《連云港市社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)用房 建設(shè)移交辦法》政策解讀

一、《辦法》制定背景

黨的十九屆五中全會(huì)提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略”后，養(yǎng)老問題成為社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域備受關(guān)注的焦點(diǎn)。我市從2000年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，現(xiàn)已進(jìn)入老齡化快速發(fā)展階段。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，全市60周歲及以上老年人口占比為20.40%，65周歲及以上老年人口占比為14.63%，人口的快速老齡化給我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

為了完善我市養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，增加全市老年人群體的幸福感和獲得感，2020年10月30日市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議審議通過了《連云港市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《促進(jìn)條例》），經(jīng)省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)后，于2021年2月1日正式施行。《促進(jìn)條例》的施行為多部門共同協(xié)作、形成合力發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)提供了強(qiáng)有力的規(guī)范性法律約束，但其中很多條款需要出臺(tái)具體的配套文件予以明確。就養(yǎng)老服務(wù)用房而言，《促進(jìn)條例》中雖然對(duì)其規(guī)劃、建設(shè)、面積等進(jìn)行了規(guī)定，但是缺乏具體操作的步驟和要求，因此有必要制定《連云港市社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)用房建設(shè)移交辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)用房的性質(zhì)、規(guī)劃、建設(shè)和移交進(jìn)行明確，在工作中做到有章可循。

二、《辦法》制定依據(jù)

1．國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）；

2．住建部、國土資源部、民政部、全國老齡辦《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》（建標(biāo)〔2014〕23號(hào)）；

3．民政部、國土資源部、財(cái)政部、住建部《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作的通知》（民發(fā)〔2014〕116號(hào)）；

4．《連云港市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》（2020年10月30日連云港市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過，2020年11月27日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)，2021年2月1日起施行）。

三、《辦法》制定過程

2020年下半年，市民政局結(jié)合《促進(jìn)條例》的編制進(jìn)行了相關(guān)資料的收集、整理，并與市相關(guān)部門、各縣區(qū)民政部門進(jìn)行了初步討論。今年2月，《養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》正式實(shí)施后，市民政局組織《條例》編制相關(guān)專家就落實(shí)《條例》尤其是養(yǎng)老服務(wù)用房建設(shè)移交事項(xiàng)進(jìn)行了深入研究。在此基礎(chǔ)上，今年3月，市民政局牽頭撰寫了《辦法》初稿，之后廣泛征求了市相關(guān)部門、各縣區(qū)人民政府的意見，共征集到29條意見建議，基本予以采納吸收，并與相關(guān)部門進(jìn)行了充分溝通。今年9月，市民政局又組織召開了有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、縣區(qū)民政部門、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)＜摇⑹忻竦取掇k法》利益相關(guān)方代表參加的征求意見座談會(huì)，同時(shí)在門戶網(wǎng)站面向全社會(huì)征求修改意見。今年10月，《辦法》根據(jù)《市司法局關(guān)于對(duì)連云港市社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)用房建設(shè)管理辦法的審查報(bào)》（連司審〔2021〕53號(hào)）進(jìn)行了進(jìn)一步修改，并將名稱由《連云港市社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)用房建設(shè)管理辦法》變更為《連云港市社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)用房建設(shè)移交辦法》。

四、主要內(nèi)容

《辦法》共22條，針對(duì)我市居民住宅配套社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)用房普遍不足的實(shí)際情況，在國務(wù)院、民政部、住建部、國土資源部等部委聯(lián)合下發(fā)的相關(guān)文件，以及《促進(jìn)條例》的基礎(chǔ)上，對(duì)我市居民住宅配套社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)用房的性質(zhì)、規(guī)劃、建設(shè)、移交等進(jìn)行了更為詳細(xì)的規(guī)定。

（一）明確了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求

《辦法》在《促進(jìn)條例》規(guī)定新建住宅區(qū)每百戶不少于30平方米的基礎(chǔ)上，對(duì)哪些房屋屬于社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)用房，社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)用房屬于基本公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)享受哪些優(yōu)惠政策，建設(shè)中應(yīng)當(dāng)遵循哪些標(biāo)準(zhǔn)和具體要求等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

（二）明確各環(huán)節(jié)的工作要求

對(duì)新建住宅的各個(gè)環(huán)節(jié)，明確配套社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)用房建設(shè)工作要求。一是土地出讓前，在建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中要明確配套社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)用房的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時(shí)序、竣工驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)歸屬、移交方式等內(nèi)容；二是規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，在開發(fā)建設(shè)單位的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中要確定社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)用房的建設(shè)規(guī)模、位置等內(nèi)容；三是在申請(qǐng)商品房預(yù)售許可或現(xiàn)售備案時(shí)，不得將社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)用房列入可售范圍；四是住宅小區(qū)竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)將新建住宅小區(qū)配建社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)用房納入工程驗(yàn)收范圍，并于60日內(nèi)完成移交工作；五是規(guī)劃核實(shí)時(shí)，對(duì)未按建設(shè)工程規(guī)劃許可要求及相關(guān)規(guī)定建設(shè)社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)用房的，不得出具《建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)認(rèn)可書》。同時(shí)要求應(yīng)當(dāng)與首期或者整體開發(fā)的住宅建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

（三）明確社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)移交給民政部門

根據(jù)國家“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，并參考宿遷、徐州等市的做法，在《促進(jìn)條例》確定社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)用房所有權(quán)歸所在縣（區(qū)）人民政府的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確配建的社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)無償移交給所在縣（區(qū)）民政部門，民政部門及時(shí)將房屋交付所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或?qū)I(yè)的社會(huì)組織進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，依法依規(guī)確保社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)用房能夠用于養(yǎng)老服務(wù)。

《辦法》的實(shí)施，為連云港市的養(yǎng)老服務(wù)陣地建設(shè)提供了新的政策依據(jù)，市各相關(guān)部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)黨的十九屆五中、六中全會(huì)以及即將召開的二十大精神，積極順應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)需求的新變化，樹牢為民情懷、為老情懷，以新的思路、新的擔(dān)當(dāng)抓好貫徹實(shí)施，推動(dòng)全市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的持續(xù)有力發(fā)展。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府關(guān)于印發(fā)連云港市社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)用房建設(shè)移交辦法的通知