各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

《連云港市公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法》已經(jīng)市十四屆人民政府第78次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

連云港市人民政府辦公室

2021年12月31日

（此件公開發(fā)布）

連云港市公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法

第一章　總 則

第一條　為進一步規(guī)范和加強公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理，保障警務(wù)輔助人員依法履職，維護警務(wù)輔助人員合法權(quán)益，發(fā)揮警務(wù)輔助人員在協(xié)助人民警察維護社會治安、制止和懲治違法犯罪活動、服務(wù)人民群眾等方面的作用，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》、公安部《關(guān)于進一步規(guī)范和加強公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的指導意見》和《江蘇省公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理條例》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本管理辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)公安機關(guān)警務(wù)輔助人員的招聘、使用、監(jiān)督和保障，適用本辦法。

本辦法所稱公安機關(guān)警務(wù)輔助人員（以下稱警務(wù)輔助人員），是指根據(jù)社會治安形勢和公安工作實際需要，面向社會公開招聘，為公安機關(guān)警務(wù)活動提供輔助支持的非人民警察身份人員，分為勤務(wù)警務(wù)輔助人員和文職警務(wù)輔助人員。

治安聯(lián)防、治安志愿者、護村隊、護校隊等社會群防群治力量以及在公安機關(guān)從事保衛(wèi)、保潔、膳食等后勤服務(wù)工作的人員，不屬于警務(wù)輔助人員。

第三條　警務(wù)輔助人員管理遵循依法規(guī)范、責權(quán)明晰、嚴格監(jiān)督、合理保障的原則。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)警務(wù)輔助人員管理工作的領(lǐng)導，建立工作協(xié)調(diào)機制，落實保障措施，研究解決警務(wù)輔助人員管理工作中的重大問題。

第五條　市、縣（區(qū)）人民政府公安機關(guān)負責本行政區(qū)域內(nèi)警務(wù)輔助人員使用管理工作。

機構(gòu)編制、民政、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、退役軍人事務(wù)等部門按照各自職責，做好警務(wù)輔助人員管理相關(guān)工作。

第六條 警務(wù)輔助人員協(xié)助人民警察依法履行職責的行為受法律保護，公民、法人或者其他組織應(yīng)當支持和配合。

警務(wù)輔助人員履行職責行為的后果，由使用警務(wù)輔助人員的公安機關(guān)承擔。

第七條 對工作表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻或者有其他突出事跡的警務(wù)輔助人員，按照國家和省市有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章　職責、權(quán)利和義務(wù)

第八條 警務(wù)輔助人員應(yīng)當在人民警察的指揮或者帶領(lǐng)下，按照本辦法和國家、江蘇省有關(guān)規(guī)定協(xié)助開展有關(guān)工作。

第九條 勤務(wù)警務(wù)輔助人員在人民警察的帶領(lǐng)下可以協(xié)助開展下列工作：

（一）租賃住房治安管理、特種行業(yè)、禁毒、出入境等相關(guān)管理和服務(wù)活動；

（二）執(zhí)行交通管制和交通安全檢查，制止和糾正交通安全違法行為；

（三）對有違法犯罪嫌疑的人員進行盤查、看管；

（四）行政案件接報案、受案登記、接受證據(jù)、案件信息采集、調(diào)解、送達文書等工作；

（五）對行為舉止失控的醉酒人員、實施暴力行為的精神病人采取臨時保護性約束措施；

（六）公安監(jiān)管場所的管理勤務(wù)；

（七）維護大型公共活動秩序；

（八）參與突發(fā)事件處置；

（九）按照國家有關(guān)規(guī)定可以開展的其他工作。

第十條 勤務(wù)警務(wù)輔助人員在人民警察的指揮或者帶領(lǐng)下可以協(xié)助開展下列工作：

（一）接受、處理群眾求助，依法化解矛盾糾紛；

（二）社會治安防范、交通安全、禁毒、消防等宣傳教育；

（三）疏導交通，提示、勸阻交通安全違法行為，采集交通違法信息，指導事故當事人自行協(xié)商處理輕微交通事故；

（四）維護案（事）件現(xiàn)場秩序、安全，保護案（事）件現(xiàn)場，救助受傷受困人員；

（五）流動人口信息采集、登記等服務(wù)；

（六）制止正在發(fā)生的違法犯罪活動；

（七）巡邏、值守、安全巡查；

（八）按照國家有關(guān)規(guī)定可以開展的其他工作。

第十一條 公安機關(guān)應(yīng)當為勤務(wù)警務(wù)輔助人員配備必要的執(zhí)勤和安全防護裝備。勤務(wù)警務(wù)輔助人員履行職責期間可以駕駛警用車輛、船艇等交通工具。

