各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知》（國辦發(fā)〔2020〕29號）、《省政府辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕87號）要求，進一步深化商事制度改革，更好統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，營造寬松、便利的法治化營商環(huán)境，充分釋放社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力、激發(fā)企業(yè)活力，推動連云港經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、推進企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理

（一）全面推廣企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”。將連云港市政務服務網(wǎng)作為企業(yè)開辦總?cè)肟冢晟啤耙淮笆芾怼?shù)據(jù)共享、并行辦理”的企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦“零見面”審批模式，對企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺進行升級改造，實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立電子化登記、申請公章刻制、銀行開戶預約、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、住房公積金繳存登記等一體化集成服務。統(tǒng)一企業(yè)開辦平臺數(shù)據(jù)共享標準，各環(huán)節(jié)辦理結(jié)果信息實時、完整、準確推送，做到信息共享互認、全程留痕、實時反饋，實現(xiàn)企業(yè)全生命周期“一件事”全程網(wǎng)上辦理、閉環(huán)管理。人社部門、公積金中心要按照“多證合一”“一表填報”申請的工作要求，做好企業(yè)開辦參保、公積金需求數(shù)據(jù)項的數(shù)據(jù)接收工作。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市政務辦、市公安局、人行連云港中心支行、市稅務局、市人社局、市公積金中心）

（二）持續(xù)提升企業(yè)開辦服務能力。進一步推進企業(yè)開辦線上、線下融合辦理，全市范圍內(nèi)壓減企業(yè)開辦時間至2個工作日內(nèi)或更少，中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)連云港片區(qū)壓減企業(yè)開辦時間至1個工作日內(nèi)或更少。為新開辦企業(yè)免費刻制印章、免除銀行賬戶開戶費用，全面實現(xiàn)企業(yè)開辦全免費。各級行政服務中心設(shè)立企業(yè)開辦專窗，實行“一窗受理、集成服務”。進一步深化政銀合作，在具備條件的銀行網(wǎng)點設(shè)置企業(yè)開辦一站式服務專窗。推廣電子營業(yè)執(zhí)照應用，將電子營業(yè)執(zhí)照作為網(wǎng)上辦理企業(yè)開辦各類事項的合法有效身份證明和電子簽名手段。積極推廣免費電子印章，大力推行電子發(fā)票在更廣領(lǐng)域運用，提供辦件寄遞、證票自助打印等不見面服務。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市政務辦、市公安局、人行連云港中心支行、市稅務局、市人社局、市公積金中心、市自貿(mào)辦、自貿(mào)試驗區(qū)管委會）

二、推進注冊登記制度改革

（三）推進市場主體準入便利化。發(fā)揮中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)連云港片區(qū)先行先試作用，深化商事登記確認制改革，試點以申請人信用承諾為基礎(chǔ)，以“材料清單標準化、辦理流程電子化、登記確認智能化”為手段的市場主體準入新模式，更加突出市場主體的自主申報和信用承諾，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照“即來即辦即取”，實現(xiàn)人工審批向智能審批轉(zhuǎn)變。推進市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)徟马棥耙患隆备母铮圏c“一業(yè)一證”，從“以部門為中心”的單個事項改革，轉(zhuǎn)向“以企業(yè)為中心”辦成“一件事”的業(yè)務流程革命性再造，將一個行業(yè)多個許可證件合并為一張載明相關(guān)行政許可信息的行業(yè)綜合許可證，實行“一表申請、一窗受理、一同核查、一并審批、一證準營”。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市政務辦、市自貿(mào)辦、自貿(mào)試驗區(qū)管委會）

（四）加大住所與經(jīng)營場所登記改革力度。以不涉及生態(tài)環(huán)境保護、人民生命財產(chǎn)安全和公共安全為原則，進一步放寬對住所（經(jīng)營場所）的登記限制，對住所（經(jīng)營場所）限制條件實行清單管理，清單之外各類市場主體依法平等進入。推行市場主體住所（經(jīng)營場所）信息申報承諾制，依托企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺開展對住所（經(jīng)營場所）申報信息在線核驗工作，通過核驗的，申請人可直接辦理登記，無需提交房屋權(quán)屬憑證和租賃協(xié)議等材料。推進“一照多址”改革，試點住所與經(jīng)營場所分離登記，對于市場主體在住所以外開展經(jīng)營活動、屬于同一縣區(qū)級登記機關(guān)管轄的，可免于設(shè)立分支機構(gòu)，申請增加經(jīng)營場所登記即可。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市政務辦、市公安局、市資源局、市民政局）

（五）提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)核名智能化水平。依法規(guī)范企業(yè)名稱登記管理工作，根據(jù)省市場監(jiān)管局統(tǒng)一安排部署，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，加強禁限用字詞庫實時維護，不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能，以智慧優(yōu)服務，豐富對企業(yè)的告知提示內(nèi)容，提升對不適宜字詞的分析和識別能力。以企業(yè)需求為導向，探索“企業(yè)承諾＋事中事后監(jiān)管”，減少“近似名稱”人工干預，提高企業(yè)名稱登記通過率。加強對企業(yè)名稱使用的監(jiān)督管理，保護知名企業(yè)名稱字號，進一步完善企業(yè)名稱爭議調(diào)解處理機制。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

