管理“接地氣” 守住城市“煙火氣”

早起去熙熙攘攘的“潮汐攤位”買些新鮮蔬果，開啟元氣滿滿的一天；晚上去海州古城美食街逛吃逛喝，沉浸式體會人間煙火氣……多類型、多點位、多包容“便民疏導點”“臨時售賣點”的設置，讓便利和多彩成了港城人生活的常態(tài)。

“小地攤”的管理體現(xiàn)著城市精細化管理的一體兩面，管理得當是充滿著“煙火氣”和“接地氣”，管理不得當是充斥著“油煙氣”和“無秩序”。這背后凝聚著我市有關部門的辛勤汗水，他們通過疏堵結合，合理設置便民疏導點，對區(qū)域內(nèi)的流動商販實行分時段集中管理。通過實行一街一策，化解流動攤販經(jīng)營、居民就近購物的雙向需求，監(jiān)督、支持、護航“地攤經(jīng)濟”健康有序發(fā)展，推動并實現(xiàn)城市善治。

變堵為疏　為街巷“舒筋活血”

近日，在連云區(qū)棲霞路一“便民疏導點”，菜農(nóng)們直接在攤位上鋪上編織袋，擺滿出售的應季蔬菜，簡易又整潔。“在這里擺攤，方便！東西也好賣！”這是攤主們說得最多的一句話。

“目前，這處‘便民疏導點’和停車場內(nèi)商販運營情況良好，受到了市民好評，我們也實現(xiàn)了便民利民的初衷。”連云區(qū)墟溝街道相關負責人說。

原來，該路段之前由于周邊居民多、人流大，吸引了不少流動攤販前來擺攤。由于沒有固定的經(jīng)營場所，流動商販占道經(jīng)營、隨意擺放瓜果蔬菜等行為，常常導致道路被擠得水泄不通，影響了居民的日常出行。連云區(qū)城管部門和墟溝街道干部也嘗試過疏散這里的攤販，但一方面攤販確實有經(jīng)營需求，另一方面居民也有買菜需求。因此，勸阻、疏散的結果往往不盡如人意。

為了解決這一難題，連云區(qū)墟溝街道在城市治理過程中打開新思路，投資20萬元對疏導點3000平方米的道路進行硬化，同時安裝10盞路燈，放置20個鐵皮柜臺和4個小木屋用于商戶經(jīng)營，確保商品整齊擺放，形成了攤販規(guī)范經(jīng)營和群眾生活便利的雙贏局面。

如何進行規(guī)范管理讓其運行得良好有序？在“便民疏導點”管理方面，墟溝街道聯(lián)合第三方物業(yè)公司，進一步加強日常管理，做細群眾服務，想要擺攤的商戶需要先向市場方提交申請，只有通過資格認證的商戶才能取得進入市場營業(yè)的資格。

“流動攤販不少為外來流動人口。我們規(guī)劃了疏導點的經(jīng)營時間為早上6點到晚上7點，交易結束后，由物業(yè)公司環(huán)衛(wèi)及時進行打掃，保證環(huán)境衛(wèi)生。在不收取商戶管理和保潔費用的前提下，對點位進行日常秩序管理，要求各商戶做到有序擺放。”連云區(qū)墟溝街道相關負責人介紹，“今后，我們將加強疏導點的管理，引導更多攤主入點經(jīng)營，持續(xù)優(yōu)化服務模式，進一步保障民生、促進就業(yè)。”

繁榮背后　需科學規(guī)范引導

小地攤關系大民生。一個地攤背后不僅承載了一份獨特的城市記憶，更關乎民生大計。

海州區(qū)的馨香路與金寶市場一直以來承載著周邊居民的“煙火氣”，商戶眾多。曹洪強作為海州區(qū)人大代表、金寶市場保真超市的負責人，深諳于這“煙火”之中。

“在接待群眾時，我時常聽到群眾關于擺地攤增加收入的訴求。”曹洪強說，為此，他深入基層與居民群眾、社區(qū)干部進行了充分溝通，并在轄區(qū)多地進行實地調(diào)研，形成了《關于加快“地攤經(jīng)濟”發(fā)展的建議》。他提出：要加大力度推進“地攤經(jīng)濟”發(fā)展，發(fā)揮其增加就業(yè)、方便群眾、拉動經(jīng)濟的重要作用。

去年4月份，隨著我市出臺《連云港市推進“小店經(jīng)濟”健康發(fā)展的若干措施》，海州區(qū)朐陽街道人大工委積極發(fā)揮人大作用，助力優(yōu)化營商環(huán)境，繁榮“地攤經(jīng)濟”，聚集“人間煙火氣”。

