| 索 引 號 | k12498411/2020-00248 | ||
| 發布機構 | 市政府辦 | 發文日期 | 2020-09-17 |
| 標 題 | 市政府關于落實就業優先政策進一步做好穩就業工作的實施意見 | ||
| 文 號 | 連政發〔2020〕83號 | 主 題 詞 | |
| 內容概述 | 為深入貫徹習近平總書記關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展系列重要指示批示精神，全面落實《國務院關于進一步做好穩就業工作的意見》 | ||
| 時 效 | 根據《市政府關于廢止和修改部分行政規范性文件的決定》（連政發〔2022〕151號），本文件已廢止。 | 文件下載 | |
市政府關于落實就業優先政策進一步做好穩就業工作的實施意見
各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為深入貫徹習近平總書記關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展系列重要指示批示精神，全面落實《國務院關于進一步做好穩就業工作的意見》（國發〔2019〕28號）、《國務院辦公廳關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見》（國辦發〔2020〕6號）和《省政府關于落實就業優先政策進一步做好穩就業工作的實施意見》（蘇政發〔2020〕53號），做好保居民就業工作，確保全市就業局勢總體平穩，結合我市實際，提出以下意見。
一、開發更多就業崗位
（一）發展經濟擴大就業。完善內需體系，暢通經濟循環，推進生產生活秩序全面恢復，促進人、財、物全要素流動，生產、流通、銷售全鏈條暢通。加快推進一批重大產業項目、重大基礎設施項目、重要生態環境項目建設，實施重大產業就業影響評估，明確重要產業規劃帶動就業目標。創新發展消費新模式新業態，發放5000萬元電子消費券，發揮消費對經濟增長和穩定就業的基礎性作用。擴大文化、旅游、體育、養老、托幼、家政等服務供給，推動消費提檔升級。大力推進自貿試驗區建設，推動制度創新和載體平臺建設，集聚優質要素，做強產業支撐。落實穩外貿穩外資政策，培育壯大新興市場。制定環評審批正面清單，對部分帶動就業能力強、環境影響可控的項目，審慎采取查封扣押、限產停產等措施。（市發改委、市工信局、市民政局、市生態環境局、市住建局、市交通局、市商務局、市文廣旅局、市衛健委、連云港海關按職責分工負責）
（二）聚焦產業提升就業。緊盯我市產業投資目標，拓展就業新空間，提升就業質量。圍繞石化產業，推動盛虹煉化啟動設備安裝，衛星石化投入試生產，中化國際全面拉開建設框架，中化瑞恒投產運行，加快打造先進臨港石化工業高地；圍繞“中華藥港”，加快花果山醫學科學中心等重大創新平臺建設，重點推進生物醫藥、高端醫療裝備等項目落地，全力打造具有“先進研發+連云港制造”特色的醫藥產業港。大力發展數字經濟，加快“一帶一路”大數據產業園、城市大數據中心、省級軟件和信息服務產業園、國際互聯網專用通道等項目進度，推進大數據、云計算、區塊鏈、物聯網、人工智能、衛星導航等新技術研發應用。實施高新技術企業培育“小升高”行動，壯大高成長性科技型企業和高新技術企業。（市發改委、市科技局、市工信局、市財政局、市住建局、市稅務局按職責分工負責）
二、支持企業穩定崗位
（三）加大穩崗返還力度。對不裁員或少裁員的中小微企業，返還標準提高至企業及其職工上年度繳納失業保險費的100%；繼續對暫時生產經營困難且恢復有望的企業，實施失業保險穩崗返還政策；對受疫情影響較重，去年底以來堅持不裁員或少裁員的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等服務業企業，參照困難企業標準給予3個月的應急穩崗返還，并將這四類服務業企業的困難企業虧損認定標準放寬到連續2個季度及以上。以上實施期限為2020年1月1日至12月31日。（市人社局、市財政局按職責分工負責）
