chǎn)飲料、飲用水等產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水型生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備。原料水的利用率不得低于國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，尾水應(yīng)當(dāng)重復(fù)利用。”

第二十二條的“公共供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的制水工藝，建立定期管網(wǎng)檢測和漏損控制工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)漏損及時維修、改造，自用水率和管網(wǎng)漏損率應(yīng)當(dāng)符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持公共供水管網(wǎng)改造，逐步開展供水管網(wǎng)獨(dú)立分區(qū)計量管理。”

第二十三條的“洗浴、洗車、游泳館等特種用水行業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采用低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術(shù)、設(shè)備或者設(shè)施。餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水型器具，淘汰耗水量高的用水器具。”

五、節(jié)水措施比較有效

（一）明確了市、縣（區(qū)）政府的職責(zé)。包括將節(jié)約用水工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃，制定有利于節(jié)約用水的政策；根據(jù)本地區(qū)水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局；建立節(jié)約用水投入機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵社會資金、民間資本投入節(jié)水產(chǎn)業(yè)；加大財政投入，制定促進(jìn)節(jié)約用水的政策措施，培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)節(jié)約用水科學(xué)技術(shù)推廣體系建設(shè)等。

（二）提出了十項節(jié)水制度和六項節(jié)水措施。

1.節(jié)約用水規(guī)劃制度。《辦法》第七條第一款規(guī)定：“市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級人民政府節(jié)水規(guī)劃以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、水資源狀況和水資源綜合規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域節(jié)水規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報上級水行政主管部門備案。”所謂規(guī)劃，即進(jìn)行比較全面的長遠(yuǎn)的發(fā)展計劃，是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考、考量和設(shè)計未來整套行動方案。節(jié)約用水規(guī)劃主要任務(wù)一般包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)節(jié)水、非常規(guī)水源利用、發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)、節(jié)水能力建設(shè)、節(jié)水宣傳等內(nèi)容。

2.用水總量與強(qiáng)度控制制度。《辦法》第八條規(guī)定：“實(shí)行用水總量和強(qiáng)度控制制度，建立覆蓋市、縣（區(qū)）的用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)體系。縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)，組織制定本行政區(qū)域年度用水計劃。”用水總量控制是《中華人民共和國水法》規(guī)定的基本節(jié)水制度。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出了“實(shí)行人員和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動”。用水總量是水資源開發(fā)利用的控制指標(biāo)，就是將水量分配方案確定的流域、區(qū)域取用水份額作為各區(qū)域、各行業(yè)、各用水戶可取用的水資源量的最大值進(jìn)行總控制。實(shí)施用水總量控制制度，明晰了地方可用水總量，從而促進(jìn)區(qū)域節(jié)水，抑制不合理用水需求，提高水的利用效率。用水強(qiáng)度，是指單位時段內(nèi)的用水量。通過用水強(qiáng)度控制，減緩用水峰值，降低用水壓力，提高用水效率。

3.用水定額管理制度。《辦法》第五條第二款規(guī)定：“市水行政主管部門負(fù)責(zé)全市節(jié)水工作，擬定節(jié)水政策，組織編制節(jié)水規(guī)劃，會同相關(guān)部門補(bǔ)充制訂行業(yè)用水定額，指導(dǎo)和推動全市節(jié)水型社會建設(shè)，制定定額管理和計劃用水制度并組織實(shí)施，指導(dǎo)節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理，推進(jìn)合同節(jié)水管理，對水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)、合同節(jié)水、節(jié)水評價等情況進(jìn)行考核。”用水定額管理，就是控制單位產(chǎn)品、單位面積或人均生活的用水量，反映了一個地區(qū)或用水戶的用水水平、節(jié)水水平，也是考核節(jié)水成效的重要指標(biāo)，它是制定用水計劃的基礎(chǔ)，是取水量審批的依據(jù)，也是推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的重要手段。通過用水定額管理來實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用。

