《連云港市鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案》解讀

一、起草背景

鹽是重要的生產(chǎn)資料和生活必須品，鹽業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立，鹽業(yè)供給能力的增強(qiáng)，放開(kāi)市場(chǎng)供應(yīng)有了保障；同時(shí)，食鹽加碘強(qiáng)制制度的執(zhí)行，也保障了人民群眾的健康飲食。放開(kāi)食鹽專營(yíng)、進(jìn)行鹽業(yè)體制改革有了基礎(chǔ)。在此背景下，為加快鹽業(yè)市場(chǎng)體系建立，中央大力推進(jìn)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革，此項(xiàng)改革是在黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署安排下自上而下進(jìn)行的。2016年4月22日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)）要求完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，提出要結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，探索推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革，研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門(mén)或市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)。2017年4月7日，國(guó)家發(fā)改委、工信部《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕604號(hào)）提出了加快推進(jìn)政企分開(kāi)，完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制的要求，明確要求省、市、縣三級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)或食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)和鹽業(yè)公司未分離的，2017年年底要實(shí)現(xiàn)政企分離。2018年3月26日下午，省政府馬秋林副省長(zhǎng)召開(kāi)專題會(huì)議，部署推進(jìn)省鹽業(yè)行政管理職能移交有關(guān)工作。省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省食藥監(jiān)局、省鹽業(yè)集團(tuán)簽署了《鹽業(yè)行政管理職能移交協(xié)議》，省鹽業(yè)集團(tuán)原承擔(dān)的相關(guān)行政管理職能移交至省相關(guān)主管部門(mén)。3月27日，省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案》，全面部署全省鹽業(yè)監(jiān)管體制改革工作，提出了深化改革、政企分開(kāi)；依法監(jiān)管、權(quán)責(zé)明確；簡(jiǎn)政放權(quán)，重心下移；統(tǒng)籌兼顧，配套推進(jìn)等原則。

為做好我市鹽業(yè)監(jiān)管體制改革工作，本著突出食鹽安全、釋放市場(chǎng)活力、注重統(tǒng)籌兼顧、堅(jiān)持依法治鹽的精神，按照省政府改革方案要求，結(jié)合我市實(shí)際制定出臺(tái)了《連云港市鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案》。

二、文件主要內(nèi)容

《改革方案》共分為四個(gè)部分。

第一部分，工作目標(biāo)。提出了《改革方案》的指導(dǎo)思想、總體要求和工作目標(biāo)。加快推進(jìn)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新管理方式，完善監(jiān)管體制，確保按期實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，確保全市食鹽安全和市場(chǎng)穩(wěn)定，為促進(jìn)我市鹽業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

第二部分，基本原則。根據(jù)省政府辦公廳文件精神，提出了“深化改革，政企分開(kāi)；依法監(jiān)管，權(quán)責(zé)明確；簡(jiǎn)政放權(quán)，重心下移；統(tǒng)籌兼顧，配套推進(jìn)”四項(xiàng)基本原則。

第三部分，主要內(nèi)容。主要是三部分內(nèi)容：一是要求實(shí)行政企分開(kāi)。剝離市、縣（區(qū)）食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，撤銷市、縣（區(qū)）鹽業(yè)公司加掛的鹽務(wù)管理局牌子，將行政管理職能劃歸相關(guān)部門(mén)承擔(dān)。二是明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工。具體明確市經(jīng)信委為全市鹽業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)管理全市食鹽專營(yíng)工作和全市鹽業(yè)行業(yè)管理職能；市食藥監(jiān)局為全市食鹽質(zhì)量安全主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全市食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督執(zhí)法，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處等。還具體明確了市衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、物價(jià)局、公安局、財(cái)政局等部門(mén)在鹽業(yè)監(jiān)管方面的職責(zé)分工。三是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。主要是取消了一些對(duì)食鹽生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)和小工業(yè)鹽進(jìn)入市場(chǎng)的限制規(guī)定，放開(kāi)了食鹽、小工業(yè)鹽及鹽制品的價(jià)格；明確了縣（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局和市各相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)及協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

第四部分，提出加強(qiáng)改革的相關(guān)要求。對(duì)此次改革工作，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管、做好人員分流安置等工作要求。

我市鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案實(shí)施后與原監(jiān)管體制相比主要有三個(gè)方面的變化：

一是實(shí)行政企分開(kāi)。剝離市、縣(區(qū))食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，使鹽業(yè)企業(yè)真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。撤銷市、縣(區(qū))鹽業(yè)公司加掛的鹽務(wù)管理局牌子，將行政管理職能劃歸相關(guān)部門(mén)承擔(dān)。

二是實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)。取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)鹽并開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨省經(jīng)營(yíng)，市級(jí)以下（含市級(jí)）食鹽批發(fā)企業(yè)可在全省范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；放開(kāi)食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格。取消兩堿工業(yè)鹽備案制和準(zhǔn)運(yùn)證制度，取消對(duì)小工業(yè)鹽進(jìn)入市場(chǎng)的各類限制，放開(kāi)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格。

三是加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。下移執(zhí)法重心至縣(區(qū))，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，由縣（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局集中行使鹽業(yè)行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的鹽業(yè)主管部門(mén)全部行政處罰權(quán)及有關(guān)行政強(qiáng)制措施，牽頭加大對(duì)制販假鹽和違規(guī)經(jīng)營(yíng)食鹽的打擊力度，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)鹽和工業(yè)副產(chǎn)鹽流入食鹽市場(chǎng)的監(jiān)管和違法案件查處，加強(qiáng)鹽產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽和工業(yè)副產(chǎn)鹽流入食鹽市場(chǎng)，確保食鹽質(zhì)量安全。

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