各縣、區人民政府，市各有關單位：

《連云港市電梯安全智慧監管實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

連云港市人民政府辦公室 　 　　 　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年7月28日　　　　　　　

（此件公開發布）

連云港市電梯安全智慧監管實施方案

為進一步加強全市電梯質量安全工作，推進電梯行業安全管理系統改革創新和行業有序健康發展，加快構建智能化、系統化、協同化的電梯安全智慧監管新體系，真正讓人民群眾安全、放心乘梯，根據《中華人民共和國特種設備安全法》《江蘇省特種設備安全條例》《連云港市電梯安全管理條例》等要求，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及省委省政府、市委市政府工作要求，牢固樹立安全發展理念，堅持 “安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“政府推動、市場運作、專業管理”的原則，通過政策激勵、試點示范、宣傳引導等措施，充分發揮智慧監管事前防范、事中響應和事后追溯功能，逐步扭轉“人盯設備”的被動局面，推動“人、機、網”協同監管，不斷提高社會治理水平，提升城市文明程度，努力推進電梯安全社會治理體系和治理能力現代化。

二、基本原則

（一）政府主導，強化安全責任。加強政府引導和政策扶持，分級研究制定推動電梯安全智慧監管的政策和措施，按照屬地管理原則和“三管三必須”要求，組織本地區、本行業相關單位為在用電梯配備智能監控裝置，推動建立健全電梯安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。

（二）規范市場，強化主體責任。遵循市場規則，堅持經濟效益與社會效益并重，鼓勵電梯使用單位（物業服務企業）按照統一的選型配置標準，自行配備符合要求的電梯安全智能監控裝置。通過建立與電梯安全監管部門的信息共享機制，促使電梯使用管理、維護保養、檢驗檢測等相關行為的實施主體落實安全責任，提升安全管理水平。

（三）狠抓落實，強化整體推進。全面推行電梯安全智慧監管，注重提高工作推動的操作性和可行性，分批保障、分步實施。圍繞“集中力量、摸清數量、控制增量、減少存量、提高質量”的要求，建立相應的考核通報制度，定期通報各地區、各行業的推進情況，盡快擴大電梯安全智慧監管的覆蓋面。

三、工作目標

建立更加完善的工作機制和管理制度，有效預防和減少電梯傷亡事故以及有影響的涉梯事件，促進社會更加文明和諧穩定。到2021年底，電梯安全智慧監管工作覆蓋本市所有黨政機關、企事業單位和公眾聚集場所，各縣區（功能板塊）配備智能監控裝置的電梯比例不低于30%。到2022年底，基本覆蓋本市所有在用電梯，其中物業服務企業管理的住宅電梯配備智能監控裝置的比例不低于90%。

四、范圍和主體

（一）本市范圍內黨政機關、企事業單位、公眾聚集場所以及住宅的在用電梯和新安裝電梯（含既有建筑加裝）。

（二）在用電梯配備智能監控裝置的主體為電梯使用單位（物業服務企業），新安裝電梯配備智能監控裝置的主體為電梯制造單位或者其委托的安裝單位。

五、主要內容

緊緊圍繞安全生產風險分級防控和隱患排查治理雙重預防工作總體要求，統籌、分期建設全市電梯安全智慧監管體系，通過系統設計“運行監測、故障感知、人機互動、空間定位、智能救援”五大功能，統籌建設“一中心、兩體系、六平臺”，消除監管盲區和死角，改善市民乘梯感受，提升公眾滿意度，促進我市電梯安全水平再上新臺階。

（一）建設“一核”總控中心

依托“96333電梯應急處置服務平臺”，按照5G標準，升級建設“連云港市特種設備安全集控中心”，實時監測、預警、分析全市電梯安全狀況。全市所有智能監控裝置應將采集的電梯運行數據，及時傳輸至“市特種設備安全集控中心”。提升快速響應的電梯應急救援能力，加快形成精準有效的電梯風險防控體系，為政府決策提供有力支撐。

（二）構建“雙重”預防體系

1．構建電梯安全風險防控與應急保障機制。發揮信息化監管手段的事前預防效應，加強“雙重預防”體制機制建設，將事前預防和事中事后監管有機結合，推動建立智能化、體系化的應急響應機制。