4.計劃用水制度。《辦法》第九條規(guī)定：“自備水源取水的和年使用公共供水兩萬立方米以上的較大計劃用水戶，用水計劃由計劃用水戶建議，其中市級使用公共供水的較大計劃用水戶，由水行政主管部門會同公共供水主管部門審核下達(dá)，縣（區(qū)）計劃用水戶由水行政主管部門直接下達(dá)。年使用公共供水兩萬立方米以下用水戶由公共供水主管部門負(fù)責(zé)管理。用水計劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域年度用水計劃、行業(yè)用水定額和單位用水需求確定。”計劃用水管理是指國家通過法律法規(guī)所規(guī)定的各種措施和手段對使用水資源進(jìn)行計劃管理的活動。通過計劃用水管理，可以緩解水資源的供需矛盾，保護(hù)公共用水利益和用水者的合法權(quán)益，達(dá)到有效地控制用水，實(shí)現(xiàn)合理用水。通過計劃用水管理，改善用水狀況，提高用水水平和用水效率，調(diào)控用水部門之間以及用水活動之間的矛盾，合理調(diào)配水量，使用水活動法治化、科學(xué)化、制度化、合理化。計劃用水戶，是指納入用水計劃管理的用水戶，包括自備水源取水的和年使用公共供水水量達(dá)到設(shè)區(qū)的市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的單位。各地對“標(biāo)準(zhǔn)”的數(shù)額規(guī)定不同。

5.非居民用水超計劃累進(jìn)加價制度。《辦法》第十一條規(guī)定：“計劃用水戶超計劃取用地下水、地表水等自備水源的，對超計劃取水部分，按照下列標(biāo)準(zhǔn)累進(jìn)征收水資源費(fèi)，并每年向社會公示收費(fèi)情況：（一）超計劃取水百分之五以上不足百分之十的部分加收一倍水資源費(fèi)；（二）超計劃取水百分之十以上不足百分之二十的部分加收二倍水資源費(fèi)；（三）超計劃取水百分之二十以上不足百分之三十的部分加收三倍水資源費(fèi)；（四）超計劃取水百分之三十以上的部分加收五倍水資源費(fèi)。計劃用水戶超計劃使用公共供水的，實(shí)行累進(jìn)加價收費(fèi)，累進(jìn)加價收費(fèi)的加價部分全額上繳財政專戶，用于水資源節(jié)約和保護(hù)。”超計劃累進(jìn)加價制度是通過發(fā)揮市場機(jī)制和價格杠桿在優(yōu)化水資源配置和用水需求調(diào)節(jié)中的作用，促進(jìn)節(jié)約用水和提高用水效率的一項制度。超計劃取水的最大限額，不能超過《取水許可證》核定的最大取水量。對超越的，按違法取水處理。“較大計劃用水戶因建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營等需要調(diào)整用水計劃的，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提出書面申請，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起十個工作日內(nèi)予以書面答復(fù)。”增加的水量不屬于累進(jìn)加價的范疇。居民實(shí)行階梯式水價。

6.水平衡測試制度。《辦法》第十三條第二款規(guī)定：“重點(diǎn)計劃用水戶應(yīng)當(dāng)每三年開展一次水平衡測試，其他計劃用水戶應(yīng)當(dāng)每五年開展一次水平衡測試。用水工藝或者產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行水平衡測試。計劃用水戶超計劃用水百分之三十以上的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行水平衡測試，開展節(jié)水評價，接受水行政主管部門的用水審計，并對存在問題予以整改。”水平衡測試是加強(qiáng)用水科學(xué)管理，最大限度地節(jié)約用水和合理用水的一項基礎(chǔ)工作，它涉及到用水單位管理的各個方面。通過水平衡測試達(dá)到掌握用水單位的用水現(xiàn)狀并進(jìn)行合理化分析、找出用水管網(wǎng)和設(shè)施的泄漏點(diǎn)、健全用水三級計量設(shè)施、層層分解用水指標(biāo)、建立用水檔案、提高節(jié)水意識、為制定用水定額和計劃用水量指標(biāo)提供了較準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的目的。對重點(diǎn)計劃用水戶，要求每三年開展一次水平衡測試，其他計劃用水戶應(yīng)當(dāng)每五年開展一次水平衡測試。“重點(diǎn)計劃用水戶名錄由省水行政主管部門確定并向社會公布。”

7.用水審計制度。《辦法》第十三條第三款規(guī)定：“計劃用水戶超計劃用水百分之三十以上的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行水平衡測試，開展節(jié)水評價，接受水行政主管部門的用水審計，并對存在問題予以整改。”開展用水審計的主體是市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門，對象是計劃用水戶。水平衡測試是用水戶的義務(wù)，用水審計是水行政主管部門的職責(zé)，兩者相互映證。

