各縣、區人民政府，市各委辦局，市各有關單位：

《關于著力打造中國快遞示范城市推動郵政業高質量發展若干政策》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

連云港市人民政府辦公室

2020年6月28日

（此件公開發布）

關于著力打造中國快遞示范城市

推動郵政業高質量發展若干政策

郵政業是現代服務業的重要組成部分，是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業。為認真貫徹中央相關決策部署特別是習近平總書記對郵政業發展的重要批示指示精神，細化落實國家、省、市相關文件精神，市政府決定通過2—3年的努力，著力打造“中國快遞示范城市”，全面推動我市郵政業高質量發展。現制定以下政策：

一、加強郵政快遞園區規劃建設

各縣區要將郵政業發展納入國民經濟和社會發展規劃，組織編制郵政快遞設施布局規劃，在國土空間規劃中合理安排郵政快遞基礎設施，做好有效銜接。根據地域區位、功能定位、發展水平等因素，結合城市共同配送需要，統籌規劃建設具備集中倉儲、分揀處理、快速集散、統一配送、商品展示等服務功能的現代化郵政快遞（物流）產業園，著力構建以市區郵政快遞園區為中心、國際郵件互換局為窗口、醫藥產業快遞物流園為特色、各縣區郵政快遞園區為節點的“一心多極”郵政快遞物流園區布局。在規劃建設電子商務園區時，應在園區內或周邊安排倉儲、配送用地。

鼓勵再開發利用低效產業用地建設快遞（物流）基礎設施，在不改變用地主體、規劃條件的前提下，利用存量房產和土地資源建設快遞（物流）項目的，可在5年內保持土地原用途和權利類型不變，5年期滿后需辦理相關用地手續的，可采取協議方式辦理。落實金融、財稅等各項優惠政策，吸引快遞企業入駐，促進行業集聚集約發展。（責任單位：各縣區人民政府、各功能板塊管委會，市發改委、自然資源和規劃局、交通局、商務局、郵政管理局）

二、支持快遞企業做大做強

對快遞企業總部在我市設立的區域性總部、分撥中心、運營中心或者呼叫中心等區域性服務功能設施，所在縣區要加大支持力度，建立從招商洽談、協調服務、落地建設、竣工驗收以及政策扶持的推進和服務機制。支持快遞企業通過控股、收購、兼并、聯合等多種方式進行資產重組，擴張業務規模。

對年快遞業務量超過1000萬件且年增幅30%以上的快遞企業，給予不超過20萬元的一次性獎勵（年獎勵總額不超過60萬元）。對快遞業務規模居全國前列的快遞企業在我市新增設立省級以上快件分撥中心的，給予50萬元的一次性獎勵。鼓勵快遞企業加大設備升級和技術改造，符合條件的享受高新技術企業政策。快遞企業購置或升級改造用于提升智能化水平的分揀、裝卸等設備且年度投資額達200萬元的，按新增投資額的5%給予一次性獎勵，單個企業獎勵最高不超過30萬元。

認真實施《連云港市職業技能提升行動實施方案（2019—2021年）》，將快遞從業人員職業技能培訓納入市培訓補貼范圍，逐步實現快遞企業全員持證。快遞企業引入高層次創業創新人才，符合條件的，享受市引進人才相關政策待遇。（責任單位：各縣區人民政府、各功能板塊管委會，市發改委、財政局、交通局、人社局、自然資源和規劃局、商務局、郵政管理局）

三、實施郵政快遞“兩進一出”工程

繼續推進郵政快遞“進村”。推動實施“快遞進村”工程，補齊農村地區快遞短板，實現“村村通快遞”。鼓勵郵政、快遞企業利用自有電商平臺大力發展農業電商。大力實施推進“快遞+現代農業”金牌項目建設，被評為全國“快遞+現代農業”金牌項目的，對服務該項目、年郵政快遞業務量超300萬件的企業每年最高獎勵30萬元。支持郵政、快遞企業參與農村末端公共配送體系建設，推動交通運輸、商貿流通、農業、供銷、郵政等部門與電子商務、快遞企業在農村物流服務網絡和設施方面有效銜接，鼓勵末端公共配送多站合一、資源共享，鼓勵村郵站、益農信息社等平臺搭載快遞服務。（責任單位：各縣區人民政府、各功能板塊管委會，市財政局、交通局、農業農村局、商務局、供銷合作總社、郵政管理局）