2．構建電梯安全隱患排查與社會共治機制。推進“人、機、網”協同監管，優化基層特種設備安全監管人員、檢驗檢測人員和電梯生產單位、使用單位安全管理人員、作業人員培訓考核，建立市、縣（區）、鄉鎮（街道）、使用單位4級響應機制，提升發現隱患和處置問題的能力。建立信息共建共享機制，加快構建電梯大安全新格局，充分發揮各相關職能部門的作用，激發社會監督共治的主動性，形成電梯安全人人關注的良好外部環境。

（三）搭建“六套”數據平臺

1．研發“天眼”監控網絡，搭建“電梯應急救援服務平臺”“電梯運行參數監測平臺”和“電梯維保在線監控平臺”3個數據子平臺。綜合運用物聯網、圖像識別技術和遠程監控設備，建立覆蓋全市電梯的智能監控網絡（轎廂視頻監控裝置、設備運行狀態采集系統、人機可視化互動設備），實現對超載超速、常見故障、人員被困、違規操作等異常狀態的實時監控與智能識別，主動響應用戶需求，為產品質量追溯、故障原因分析、事故應急救援提供精準及時的數據支持。通過圖像識別系統，自動感知被困人員的數量。通過人機互動可視化系統，主動安撫被困人員。通過故障判定系統，識別故障類型，初步分析原因，提出可供選擇的合理化處置建議。及時發現并記錄違法行為、異常狀況和常見故障，有效降低困人等故障發生率，有效預防次生事故，有效改善被困人員體驗。

2．再造“陽光”數據系統，搭建“電梯安全綜合監管平臺”“電梯使用安全管理平臺”和“電梯安全信息公眾查詢平臺”3個數據子平臺。推行“三網”數據融合，打破信息壁壘，解決電梯使用單位的內部管理系統、法定檢驗單位的業務管理系統、市場監管部門的監督管理系統之間數據不同步、信息不對稱問題。對列入監管的電梯安全數據，一經產生，被監管方須無條件開放，實時自動上傳，以防擅自刪除或者篡改。有效提高監管執法精準度，倒逼電梯生產和使用單位、檢驗檢測機構主動落實責任。

3．配套六平臺，共享數據庫，打造“市監”電梯衛士。開發“市監”電梯衛士APP，通過微信、“我的連云港”等新媒體客戶端、電梯“人機互動”終端等開放功能和下載使用，逐步為電梯使用單位、普通市民提供“電梯安全管家”“電梯天眼查”“一鍵式救援”“指尖咨詢臺”等人性化服務。推動企業改善管理、規范經營，引導市民文明乘梯、合理維權，促進政府精準治理，提升公眾滿意度。

六、工作職責

（一）縣區政府（功能板塊）。進一步加強電梯安全監管工作的組織領導，印發具體實施方案。組織本級財政、市場監管、住建、公安、通信管理等部門和單位共同推進，并對推進實施情況進行督查考核。

（二）市場監管部門。負責制定電梯智能監控裝置選型配置標準，聯合通信管理部門按照5G標準建設連云港市特種設備安全集控中心。牽頭組織住建、公安等部門開展聯合檢查，指導、督促電梯生產和使用單位按要求配備智能監控裝置，實施電梯安全智慧管理。組織開展電梯安全智慧監管培訓，向市民宣傳普及電梯安全常識。

（三）住建部門。負責督促指導房地產開發企業按照電梯智能監控裝置選項配置標準，采購符合要求的電梯。督促物業服務企業（業主委員會）按照電梯智能監控裝置選項配置標準，為在用電梯配備智能監控裝置。在老舊住宅加裝電梯時，督促產權人按照電梯智能監控裝置選項配置標準，采購符合要求的電梯。配合市場監管部門開展聯合檢查。

（四）財政部門。負責按照本級政府的要求，為實施電梯安全智慧監管提供資金保障。其中，市級財政部門負責市級黨政機關、事業單位在用電梯智能監控裝置的資金保障。縣級財政部門負責縣級黨政機關、事業單位在用電梯智能監控裝置的資金保障，同時按照不低于50%的比例，為住宅小區的共有產權在用電梯首次增配智能監控裝置提供一次性資金補貼。

（五）公安部門。負責依法查處故意破壞、損毀電梯安全智慧監管相關設備設施的行為。配合市場監管部門開展聯合檢查。

（六）機關事務管理部門。負責行政中心等機關集中辦公區電梯配備智能監控裝置的資金保障與運行管理工作。配合市場監管部門開展聯合檢查。

（七）通信管理部門。負責組織電信、移動、聯通等網絡運營單位提供5G等技術支撐，對電梯安全智慧監管采用的通信設施設備設置統一標準，為電梯智能監控裝置聯網運行提供合理的網絡資費套餐，保證電梯井道內網絡和通信暢通。配合市場監管部門開展聯合檢查。