8.計量用水管理制度。《辦法》第十二條規(guī)定：“用水單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市規(guī)定的要求安裝和使用合格的用水計量設(shè)施，對不同性質(zhì)的用水分別分類計量。年取用地表水十萬立方米以上或者取用地下水五萬立方米以上的計劃用水戶的用水計量設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控要求，并與水行政主管部門的水資源管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。取水計量設(shè)施的檢定應(yīng)當(dāng)由具備檢定資格的單位按照規(guī)范程序開展，檢定結(jié)果報送水行政主管部門。”用水計量，是推動用水戶節(jié)約用水的一項重要措施。用水只有計量，才能準(zhǔn)確反映用水戶用了多少水，進(jìn)而確定用水戶需要承擔(dān)的義務(wù)，才能促進(jìn)用水戶節(jié)約用水。計量管理制度確立了用水戶承擔(dān)的兩項義務(wù)：一是按照國家和省規(guī)定的要求安裝和使用合格的用水計量設(shè)施，對不同性質(zhì)的用水分別分類計量；二是年取用地表水十萬立方米以上或者取用地下水五萬立方米以上的計劃用水戶的用水計量設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控要求，并與水行政主管部門的水資源管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

9.用水統(tǒng)計調(diào)查制度。《辦法》第十四條規(guī)定：“水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立健全用水統(tǒng)計調(diào)查制度，確立用水統(tǒng)計指標(biāo)體系，規(guī)范統(tǒng)計方法，并督促節(jié)水管理機(jī)構(gòu)、供水企業(yè)和計劃用水戶建立供水和用水?dāng)?shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)與共享數(shù)據(jù)庫。計劃用水戶應(yīng)當(dāng)建立健全用水原始記錄檔案和臺帳，并在每季結(jié)束后的十日內(nèi)向節(jié)水管理機(jī)構(gòu)報送上一季度的用水報表。”對取用水單位的取用水情況進(jìn)行統(tǒng)計，是審批機(jī)關(guān)掌握分析取用水情況和進(jìn)行管理服務(wù)的基礎(chǔ)。用水統(tǒng)計由省水行政主管部門會同統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立制度，確立用水統(tǒng)計指標(biāo)體系，規(guī)范統(tǒng)計方法，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)。

10.節(jié)水“三同時”制度。《辦法》第十八條規(guī)定：“新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目需要取用水的，應(yīng)當(dāng)開展節(jié)水評價，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。建設(shè)單位不得擅自停止使用已有的節(jié)水設(shè)施。年取用水五萬立方米以上的建設(shè)項目，發(fā)展和改革主管部門在進(jìn)行項目審核時，會同水行政主管部門對項目的節(jié)水評價進(jìn)行評估；建設(shè)單位在組織工程竣工項目驗(yàn)收時，應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門參加。已建項目未配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施或者未安裝使用節(jié)水設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)節(jié)水設(shè)施或者安裝使用節(jié)水設(shè)備。”節(jié)水設(shè)施與主體工程“三同時”制度，是指新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程，同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。節(jié)水設(shè)施“三同時”制度是加強(qiáng)節(jié)約用水管理的龍頭措施，也是建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施能否落實(shí)的重要保證。其主要內(nèi)容包括：節(jié)水措施方案制訂及評估，節(jié)水設(shè)施技術(shù)要求、節(jié)水設(shè)施的驗(yàn)收和監(jiān)督檢查等。

六、節(jié)約用水管理措施

節(jié)約用水管理措施，是指通過采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和宣傳教育等綜合手段，運(yùn)用必要的、現(xiàn)實(shí)可行的工程措施和非工程措施，依靠科技進(jìn)步和體制機(jī)制創(chuàng)新，提高用水效率，減少用水過程中不必要的損失和浪費(fèi)，提高單位水的生產(chǎn)力。

1.發(fā)展控制措施。《辦法》第十五條規(guī)定：“縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，嚴(yán)格控制高耗水工業(yè)項目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，限制粗放式農(nóng)業(yè)灌溉方式。”水資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束性、先導(dǎo)性、控制性要素。長期以來，我國用水方式比較粗放，水資源短缺和用水浪費(fèi)并存，生態(tài)脆弱和開發(fā)過度并存，污染治理和超標(biāo)排放并存。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，需要加快轉(zhuǎn)變高消費(fèi)的發(fā)展方式，更加強(qiáng)調(diào)節(jié)約集約利用資源。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，充分發(fā)揮水資源管理紅線的倒逼機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。

2.農(nóng)業(yè)節(jié)水措施。《辦法》第十六條第一、第三款規(guī)定：“市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)節(jié)水規(guī)劃制定農(nóng)業(yè)節(jié)水實(shí)施方案，建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施，配備相應(yīng)設(shè)備，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)節(jié)水的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、推廣。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個人投資興建農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施，支持丘陵山區(qū)等缺水地區(qū)興修水庫、塘壩等攔蓄雨水設(shè)施。”