重點推進郵政快遞“進廠”。引導郵政快遞企業嵌入工業互聯網平臺，拓展冷鏈快遞、逆向物流、倉配一體化、即時直遞等業務，擴大中高端和新型寄遞服務供給，提升供應鏈管理能力，推動快遞企業與先進制造業協同發展，積極拓展智能制造、個性化定制、訂單末端配送等服務新領域。鼓勵郵政快遞企業進駐制造業集聚區和工業園區，為制造企業提供一體化供應鏈服務。（責任單位：各縣區人民政府、各功能板塊管委會，市工信局、商務局、郵政管理局）

加快推進郵件快件“出海”。搶抓獲批跨境電商零售進口試點城市和跨境電商綜合試驗區機遇，加快推進國際郵件互換局建設進程，支持快遞物流企業在自由貿易區、保稅物流園區等區域內建設跨境快件物流中心，提供統一采購、倉儲和配送等服務，形成與跨境電子商務相適應的快遞物流服務體系，提升快遞物流企業服務跨境電子商務能力。落實國家郵政局快遞業務經營許可管理信息系統相關優化措施，精簡申報材料，公布辦事指南，為企業申辦國際快遞業務經營資質提供服務。（責任單位：各縣區人民政府、各功能板塊管委會，市交通局、商務局、連云港海關、郵政管理局）

四、完善郵政快遞末端服務網絡

完善末端投遞服務基礎設施。將末端投遞服務基礎設施建設納入每年度市政府重大民生實事項目。各縣區要將智能信報箱、智能快件箱建設推廣一并納入老舊小區改造等民生工程項目統籌安排。在城市新建住宅項目時，按照《城市居住區規劃設計標準》（GB50180-2018）各級居住區配套設施規劃建設的相關要求，規劃建設與其規模相適應的郵政快遞末端服務設施、場所，且滿足統籌規劃、同步建設、同期投入使用的要求。已建的居住面積5萬平方米以上的居民小區，應按照《物權法》規定，在征得業主同意的基礎上，提供不低于25平方米的郵政快遞服務場所。小于5萬平米的居民小區，可結合物業管理設施或在居住街坊內提供與業主需求相適應的郵政快遞服務設施、場所。高等院校等其他區域應根據實際情況需要提供面積適合的郵政快遞末端服務場所。（責任單位：各縣區人民政府、各功能板塊管委會，市發改委、教育局、自然資源和規劃局、住建局、郵政管理局）

鼓勵快遞末端集約化服務。鼓勵建設可供多個快遞品牌共享的智能信報箱、智能快件箱、快遞末端綜合服務站點等公共項目，提升末端投遞的集約化程度。對服務5個以上快遞品牌的智能快件箱運營企業，在指定規劃區域內的新增格口按照每個50元標準給予一次性獎勵，單個企業每年最高獎勵50萬元。對新建格口總量超過1000個，并按照標準規范運營服務超過2年的單個住宅智能信包箱建設項目，按照每個格口50元標準給予一次性獎勵，單個住宅項目獎勵最高不超過10萬。對在社區、村新建運營符合要求的快遞末端綜合服務站點企業，服務5個以上快遞品牌且站點數量達到15個的，給予20萬元一次性獎勵。對在校園新建運營符合要求的、服務5個以上快遞品牌、面積60平方米以上的快遞末端綜合服務站點的企業，按照每個站點5萬元標準給予一次性獎勵。（責任單位：各縣區人民政府、各功能板塊管委會，市財政局、自然資源和規劃局、住建局、商務局，郵政管理局）

推動標準化門店建設。督促快遞企業加大對自有快遞末端網點的投入，改善快遞網點設施，建設改造有統一外觀標識、管理規范的快遞標準化門店。對新建符合要求的標準化門店按照每個2萬元標準給予一次性獎勵，同一快遞企業標準化門店獎勵每年最高不超過10萬元。（責任單位：各縣區人民政府、各功能板塊管委會，市財政局、市場監管局、郵政管理局）

保障郵政快遞作業通行。按照《江蘇省郵政管理局 江蘇省公安廳關于進一步加強和規范快遞服務車輛交通安全管理的通知》（蘇郵管〔2019〕158號）文件精神，市郵政管理部門指導郵政快遞企業逐步將非標三四輪車更換為符合國家標準的車輛，并落實快遞電動三輪車統一車輛型號、統一登記上牌、統一標識編號管理、統一工作人員服裝樣式、統一工作人員持證管理、統一佩戴騎行安全頭盔、統一購置人員和車輛保險等“七統一”制度。公安機關交通管理部門根據全市郵政快遞業務發展水平，對符合國家標準的快遞車輛核發禁行區通行證，保障快遞車輛合法通行。在郵政快遞企業嚴格落實相關主體責任的前提下，由物業管理部門為符合條件的從業人員辦理小區出入證，做好登記備案，相關人員持出入證件進入小區實施配送作業。（責任單位：各縣區人民政府、各功能板塊管委會，市公安局、住建局、郵政管理局）