（四）切實減輕企業負擔。落實企業吸納重點群體就業的定額稅收減免政策。繼續實施前期出臺的對中小微企業免征企業職工基本養老保險、失業保險、工傷保險單位繳費，以及對企業緩繳企業職工基本養老保險、失業保險、工傷保險費政策，減免小規模納稅人、部分服務業增值稅，減免民航發展基金、港口建設費政策，執行期限全部延長至2020年底。小微企業、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到2021年。減免社會保險費期間企業吸納就業困難人員的社會保險補貼期限順延。對按比例和超比例安排殘疾人就業的企業給予獎補，取消獎補年限設置，所需資金從殘疾人就業保障金中列支。（市人社局、市財政局、市住建局、市交通局、市水利局、市醫保局、市稅務局、市殘聯按職責分工負責）
（五）強化金融信貸支持。落實普惠金融定向降準政策，推動對民營企業和小微企業貸款擴面增量，大幅增加制造業中小微企業中長期貸款和小微企業信用貸、首貸、無還本續貸。中小微企業貸款延期還本付息政策再延長至2021年3月底，對普惠型小微企業貸款應延盡延，對其他困難企業貸款協商延期。推進設立政府性融資擔保機構，大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率。大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高于40%。支持企業擴大債券融資。對遇到暫時困難但符合授信條件的企業不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。對擴大小微企業融資擔保業務規模、降低小微企業融資擔保費率等政策性引導較強的縣區進行獎補。對已享受富民創業擔保貸款貼息政策且已按時還清貸款的個人，受疫情影響出現經營困難的，可再次申請，政策執行至2020年12月31日。（人行連云港市中心支行、市財政局、市地方金融監管局、連云港銀保監分局按職責分工負責）
（六）鼓勵企業吸納就業。對企業吸納登記失業6個月以上人員就業，簽訂1年以上勞動合同并按規定繳納社會保險的，按不超過1000元/人標準，給予企業一次性吸納就業補貼；對中小微企業招用畢業年度高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同并按規定繳納社會保險的，按不超過2000元/人標準，給予企業一次性吸納就業補貼；擴大富民創業擔保貸款支持群體，降低小微企業富民創業擔保貸款申請條件，當年新招用符合條件人員占現有職工比例下調為15%，職工超過100人的比例下調為8%。以上實施期限為2020年1月1日至12月31日。（市人社局、市財政局、人行連云港市中心支行按職責分工負責）
三、促進多種渠道就業
（七）引導農民工轉移就業。開展跨省勞務用工對接，幫助外省務工人員來連就業，對組織集中返崗、勞務輸出涉及的交通運輸、衛生防疫等給予支持，對開展跨區域有組織勞務輸出的人力資源服務機構、勞務經紀人給予就業創業服務補助。引導暫時無法外出的農民工投入現代農業建設，從事特色種養、農產品加工、農村電商、休閑旅游農業等行業，實施農村人居環境整治以工代賑建設工程，實現就地就近就業。繼續實施企業招聘原外出務工人員留連就業補貼政策，執行期限延長至2020年12月31日。（市發改委、市人社局、市財政局、市住建局、市交通局、市農業農村局、市衛健委按職責分工負責）