三、簡化相關(guān)涉企生產(chǎn)經(jīng)營和審批條件

（六）推動工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。做好省委托下放行政許可事項的承接工作，確保接得住、管得好。加強工業(yè)產(chǎn)品許可獲證企業(yè)監(jiān)督檢查，督促獲證企業(yè)保持生產(chǎn)許可規(guī)定條件、保障產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定合格。進一步擴大告知承諾實施范圍，將化肥產(chǎn)品由后置現(xiàn)場審查調(diào)整為告知承諾，審批時限壓縮至5個工作日。對獲證企業(yè)有效期屆滿生產(chǎn)條件未發(fā)生變化、作出保證質(zhì)量安全承諾的企業(yè)，實行免實地核查。開展工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有關(guān)政策、標準和技術(shù)規(guī)范宣傳解讀，加強對企業(yè)申辦許可證的指導，幫助企業(yè)便利取證。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

（七）完善強制性產(chǎn)品認證制度。指導市內(nèi)指定認證實施機構(gòu)提升認證檢測一站式服務能力，便利企業(yè)申請認證檢測。督促指導市內(nèi)相關(guān)強制性產(chǎn)品指定認證實施機構(gòu)通過開辟綠色通道、接受已有合格評定結(jié)果、拓展在線服務等措施，簡化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品認證程序，縮短認證證書辦理時間，降低認證成本。做好認證服務及技術(shù)支持，為出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)提供政策和技術(shù)培訓，精簡優(yōu)化認證方案，安排專門人員對認證流程進行跟蹤，合理減免出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品強制性產(chǎn)品認證費用。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局）

（八）深化檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定改革。將疫情防控期間遠程評審等應急措施長效化。進一步壓縮審批時限，2021年在全市推行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾制，將審批時限壓縮至7個工作日。繼續(xù)壓減需要提交的申請材料，對申請機構(gòu)提交的授權(quán)簽字人、技術(shù)負責人學歷、職稱等證明事項實施告知承諾制。全面推行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定網(wǎng)上審批，完善機構(gòu)信息查詢功能。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

（九）推進參與企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”工作。鼓勵支持我市企業(yè)積極參與企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”評估，以企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”為標桿，促進提升自我聲明公開的企業(yè)標準整體質(zhì)量。鼓勵支持“領(lǐng)跑者”企業(yè)標準轉(zhuǎn)化上升為國家標準、地方標準，不斷提升企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”影響力。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

四、加強事中事后監(jiān)管

（十）加強企業(yè)信息公示。大力推進江蘇省市場監(jiān)管信息平臺應用，歸集涉企信用信息，依法依規(guī)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站上公示，強化社會監(jiān)督。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委）

（十一）健全失信懲戒機制。落實企業(yè)年報“多報合一”政策，進一步優(yōu)化工作機制，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制度，建立健全告知承諾信用管理、信用修復、強制退出等制度機制。依法依規(guī)對嚴重違法失信主體加強失信懲戒。深入推進特殊食品信用體系建設(shè)，為構(gòu)建特殊食品安全監(jiān)管機制打下基礎(chǔ)。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委）

（十二）推進實施智慧監(jiān)管。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，做好市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺應用，部門監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)要加快與平臺對接聯(lián)通，推動開展本地特色監(jiān)管工作，提升智慧監(jiān)管、精準監(jiān)管水平，積極推進以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，在特殊重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋、全時段、全過程監(jiān)管監(jiān)測，監(jiān)管執(zhí)法信息要及時回傳至市監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同。加強信息歸集，建立大數(shù)據(jù)分析模型，形成重點行業(yè)、重點領(lǐng)域全景畫像，探索開展信用分級分類監(jiān)管，動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次。充分發(fā)揮現(xiàn)有聯(lián)席會議機制作用，加強協(xié)調(diào)協(xié)作，形成工作合力。制定我市部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管事項清單，推動市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機”監(jiān)管常態(tài)化。加大缺陷產(chǎn)品召回管理工作力度，在建立質(zhì)量分級制度、建設(shè)質(zhì)量安全追溯體系等方面積極開展研究，依托企業(yè)開展質(zhì)量安全追溯探索，鼓勵企業(yè)建立追溯系統(tǒng)和制度，推動及時發(fā)現(xiàn)問題并指導督促企業(yè)改進，著力防范潛在的質(zhì)量安全風險隱患。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

（十三）規(guī)范平臺經(jīng)濟監(jiān)管行為。審慎包容、鼓勵創(chuàng)新，堅持指導規(guī)范與執(zhí)法監(jiān)管并重，全面落實國家、省關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的意見。充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟行業(yè)自律和企業(yè)自治作用，引導平臺經(jīng)濟有序競爭，加強互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、直播平臺領(lǐng)域不正當競爭行為監(jiān)管，并按照《江蘇省電子商務平臺管理規(guī)范（試行）》有關(guān)要求，重點打擊虛假宣傳、仿冒混淆等違法行為，規(guī)范發(fā)展線上經(jīng)濟。加強平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，制止平臺企業(yè)濫用市場支配地位排除、限制競爭行為。依托市網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議，加強部門間協(xié)作，依法查處電子商務違法行為，維護互聯(lián)網(wǎng)市場公平有序的市場秩序，為平臺經(jīng)濟發(fā)展營造良好營商環(huán)境。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市商務局）

各縣區(qū)、各部門要認真貫徹落實本通知提出的各項任務和要求，聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的堵點痛點，加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實落實工作責任，認真組織實施，形成工作合力。市市場監(jiān)管局要會同有關(guān)部門加強工作指導，及時總結(jié)推廣深化商事制度改革典型經(jīng)驗做法，協(xié)調(diào)解決實施中存在的問題，確保各項改革措施落地見效。

連云港市人民政府辦公室 　 　

2021年4月6日 　 　 　　

（此件公開發(fā)布）

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