不過，“地攤經(jīng)濟”的背后也需要更多的規(guī)范和統(tǒng)籌。

在哪里合理設置疏導區(qū)、如何運營好疏導區(qū)頗有講究，既要根據(jù)各地實際情況和消費者的購物和休閑習慣，又要把對交通和城市環(huán)境的影響降到最低。

“你選的地方他不愿意去，他愿意去的地方，你不讓他擺。他愿意去的是學校周邊、主干道路口等人流密集區(qū)，這些地方本身我們就是嚴管的，存在矛盾。”市城管海州二大隊相關負責人介紹，經(jīng)過多次調(diào)研，大隊聯(lián)合屬地街道辦事處對轄區(qū)甲子河、花園路、富強路等處設置臨時攤位41處，實行一街一策，制定并上墻《自產(chǎn)自銷臨時售賣點管理規(guī)定》，明確經(jīng)營時間、地點、售賣種類等。

為了調(diào)適占道經(jīng)營與城市治理之間的關系，引導“小地攤”合理有序發(fā)展，以朐陽街道為例，市城管海州二大隊和屬地街道共同實行攤位衛(wèi)生責任制，攤主對自己攤位所屬區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生負責，環(huán)衛(wèi)部門加強考核，對考核不達標的，取消其擺攤資質(zhì)。以不影響交通和人們?nèi)粘３鲂袨榛A，科學劃定允許經(jīng)營區(qū)域，明確經(jīng)營時段，嚴格按規(guī)定時間開市和收攤，既方便管理，又不影響交通秩序。聯(lián)合公安、城管、環(huán)衛(wèi)、市場監(jiān)督管理等部門，加強執(zhí)法監(jiān)督，確保攤主規(guī)范經(jīng)營；同時開設不良行為舉報電話、在適當區(qū)域安裝攝像頭，對破壞市容市貌、不誠信、不文明行為進行曝光，加強對攤主和消費者行為的約束。

疏導區(qū)設置得當?shù)逆?zhèn)街，亂擺賣有望減少80%，一線城管執(zhí)法人員的流動攤販管理工作量隨之減少大半。“通過精準疏導，工作壓力小了很多。”市城管海州二大隊相關隊員說。

共謀共建　燃旺“民生煙火”

一座文明的城市需要煙火氣、接地氣，也需要規(guī)范管理，達到平衡，無不考驗著城市管理的水平。

然而，如何才能做到“便民不擾民，放開不放任”，以“放”促“活”、以“管”促“優(yōu)”?“引導攤販‘自治’，或許是讓擺攤走向‘有序’的有效辦法。”一名城管執(zhí)法人員說，攤販“自治”可以降低第三方帶來的額外管理成本，也可根據(jù)生意好壞在租金上擁有一定的彈性空間。諸如，臺灣的夜市就是攤販自治協(xié)會和場地提供方在租金價格上協(xié)商出了一定的彈性空間；同時，在特定時段營業(yè)、通過自己打掃攤位等方法來自治，也能有效減少管理投入，降低經(jīng)營成本。

省第十四屆人大代表，連云區(qū)墟溝街道南巷社區(qū)黨委書記、居委會主任秦泗花提出了自己的建議。秦泗花認為，針對“便民疏導點”的設置，有關職能部門還應在加大巡查力度、加強規(guī)范管理的同時，多與擺攤者對話溝通，了解他們面臨的困難和需求，盡量為他們提供合理的經(jīng)營空間，減少他們的抵觸情緒。同時要完善相關法律法規(guī)，明確對于流動擺攤無證占道經(jīng)營的處罰措施和追責問責機制，形成有效的威懾，以實現(xiàn)常態(tài)化有序管理。

為更好地保障“潮汐攤點”“便民疏導點”有序運行，秦泗花建議，要合理分配城市執(zhí)法資源，通過分片區(qū)、分時段的方式對“地攤經(jīng)濟”進行分級、分類管理。實現(xiàn)城管、環(huán)保、市場、公安、屬地街道等部門單位相互配合，形成齊抓共管的工作合力，落實前期規(guī)劃建設和后期檢查指導。諸如相關職能部門加強引導點內(nèi)食品安全、安全生產(chǎn)等方面的指導服務；聯(lián)合城管、交警等部門重點整治點位周邊占道經(jīng)營等違法行為。

滿載著人間煙火氣的“小地攤”要持續(xù)健康發(fā)展，還需發(fā)動廣大干部群眾參與共謀共建。期盼更多職能部門積極探索城市精細化管理的新思路，不斷在城市管理的“剛性”和“溫度”之間，尋找平衡點、落腳點，通過溫情執(zhí)法化解城市治理難題，實現(xiàn)由“清理取締”游擊式管控向“劃定區(qū)域”精細化管理模式的轉(zhuǎn)變，在滿足市民生活需求的同時，點燃了城市新活力。