（八）拓寬高校畢業生就業渠道。2020-2021年，國有企業連續擴大招聘高校畢業生規模，其中今年招聘比例不低于新增招聘人數的50%。各級事業單位提高空缺崗位專項招聘高校畢業生的比例，其中今年招聘比例原則上不低于招聘崗位總數的70%。招募50名“三支一扶”計劃高校畢業生從事支教、支農、支醫和扶貧工作。擴大中小學幼兒園教師和基層醫療衛生工作人員招聘規模。健全參軍入伍激勵政策，年度大學生征集指導比例提高至75%，其中征集的大學生新兵中畢業生達到45%以上。對湖北籍2020屆高校畢業生給予一次性求職創業補貼。允許部分專業高校畢業生免試取得相關職業資格證書，暢通民營企業專業技術職稱評審渠道。支持國有、外資企業和規模以上民營企業、政府投資項目、科研項目設立見習崗位，對見習期未滿與高校畢業生簽訂勞動合同的，視同完成見習期，并給予見習單位剩余期限見習補貼。面向就業困難高校畢業生，加大基層人社、民政、婦兒服務、消防等公益性崗位開發力度，增加崗位供給。對延遲離校的應屆畢業生，相應延長報到接收、檔案轉遞、落戶辦理時限。離校未就業畢業生可將戶口、檔案在學校保留2年或轉入生源地公共就業人才服務機構，以應屆畢業生身份參加用人單位考試、錄用，落實工作單位后參照應屆畢業生辦理相關手續。（市委組織部、市人社局、市國資委、市教育局、市財政局、市農業農村局、市退役軍人事務局、市征兵辦、團市委按職責分工負責）
（九）強化困難人員就業援助。將受疫情影響人員納入就業援助范圍，確保零就業家庭動態清零。加大對經濟薄弱村和重點片區的支持力度，鼓勵開發鄉村公益性崗位，優先安排建檔立卡低收入農戶就業。根據疫情防控實際需要，開發一批消殺防疫、保潔環衛等臨時性公益崗位，按規定給予崗位補貼和社會保險補貼，補貼期限最長不超過6個月，實施期限至2020年12月31日。對從事公益性崗位政策期滿后，通過其他渠道仍難以實現就業的大齡就業困難人員、零就業家庭成員、重度殘疾人等特殊困難群體，再次按程序通過公益性崗位予以安置，崗位補貼和社保補貼期限重新計算，累計安置次數原則上不超過2次。對未能實現穩定就業的其他就業困難人員，政策享受期限延長1年，實施期限為2020年1月1日至12月31日。（市人社局、市財政局、市住建局、市交通局、市農業農村局按職責分工負責）
（十）支持勞動者靈活就業。研究完善支持靈活就業的政策措施，啟動新就業形態人員職業傷害保障試點。合理設定無固定經營場所攤販管理模式，預留自由市場、攤點群等經營網點。支持勞動者依托平臺就業，平臺就業人員購置生產經營必需工具的，可申請富民創業擔保貸款及貼息；引導平臺企業放寬入駐條件、降低管理服務費，與平臺就業人員就勞動報酬、工作時間、勞動保護等建立制度化、常態化溝通協調機制。對就業困難人員靈活就業后繳納社會保險費的，按實際繳納社會保險費不低于1/2，不高于2/3給予補貼，補貼期限最長不超過3年，補貼期滿仍未實現穩定就業的，享受期限延長1年。對離校2年內未就業的高校畢業生靈活就業后繳納社會保險費的，補貼期限最長不超過2年。2020年對低收入人員實行社保費自愿緩繳政策，涉及就業的行政事業性收費全部取消。（市人社局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市城管局、市市場監管局、人行連云港市中心支行按職責分工負責）
（十一）扶持勞動者自主創業。持續推進“證照分離” “多證合一”改革。線上推廣應用企業開辦“全鏈通”平臺，簡化住所（經營場所）登記手續，申請人提交場所合法使用證明即可登記。實現開辦企業3個工作日完成。對帶動就業能力強的創業投資企業予以引導基金扶持、政府項目對接等政策支持。探索大型農機具、股權、商標、應收賬款等抵（質）押貸款，不斷拓展抵（質）押物范圍。鼓勵支持就業能力強的“小店經濟” “地攤經濟”，圍繞跨境電商、新媒體運營、網紅直播等新業態創業內容，整合建設一批具有我市區域特色的創業園（基地）。年度新增建設用地計劃指標優先保障縣以下返鄉入鄉創業用地，支持建設一批返鄉創業載體和服務平臺。政府投資開發的孵化基地等創業載體，安排一定比例場地免費向高校畢業生、農民工等重點群體提供。對符合條件租用市級及以上各類創業孵化基地的初創企業給予不超過3年，每年最高6000元的創業場地租金補貼。提升自主創業補貼標準，將初次創業補貼提高至不超過5000元。（市發改委、市工信局、市人社局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市交通局、市農業農村局、市商務局、市科技局、市退役軍人事務局、市政務辦、市市場監管局、市稅務局、人行連云港市中心支行按職責分工負責）