在用水量基本不增加的情況下，通過對大中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，渠系配套與渠系防滲，管道化輸水，噴灌、微灌等工程措施，進(jìn)一步提高灌溉水利用系數(shù)；通過土地整理、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，引進(jìn)優(yōu)良耐旱品種和平衡施肥，水稻淺濕灌溉，耕作保墑等種植方式，減少水的使用量；通過采用先進(jìn)的農(nóng)耕農(nóng)藝措施，優(yōu)化耕作制度，減少水分蒸發(fā)，增加土壤水分貯存控制用水總量；通過加強(qiáng)工程管理，減少渠閘漏水，加強(qiáng)田間管理，杜絕滿灌、串灌、減少灌水過程中的水量損失；通過建設(shè)節(jié)水增效示范項目和節(jié)水增效示范市、縣以及節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)，推廣節(jié)水高新技術(shù)等非工程措施，進(jìn)一步減少用水量。

3.工業(yè)節(jié)水措施。（１）工業(yè)企業(yè)節(jié)水：《辦法》第二十條規(guī)定：“工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)用水進(jìn)行全過程控制，通過循環(huán)用水、分質(zhì)供水、再生水利用等措施，降低用水消耗，提高水的重復(fù)利用率。工業(yè)間接冷卻水、冷凝水應(yīng)當(dāng)循環(huán)利用或者回收利用，不得直接排放。工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)水制度，提高內(nèi)部用水計量率，實(shí)行用水計量管理，定期進(jìn)行用水統(tǒng)計分析，按時上報用水、節(jié)水報表。工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率、冷卻水循環(huán)利用率應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；達(dá)不到國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改。”

（２）飲料企業(yè)節(jié)水：《辦法》第二十一條規(guī)定：“以水為主要原料生產(chǎn)飲料、飲用水等產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水型生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備。原料水的利用率不得低于國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，尾水應(yīng)當(dāng)重復(fù)利用。”

（３）供水企業(yè)節(jié)水：《辦法》第二十二條規(guī)定：“公共供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的制水工藝，建立定期管網(wǎng)檢測和漏損控制工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)漏損及時維修、改造，自用水率和管網(wǎng)漏損率應(yīng)當(dāng)符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持公共供水管網(wǎng)改造，逐步開展供水管網(wǎng)獨(dú)立分區(qū)計量管理。”

（４）工業(yè)園區(qū)節(jié)水：《辦法》第二十條第四款規(guī)定：“工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)推廣串聯(lián)用水、再生水利用等節(jié)水技術(shù)，建設(shè)節(jié)水型工業(yè)集聚區(qū)。”

在工業(yè)增加值繼續(xù)增長情況下，根據(jù)水資源條件，通過實(shí)行計劃用水，用水定額管理，用水總量控制，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，優(yōu)化配置水資源，嚴(yán)格限制新上高耗水項目；大力推廣工藝節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和器具，對現(xiàn)有不符合節(jié)水要求的工藝、設(shè)備進(jìn)行更新和技術(shù)改造以及淘汰落后的用水工藝、設(shè)備，減少萬元工業(yè)增加值用水量；廣泛應(yīng)用節(jié)水高效技術(shù)，一水多用、重復(fù)利用、循環(huán)使用；積極推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)廢水循環(huán)利用和綜合利用，鼓勵利用非常規(guī)水；實(shí)行用水總量控制和污染物排放總量控制，控制用水量增長，提高水的利用率；加強(qiáng)節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，加快水價改革，完善水價機(jī)制，提高水利工程水費(fèi)和水資源征費(fèi)收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行超計劃、超定額累進(jìn)加價制度，促進(jìn)節(jié)約用水；建立節(jié)水激勵機(jī)制，按規(guī)定在稅費(fèi)方面予以優(yōu)惠等。重點(diǎn)加強(qiáng)火力發(fā)電、石油化工、造紙、冶金、紡織、水泥、食品等高耗水行業(yè)的節(jié)水。

