一、《意見》起草背景

黨的十九屆五中全會首次提出“實施城市更新行動”，對進一步提升城市發展質量作出重大決策部署。住建部針對“實施城市更新行動”進行了深化解讀，后又印發《住房和城鄉建設部關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，指導各地積極穩妥實施城市更新行動。自2021年6月下旬以來，省、市政府相繼召開城市更新暨老舊小區改造現場推進會，省住建廳也多次調度各市推進情況。

為全面貫徹中央和省關于實施城市更新行動的工作部署和行動目標，市住建局起草了《關于全面推進城市更新工作的實施意見》。

二、《意見》起草過程

（一）探索推進，逐步深化。2021年7月，我局啟動城市更新相關文件起草制定工作，工作整體開展思路是先行推動市住建條線城市更新工作，示范帶動，逐步推開至全市各條線、全方位的城市更新行動。7月30日，完成制定并印發《連云港市住建條線城市更新工作實施方案》（連建計〔2021〕243號），圍繞老舊小區、棚戶區、危舊房屋、城市基礎設施、城市公園綠地等重點中心任務，全面統籌開展我市住建條線城市更新工作。2021年12月，我局在市住建條線工作開展的成果上，結合我市市情，進一步研究謀劃起草《關于全面推進城市更新工作的實施意見》。

（二）借鑒調研，落腳實際。《意見》起草過程中，我局系統學習住房和城鄉建設部關于開展城市更新的有關指示精神，重點研究王蒙徽部長就開展城市更新工作撰寫的《實施城市更新行動》解讀文章、住建部印發的《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》（建科〔2021〕63號）。同時，積極做好與周邊城市的交流溝通，科學借鑒徐州、無錫、南京等省內城市以及北京、上海、廣州等省外地區出臺的城市更新方面文件規定，結合我市出臺的《關于深入推進美麗連云港建設的實施意見》、《連云港市綠色出行城市創建方案》等相關政策規劃，草擬完成《意見》初稿。

（三）征求意見，修改完善。《意見》初稿完成后，征求全市各縣（區、功能板塊）、市直部門意見，在截止日期前共收到9個單位的反饋意見，經仔細研究和對接相關單位充分溝通后，將采納意見融入初稿再次修改完善，形成本《意見》最終成稿。

三、《意見》的框架和主要內容

《關于全面推進城市更新工作的實施意見》全文共分指導思想、基本原則、工作目標、更新方式、主要任務五個部分。

（一）指導思想。《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，調整優化城市結構，提升城市人居品質，全面建設“美麗宜居海濱新港城”。

（二）基本原則。堅持五項基本原則：一是堅持以人為本，共建共享；二是堅持規劃引領，產城融合；三是堅持系統思維，有機更新；四是堅持特色塑造，強化傳承；五是堅持政府主導，多方參與。

（三）工作目標。通過一系列城市更新行動，提高城市管理服務水平，著力解決“城市病”等突出問題，促進城市全生命周期的可持續發展，推進城市基礎設施逐步完善，實現城市人居環境全面優化。

（四）更新方式。結合現狀實際，因地制宜按照“保護傳承類”“整治提升類”“改建完善類”“拆除重建類”劃分城市更新項目類別，綜合采用保護修繕、優化加固、改造改建、拆除重建等多種方式手段推進具體工作開展。

（五）主要任務。《意見》結合我市國土空間總體規劃、產業發展和歷史文化保護要求，落實國家及區域發展戰略，從國土空間布局、老舊小區、棚戶區（舊城）及危舊房屋、歷史文化和城市風貌、城市基礎設施、城市綠色生態、城市防洪排澇能力、綠色建造和住房保障體系、縣城綠色低碳城鎮化建設9個方面闡明了城市更新主要任務，并明確了責任分工。

關聯閱讀：市政府辦公室印發關于全面推進城市更新工作實施意見的通知