四、深化技能提升行動
（十二）擴大培訓規模。以企業為主體開展以工代訓，對“三新一高” 企業、中小微企業、自貿試驗區企業以及受疫情影響較大的外貿、住宿餐飲、文化旅游、交通運輸、批發零售行業，2020年1月1日以后新吸納就業困難人員（含零就業家庭成員）、離校2年內未就業高校畢業生、登記失業人員就業，并開展以工代訓的，按照吸納人數給予企業職業培訓補貼，補貼金額500元/人/月，補貼期限最長不超過6個月。在我市實施新冠肺炎疫情一級、二級響應措施期間（2020年1月26日至3月27日），出現生產經營暫時困難，連續停工停業（包括全部停工停業和部分停工停業）1個月以上的中小微企業，在停工停業期間組織待崗職工開展以工代訓，并繼續為職工發放工資（或生活費）的，按照繳納社會保險并參加以工代訓的待崗職工人數給予企業職業培訓補貼，補貼金額500元/人/月。將勞動預備制培訓對象擴大到20歲以下有意愿的登記失業人員，擴大職業技能等級認定試點范圍，擴大企業新型學徒制培訓規模。實施就業重點群體免費培訓行動，提升登記失業人員和失業農民工職業轉換能力，為全市新醫藥、石化煉化等支柱產業用工和社會急需的家政服務、快遞、網約配送、直播銷售等新業態新職業儲備技能勞動者。（市人社局、市財政局、市應急管理局、市市場監管局、市住建局按職責分工負責）
（十三）完善補貼政策。按省定比例與標準落實高職院校獎助學金、中等職業教育國家獎學金政策。鼓勵企業組織職工參加線上線下培訓，線上學習時間計入培訓學時。參加勞動預備制培訓的農村學員和城市低保家庭成員，按照2000元/年標準給予生活費補貼。困難企業開展在崗職工培訓的補貼政策，實施期限延長至2020年12月31日。實施重點產業、重點區域、重點領域技能提升培訓計劃，對“三新一高”產業及自貿試驗區內企業，開展職工技能提升培訓的，補貼標準上浮30%。（市教育局、市人社局、市財政局按職責分工負責）
（十四）強化能力建設。將技工院校納入職業教育統一招生平臺，加強技工院校招生宣傳，在技工院校全面推行企業新型學徒制。承擔職業技能培訓工作的職業院校，年度績效工資總量核定上浮一個等次，當年技能培訓所得收入的50%納入學校公用經費，學校培訓工作量按50%折算成全日制學生培養工作量。加大新工種（項目）開發力度，圍繞市場、企業和社會急需緊缺職業，向企業、行業協會和民辦機構等征集非國家職業資格目錄范圍就業技能培訓項目，開展專項職業能力的鑒定考核專家培訓，拓寬專項職業能力考核范圍。升級職業技能培訓實名制管理系統，發布職業培訓在線培訓平臺目錄，滿足職業技能提升培訓和信息管理需求，保障補貼資金安全。（市人社局、市教育局、市財政局按職責分工負責）
五、做實做優就業服務
（十五）推進就業服務全面覆蓋。全面開放線上失業登記入口，推進在線辦理就業服務和補貼申領，持續開展線上招聘服務，有序開展人力資源市場招聘活動，專項開展流動招聘進鄉鎮和人才招聘進校園等小型供需對接活動。對大齡和低技能勞動者，通過電話、短信、微信等方式推送崗位信息，提供求職、應聘等專門服務。優化用工指導服務，鼓勵困難企業與職工協商采取調整薪酬、輪崗輪休、靈活安排工作時間等方式穩定崗位，依法規范裁員行為。（市教育局、市財政局、市人社局、市總工會、市殘聯、市工商聯按職責分工負責）
（十六）加強崗位信息歸集發布。公益性崗位信息、政府投資項目產生的崗位信息，在本單位網站和同級人力資源社會保障部門網站公開發布。健全崗位信息公共發布平臺，縣級以上公共就業人才服務機構全面實現崗位信息在線發布，并向上歸集，加快實現公共機構崗位信息區域和全市公開發布。（市發改委、市人社局按職責分工負責）