五、推動行業綠色發展

鼓勵快遞包裝循環利用，引導消費者自覺保護環境、低碳消費。快遞末端網點和快遞末端綜合服務站點設置包裝廢棄物回收裝置的，按實際購置款的50%給予一次性獎勵，對同一企業的獎勵最高不超過3萬元。減少封裝膠帶、傳統塑料袋使用量和二次包裝，減少電商快件二次包裝。積極探索城市綠色貨運配送新舉措、新經驗，建成“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運配送服務體系。繼續推廣使用電子面單，至2020年底，全市快遞電子面單使用率達100%。（責任單位：各縣區人民政府、各功能板塊管委會，市發改委、財政局、生態環境局、交通局、商務局、郵政管理局）

六、推動行業安全發展

加強寄遞安全管控。建立健全郵政快遞行業安全監管責任體系，郵政管理部門加強與公安、國安、交通等多部門聯防聯控，將寄遞安全納入地方政府網格化管理體系，進一步強化多部門聯合監管責任和地方政府屬地管理責任。嚴格落實寄遞安全“三項制度”，加大收寄驗視、實名寄遞暗訪巡查力度，通過信息化手段鞏固和提升“三項制度”執行率。鼓勵郵政快遞企業加大安全生產投入，郵政快遞企業新購置X光安檢機的，按實際購置款的30%給予一次性獎勵，每臺最高不超過6萬元。（責任單位：各縣區人民政府、各功能板塊管委會，市公安局、財政局、交通局、應急管理局、國家安全局、郵政管理局）

強化應急管理工作。修訂完善快遞行業重大突發事件處置預案，指導企業健全各類應急預案、組織應急演練，逐步構建“政府統一領導、企業自主到位、社會共同參與、上下順暢聯動”的應急管理體系，提升行業應急處置能力。加強對行業不穩定因素的預警、研判和應對，及時做好相關矛盾糾紛的排查和化解工作。（責任單位：市郵政管理局）

七、健全行業高質量發展支撐保障體系

加強組織領導。建立市郵政快遞行業發展聯席會議制度，市政府分管副秘書長任召集人，市發改委、教育局、科技局、工信局、公安局、財政局、人社局、自然資源和規劃局、生態環境局、住建局、交通局、農業農村局、商務局、應急管理局、市場監管局、供銷合作總社、國家安全局、連云港海關、市郵政管理局等部門負責人為成員，不定期召開會議，研究制定申創“中國快遞示范城市”、促進郵政業高質量發展的政策措施，加強統籌協調，及時協調解決發展中遇到的矛盾和問題。聯席會議辦公室設在市郵政管理局，承擔聯席會議的日常工作。（責任單位：市郵政快遞行業發展聯席會議各成員單位）

加強行業發展監測考核。建立健全全市電子商務與郵政快遞物流發展監測、分析和預警機制，為推進電子商務與快遞物流協同發展提供政策參考。將快遞外發包裹數量納入縣區高質量發展考核目標任務體系。（責任單位：各縣區人民政府、各功能板塊管委會，市目標辦、商務局、郵政管理局）

落實經費保障。全面落實《國務院辦公廳關于印發交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發〔2019〕33號）文件精神，承擔郵政普遍服務、特殊服務和快遞服務末端基礎設施、郵政業環境污染治理等相關職責，負責規劃、建設、維護、運營等具體事項的執行實施，承擔相應支出責任。將市郵政業安全中心工作經費按照預算管理要求在年度預算中予以安排。落實市政府《關于郵政管理工作的會議紀要》精神，按照“一事一議”原則，對中國快遞示范城市創建、國際郵件互換局（交換站）申報以及行業發展相關規劃編制等重大事項給予工作經費保障。（責任單位：各縣區人民政府、各功能板塊管委會，市發改委、財政局、交通局、郵政管理局）

以上措施涉及企業資金扶持政策遵循“享受不重復、就高不就低”原則，有效期至2023年12月31日，所需資金按照現行財政管理體制進行分擔，具體事項由市財政局、市郵政管理局負責解釋并組織實施。各縣區人民政府、各功能板塊管委會參照本通知出臺相關扶持政策。

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