《關于著力打造中國快遞示范城市推動郵政業高質量發展若干政策的通知》的解讀
一、政策背景
為促進全省快遞業持續健康發展，2017年1月22日，省政府出臺了《江蘇省政府關于促進快遞業持續健康發展培育經濟新增長點的實施意見》（蘇政發〔2017〕8號），文件明確提出“鼓勵支持地方人民政府創建‘中國快遞示范城市’”。
根據《國家郵政局關于開展“中國快遞示范城市”創建工作的指導意見》（國郵發〔2015〕151號）以及《國家郵政局辦公室關于進一步推進“中國快遞示范城市”創建工作的通知》（國郵辦函〔2019〕239號）文件精神，市郵政管理局對標找差，根據相關要求草擬了《關于著力打造中國快遞示范城市推動郵政業高質量發展若干政策的通知》（以下簡稱《若干政策》），力求通過中國快遞示范城市創建工作，提升全市快遞業整體發展水平，為全市高質量發展提供郵政力量。
二、全市快遞業發展現狀
近年來，全市快遞業發展迅猛。2019年，全市快遞服務業務量累計完成1.76億件，同比增長33.2%，業務量排名全省第9；在新冠疫情的影響下，2020年一季度全市快遞業逆勢增長，業務量完成3612.8萬件，同比增長3.6%，業務量排名全省第8；2020全年快遞業務量確保完成2億件，快遞業務量、業務收入增速確保超過20%。但對照中國快遞示范城市創建標準，仍存在基礎設施不完善、末端服務能力不充分。、行業間聯動不協調等制約行業發展的問題。為此，市政府加強頂層設計、規劃引導和綜合施策，突破難題制約，出臺了《推動郵政業高質量發展若干政策》，進一步夯實全市快遞業高質發展基礎。
三、主要內容
《若干政策》著重體現了四個原則：一是堅持高質量發展，體現全市“高質發展，后發先至”的目標；二是堅持問題導向，著力解決存在的問題和不足；三是堅持城鄉協調發展，助力實施鄉村振興戰略；四是堅持以人民為中心，滿足人民群眾日益增長的更好用郵需求。
《若干政策》緊密結合連云港實際情況，突出問題導向，注重措施的協調性和實用性，主要體現在以下方面：
（一）加強郵政快遞園區規劃建設。著力構建以市區郵政快遞園區為中心、國際郵件互換局為窗口、醫藥產業快遞物流園為特色、各縣區園區為節點的“一心多極”郵政快遞物流園區布局。明確在規劃建設電子商務園區時，在園區內或周邊安排倉儲、配送用地。
（二）支持快遞企業做大做強。一是鼓勵快遞企業總部在連云港市設立區域性服務功能設施；二是對企業購置、升級智能化分揀裝卸設備等行為進行獎勵，提高企業市場競爭力；三是將快遞從業人員培訓納入技能補貼范圍，計劃三年培訓快遞從業人員8000人。
（三）實施郵政快遞“兩進一出”工程。補齊農村地區快遞短板，實現“村村通快遞”；鼓勵郵政快遞企業進駐制造業集聚區和工業園區，為制造企業提供一體化供應鏈服務；加快推進國際郵件互換局（交換站）建設進程，打造與跨境電子商務相適應的快遞物流服務體系，提升快遞物流企業跨境服務能力。
（四）完善郵政快遞末端服務網絡。保障工業、商業、住宅、高校、機關單位的郵政快遞末端服務用房。對符合要求的智能信報箱、智能快件箱、快遞末端綜合服務平臺等公共項目予以獎勵；對標準化門店給予獎勵；核發快遞車輛禁區通行證，保障快遞車輛進入小區作業。
（五）推動行業綠色發展。提出多項綠色發展理念，包括鼓勵快遞包裝循環利用，鼓勵快遞網點和綜合服務平臺設置廢棄物回收裝置并給予獎勵，積極探索城市綠色貨運配送發展新舉措、新經驗，建成“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運配送服務體系等。
（六）推動行業安全發展。將寄遞安全納入地方政府網格化管理體系，鼓勵郵政快遞企業加大安全生產投入。鼓勵郵政快遞企業新購置X光安檢機并給予獎勵。
（七）健全行業高質量發展支撐保障體系。建立全市郵政快遞行業發展聯席會議制度，研究制定申創“中國快遞示范城市”、促進郵政業高質量發展的政策措施。對中國快遞示范城市創建、國際郵件互換局（交換站）申報以及行業發展相關規劃編制等重大事項給予工作經費保障。將快遞業務量納入各縣區高質量發展考核體系。
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