（十七）強化常態化管理服務。實施基層公共就業服務經辦能力提升計劃，建立登記失業人員定期聯系和分級分類服務制度，每月至少進行1次跟蹤調查，定期提供職業介紹、職業指導、創業服務等政策咨詢，對其中的就業困難人員提供就業援助。精簡優化就業補貼政策證明材料和辦理流程，方便企業（單位）和個人辦理，精準快捷落實就業補貼政策。加強重點企業跟蹤服務，提供用工指導、政策咨詢、勞動關系協調等服務。公共就業人才服務機構、經營性人力資源服務機構和行業協會提供上述服務的，按規定給予就業創業服務補助。維護就業公平，防止對疫情嚴重地區勞動者就業歧視。（市人社局、市財政局按職責分工負責）
六、強化失業基本保障
（十八）擴大失業保險保障范圍。對失業待遇期滿仍未就業的失業人員、不符合領取失業保險金條件的參保失業人員，發放6個月失業補助金，補助標準不超過統籌地區失業保險金的80％，其中：參保繳費不足1年的，補助標準不超過統籌地區失業保險金的50%，實施期限為2020年3月1日至12月31日。對領取失業保險金期滿仍未就業且距法定退休年齡不足1年的人員，繼續發放失業保險金直至法定退休年齡。對超過法定退休年齡但尚未依法享受基本養老保險待遇的參保失業人員，經辦理失業登記后，按規定發放失業保險金。暢通失業保險金申領渠道，放寬失業保險申領期限，加快實現線上申領失業保險金。（市人社局、市財政局按職責分工負責）
（十九）做好困難人員生活保障。對生活困難的失業人員及家庭，按規定納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。對參與扶貧開發項目、外出務工就業、殘疾人輔助性就業等低保對象，在核算其家庭收入時扣減必要的就業成本。對實現就業的低保對象，通過“低保漸退”等措施，增強其就業意愿和就業穩定性。（市民政局、市財政局、市人社局、市殘聯按職責分工負責）
七、健全就業工作機制
（二十）完善組織協調機制。市就業工作領導小組各成員單位要立足各自職能，統籌協調就業政策制定、督促落實、統計監測等工作，研究解決就業工作重大問題，形成齊抓共管、共同擔當的工作合力。各縣區政府要加快建立政府負責人牽頭的就業工作領導機制，明確工作目標，落實政策舉措，加大輿論宣傳，選樹先進典型，壓實促進就業工作責任。（市就業工作領導小組各成員單位、市委宣傳部、市委網信辦，各縣區政府、功能板塊管委會按職責分工負責）
（二十一）完善經費保障機制。各級財政要加大資金統籌力度，積極安排就業補助資金，統籌用好失業保險基金、工業企業結構調整專項獎補資金等，用于企業穩定崗位、鼓勵就業創業、保障基本生活等穩就業支出。進一步加大基層平臺就業服務隊伍建設中人員配備、能力提升所需的經費保障力度，確保基層運轉。（市財政局、市人社局，各縣區政府、功能板塊管委會按職責分工負責）
（二十二）完善就業監測機制。加強部門間數據共享，健全多方參與的就業形勢研判機制。開展重點區域、重點群體、重點行業、重點企業就業監測，強化就業統計和形勢分析。（市人社局、市統計局、國家統計局連云港調查隊牽頭，市就業工作領導小組各成員單位、各縣區政府、功能板塊管委會按職責分工負責）
（二十三）完善應急處置機制。加強就業輿情溝通協調和應急處置，及時處置因規模性失業引發的群體性突發事件，依法依規制定臨時性應對措施。加強重大項目、重大工程、專項治理對就業影響的跟蹤應對，對涉及企業關停并轉的，主管部門及時將企業信息提供給當地人力資源社會保障部門；對可能造成規模性失業的，提前制定工作預案和應對措施。（市公安局、市委政法委、市委網信辦、市信訪局、市各有關部門和單位，各縣區政府、功能板塊管委會按職責分工負責）
連云港市人民政府
2020年9月17日
（此件公開發布）
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