4.城市生活和服務(wù)業(yè)節(jié)水。《辦法》第二十六條規(guī)定：“城鄉(xiāng)綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工、道路以及車輛沖洗等市政用水，冷卻、洗滌等企業(yè)生產(chǎn)用水，觀賞性景觀、生態(tài)濕地等環(huán)境用水，優(yōu)先選擇使用符合標(biāo)準(zhǔn)的再生水或雨水。集中辦公的機(jī)關(guān)、學(xué)校、賓館飯店、住宅小區(qū)等適宜使用再生水的，鼓勵使用再生水，減少公共供水使用量。”第二十三條規(guī)定：“洗浴、洗車、游泳館等特種用水行業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采用低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術(shù)、設(shè)備或者設(shè)施。餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水型器具，淘汰耗水量高的用水器具。”實(shí)行計劃用水和定額管理，加強(qiáng)公共建筑和住宅節(jié)水設(shè)施建設(shè)，推廣使用生活節(jié)水型器具，加大非常規(guī)水設(shè)施建設(shè)力度，提高中水回用率，降低城市輸配管網(wǎng)水漏失率，以及用水環(huán)節(jié)的跑、冒、滴、漏，減少水的浪費(fèi)和損失，開展節(jié)水型城市、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、家庭建設(shè)，調(diào)整水價以及改革水費(fèi)收繳制度等。

5.推行節(jié)水器具。推廣先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具，淘汰落后、耗水量高的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，提高節(jié)水器具普及率，加大生活節(jié)水力度，是一種重要和有效的方式。《辦法》第二十三條規(guī)定：“洗浴、洗車、游泳館等特種用水行業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采用低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術(shù)、設(shè)備或者設(shè)施。餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水型器具，淘汰耗水量高的用水器具。”

6.非常規(guī)水源開發(fā)利用。非常規(guī)水源是指區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的地表水、地下水水資源的再生水（經(jīng)過處理的污水和廢水）、雨水、海水、苦咸水、礦井水等，這些水源的特點(diǎn)是經(jīng)過處理后可以被利用，也可稱之為非傳統(tǒng)水源，各種非常規(guī)水源的開發(fā)利用具有各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢。對非常規(guī)水源的開發(fā)利用將是緩解水資源供需矛盾，解決缺水問題的一個戰(zhàn)略選擇；非常規(guī)水源的開發(fā)利用在替代清潔水源的同時減少了廢污水的排放量，有利于水生態(tài)環(huán)境保護(hù)；非常規(guī)水源利用比常規(guī)水源利用的費(fèi)用相對低，同時國家對利用非常規(guī)水源有一定的費(fèi)稅優(yōu)惠政策，有利降低生產(chǎn)成本，節(jié)約開支。

（１）再生水利用系統(tǒng)建設(shè)。《辦法》第二十五條規(guī)定：“新建、改建、擴(kuò)建設(shè)計日處理能力五萬立方米以上的污水處理廠，有條件的應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)再生水利用系統(tǒng)。鼓勵設(shè)計日處理能力五萬立方米以下的污水處理廠配套建設(shè)再生水利用系統(tǒng)。工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中式污水處理設(shè)施和再生水利用系統(tǒng)，區(qū)內(nèi)企業(yè)有條件的應(yīng)當(dāng)使用符合用水水質(zhì)要求的再生水。”

（２）雨水利用系統(tǒng)建設(shè)。《辦法》第二十七條：“城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市雨污水管網(wǎng)和排水防澇設(shè)施改造，采用下凹式綠地、下沉式廣場、滲透鋪裝、植草溝、雨水花園等措施加強(qiáng)雨水收集利用，配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等設(shè)施。新區(qū)建設(shè)、舊城改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)滲水地面以及雨水集蓄利用設(shè)施。新建城區(qū)硬化地面可滲透面積比例不得低于國家和省規(guī)定要求。規(guī)劃用地面積兩萬平方米以上的新建項目，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨水凈化、滲透和收集利用設(shè)施。”

（３）非常規(guī)水源利用。《辦法》第二十五條第二款：“工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中式污水處理設(shè)施和再生水利用系統(tǒng)，區(qū)內(nèi)企業(yè)有條件的應(yīng)當(dāng)使用符合用水水質(zhì)要求的再生水。” 第二十六條第一款：“城鄉(xiāng)綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工、道路以及車輛沖洗等市政用水，冷卻、洗滌等企業(yè)生產(chǎn)用水，觀賞性景觀、生態(tài)濕地等環(huán)境用水，優(yōu)先選擇使用符合標(biāo)準(zhǔn)的再生水或雨水。集中辦公的機(jī)關(guān)、學(xué)校、賓館飯店、住宅小區(qū)等適宜使用再生水的，鼓勵使用再生水，減少公共供水使用量。”

（三）落實(shí)了與節(jié)約用水相關(guān)的部門責(zé)任。相關(guān)部門包括水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、機(jī)關(guān)事務(wù)、教育、衛(wèi)健委等部門。

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