《連云港市快遞市場管理辦法》解讀

4月29日，市十四屆政府第53次常務(wù)會審議通過了《連云港市快遞市場管理辦法》，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、《辦法》出臺背景

快遞業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，已經(jīng)成為推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導性產(chǎn)業(yè)，日益發(fā)揮著不可替代的重要作用。2019年，全市快遞業(yè)務(wù)攬、投量超3.2億件，日均快件處理量87.67萬件，快遞業(yè)務(wù)量是2012年的8倍，快遞服務(wù)的準公共產(chǎn)品屬性不斷彰顯，“小快遞”服務(wù)“大民生”和經(jīng)濟發(fā)展作用日益顯現(xiàn)。與此同時，行業(yè)安全發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，亟需根據(jù)國家、省出臺的上位法，將市級郵政監(jiān)管機構(gòu)成立8年來在快遞市場管理方面的行之有效、較為成熟的做法和制度，上升到地方立法層面予以明確。

市郵政管理局于2019年啟動《辦法》起草相關(guān)工作。《辦法》草案完成后，征求了各縣（區(qū)）政府和市公安局、自然資源和規(guī)劃局等8個相關(guān)部門的意見，書面征求了全市快遞企業(yè)意見，并公開向社會公眾廣泛征求意見。共收集反饋意見9條，市郵政管理局認真研究和吸收消化，并進行了修改和完善。

《辦法》分總則、規(guī)劃與建設(shè)、快遞服務(wù)、安全與保障、附則，共五章三十五條。

二、《辦法》進一步理順郵政管理體制

目前，東海縣、連云區(qū)等地郵政監(jiān)管機構(gòu)已經(jīng)成立；贛榆區(qū)以及灌云縣、灌南縣等地郵政監(jiān)管機構(gòu)已獲國家郵政局和省郵政管理局批準，正在籌建過程中。按照《江蘇省郵政條例》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合連云港市實際，《辦法》在第四條明確，市郵政管理部門負責本市快遞市場的監(jiān)督管理工作，市郵政管理部門設(shè)置派出機構(gòu)的縣（市、區(qū)），由派出機構(gòu)按照職責負責本區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督管理工作。

三、《辦法》明確多項促進行業(yè)發(fā)展措施

《辦法》明確了一系列促進快遞行業(yè)發(fā)展的措施。一是將快遞業(yè)發(fā)展納入規(guī)劃。《辦法》在第九條提出，縣級以上地方人民政府在制定和實施土地利用總體規(guī)劃和年度計劃時，將快遞園區(qū)建設(shè)作為公共服務(wù)設(shè)施納入規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮快遞企業(yè)投資項目用地需求，合理安排用地指標。二是建立快遞智能服務(wù)終端的管理機制。《辦法》在第十條、第十二條對智能快件箱的設(shè)置以及智能信包箱的建設(shè)作出專門規(guī)定。城鎮(zhèn)新建、改建、擴建的住宅小區(qū)中設(shè)置智能信包箱的，應(yīng)當納入住宅小區(qū)建筑工程統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、施工和驗收，并與建筑工程同時投入使用。智能信包箱數(shù)量應(yīng)當按照住宅套數(shù)合理設(shè)置，并符合相關(guān)標準。 三是規(guī)范快遞服務(wù)。《辦法》第三章在快遞末端網(wǎng)點建立、快遞糾紛處理、快遞條款提醒、快遞投遞查驗、快遞運輸管理以及快遞行業(yè)信用評價體系等方面進行明確規(guī)定，促進快遞服務(wù)規(guī)范化、提高快遞服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。　　　

四、《辦法》強化了寄遞安全管理

一是建立寄遞安全管理工作機制。《辦法》在二十三條提出，市寄遞渠道安全管理領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導全市寄遞安全管理工作，各職能部門互相配合，建立寄遞安全保障機制。二是保護用戶信息安全。《辦法》在第二十四條中規(guī)定，除法律明確規(guī)定或者用戶書面同意外，快遞企業(yè)及從業(yè)人員不得將用戶信息提供給任何單位或者個人。三是嚴格執(zhí)行寄遞實名制和收寄驗視制度。《辦法》第二十五條、第二十六條、第二十七條規(guī)定，對寄遞實名制和收寄驗視要求進行強調(diào)，規(guī)定寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實、寄件人拒絕驗視等情形的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄。經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)企業(yè)受寄件人委托，長期、批量提供快遞服務(wù)的，應(yīng)當與寄件人簽訂安全協(xié)議，明確雙方的安全保障義務(wù)。四是加強禁寄物品和危化品寄遞安全管理。《辦法》第二十八條要求經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當建立普通化學品定點定人收寄制度，并健全管理機制。第二十九條中對禁寄物品的收寄和處理進行明確。五是突出快遞經(jīng)營企業(yè)的安全主體責任。《辦法》第三十條至第三十四條，從安全設(shè)備的配置和使用、安全費用的提取、安全生產(chǎn)責任制的建立健全、安全教育和培訓、快遞運單的保存和處理等方面明確了快遞經(jīng)營企業(yè)的安全主體責任。

《連云港市快遞市場管理辦法》的出臺必將進一步規(guī)范快遞操作規(guī)程、保障寄遞渠道安全、保護消費者合法權(quán)益、全面促進全市快遞業(yè)安全、健康、持續(xù)發(fā)展。

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