（八）行業主管部門。負責督促行業內的電梯使用單位實施電梯安全智慧管理，特別是涉及學校、幼兒園、醫院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館等公眾聚集場所的電梯必須全部按照電梯智能監控裝置選項配置標準，采購符合要求的電梯，為在用電梯配備符合要求的智能監控裝置。

（九）電梯檢驗檢測機構。按照《連云港市電梯安全管理條例》規定和電梯智能監控裝置選項配置標準，將智能監控裝置列入監督檢驗和定期檢驗項目，對未按要求配備智能監控裝置的、不符合選型配置標準的電梯，不予檢驗檢測合格。

（十）電梯生產和使用單位。應當按照《連云港市電梯安全管理條例》規定和電梯智能監控裝置選項配置標準，采購符合要求的電梯，為在用電梯配備符合要求的智能監控裝置。同時，應在規定時間內將采集的電梯視頻監控數據和運行狀態參數及時傳輸至市特種設備公共安全集控中心。

七、工作安排

（一）宣傳啟動（2021年8月10日前）。市場監管、住建、通信管理、機關事務管理以及各行業主管部門要組織電梯生產和維護保養單位、房地產開發和物業管理單位、黨政機關和事業單位等電梯安全智慧監管工作的相關方，召開動員會議，宣講電梯安全智慧監管的相關政策和內容。

（二）政策準備（2021年8月31日前）。由縣區政府（功能板塊）制定出臺住宅電梯首次配備智能監控裝置的一次性資金補貼辦法。通信管理部門組織電信、移動、聯通等網絡運營單位，對電梯安全智慧監管采用的通信設施設備設置統一標準，為電梯智能監控裝置聯網運行提供更為合理的網絡資費套餐。

（三）組織實施（2021年9月起）。由市場監管、住建、機關事務管理以及各行業主管部門組織電梯使用單位（物業服務企業）統一為在用電梯配備智能監控裝置。通信管理部門組織電信、移動、聯通等網絡運營單位提供5G等技術支撐，保證電梯井道內網絡和通信暢通。

（四）聯合檢查（2021年12月起）。由市市場監管部門牽頭，組織住建、公安、機關事務管理、通信管理部門，成立“市電梯安全智慧監管工作督查組”，定期對各縣區（功能板塊）、各行業主管部門的推進情況進行督查，對效果進行評估，并按時向市政府報告督查情況。

（五）長效管理（2022年1月起）。各縣區（功能板塊）以及相關部門要認真總結推進電梯安全智慧監管的經驗，構建電梯安全智慧監管的長效機制。

八、工作要求

（一）高度重視，強化責任。各縣區（功能板塊）、市相關部門要把推進電梯安全智慧監管工作作為加強社會管理和推動公共安全體系建設的重要舉措，切實加強領導，精心組織實施，確保投入到位、措施到位、責任到位。成立市電梯安全智慧監管工作領導小組，分管副市長任組長，市市場監管局、住建局、財政局、公安局、機關事務管理局、通管辦等相關部門為成員單位，負責電梯安全智慧監管工作的組織、協調、督查。領導小組辦公室設在市市場監管局，負責領導小組的日常工作。

（二）注重宣傳，營造氛圍。加強《連云港市電梯安全管理條例》和電梯安全智慧監管工作的宣傳推廣，提升各相關單位對電梯安全的認識，營造推行電梯安全智慧管理的良好社會氛圍。

（三）協調配合，穩步推進。電梯生產和使用單位（物業服務企業）作為實施主體，要努力提高電梯智能監控裝置的配備質量、覆蓋面和日常管理水平。市場監管、住建、公安、機關事務管理、通信管理、各行業主管部門要加強與財政部門的溝通協調，積極爭取政策、資金支持，穩步推進電梯安全智慧監管工作。

（四）強化考核，確保進度。各縣區（功能板塊）要制訂電梯安全智慧監管工作進度考核計劃，具體負責組織對本行政區域內電梯配備智能監控裝置各項既定指標的考核工作。要充分認識推行電梯安全智慧監管的重要意義，進一步優化管理水平，提高應急救援能力，切實保障人民群眾生命和財產安全。

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