警務(wù)輔助人員不得使用武器和警械。遇有危害公共安全、社會秩序和公民人身、財產(chǎn)安全的緊急情況，勤務(wù)警務(wù)輔助人員可以在人民警察的指揮和帶領(lǐng)下，協(xié)助使用約束性警械。

第十二條 文職警務(wù)輔助人員在人民警察的指揮或者帶領(lǐng)下可以協(xié)助開展下列工作：

（一）窗口服務(wù)、接線（信）查詢等行政服務(wù)工作；

（二）心理咨詢、醫(yī)療、翻譯、計算機網(wǎng)絡(luò)維護、數(shù)據(jù)分析、通訊保障、視頻監(jiān)控等技術(shù)支持工作；

（三）除武器和警械外的警用裝備的保管和維護保養(yǎng)等警務(wù)保障工作；

（四）按照國家、江蘇省有關(guān)規(guī)定可以開展的其他工作。

開展前款規(guī)定的工作依法需要具備相應(yīng)資格的，應(yīng)當取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。

第十三條 警務(wù)輔助人員不得從事下列工作：

（一）辦理涉及國家秘密的事項；

（二）技術(shù)偵察；

（三）出具鑒定報告；

（四）認定交通事故責任；

（五）執(zhí)行刑事強制措施；

（六）作出行政許可、行政強制、行政處罰等處理的決定；

（七）審核案件；

（八）保管武器和警械；

（九）法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定禁止從事的其他工作。

第十四條 警務(wù)輔助人員享有下列權(quán)利：

（一）獲得履行職責必需的工作條件和安全保護；

（二）獲得勞動報酬，享受福利，參加社會保險；

（三）參加業(yè)務(wù)技能培訓；

（四）對所在公安機關(guān)工作提出意見和建議；

（五）依法解除勞動關(guān)系；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定的其他權(quán)利。

第十五條 警務(wù)輔助人員應(yīng)當遵紀守法，服從公安機關(guān)的管理和人民警察的指揮，忠于職守，文明執(zhí)勤，不得有下列行為:

（一）散布有損憲法權(quán)威、中國共產(chǎn)黨和國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對憲法、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和國家的集會、游行、示威等活動；

（二）泄露國家秘密、工作秘密或者因履行職責知悉的商業(yè)秘密、公民個人隱私和信息；

（三）組織或者參加非法組織；

（四）參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動；

（五）違反有關(guān)規(guī)定參與禁止的網(wǎng)絡(luò)傳播行為或者網(wǎng)絡(luò)活動；

（六）利用工作之便為自己或者他人謀取私利；

（七）從事或者參與與履行職責相關(guān)的營利性活動；

（八）不履行或者不正確履行職責；

（九）對群眾態(tài)度蠻橫、行為粗暴、故意刁難或者吃拿卡要；

（十）違法違紀的其他行為。

第三章　招 聘

第十六條 市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展情況、社會治安狀況和公安機關(guān)承擔的工作任務(wù)，按照總量控制、傾斜基層、動態(tài)調(diào)整、分類使用的原則，科學配置并嚴格控制警務(wù)輔助人員規(guī)模。

公安機關(guān)應(yīng)當加強信息化、智能化建設(shè)，優(yōu)化工作崗位和流程，提高執(zhí)法能力和效率，合理使用警務(wù)輔助人員。

第十七條 警務(wù)輔助人員招聘由縣級以上公安機關(guān)會同同級人力資源社會保障部門組織實施，也可以由縣級以上公安機關(guān)單獨組織實施，具體辦法根據(jù)《江蘇省公安機關(guān)警務(wù)輔助人員招聘辦法》另行制定。

第十八條 警務(wù)輔助人員招聘應(yīng)當在用人額度范圍內(nèi)，遵循公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，統(tǒng)一招聘標準和程序，明確招聘崗位，嚴格選拔錄用。

第十九條 招聘警務(wù)輔助人員，應(yīng)當經(jīng)過報名、考試、體檢、考察和公示等程序，擇優(yōu)錄用。

招聘具有專業(yè)資格或者專門技能的警務(wù)輔助人員，可以適當調(diào)整招聘程序或者采取其他測評方法。

第二十條 應(yīng)聘警務(wù)輔助人員應(yīng)當具備下列條件：

（一）擁護憲法，擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和社會主義制度；

（二）年滿十八周歲的公民，原則上不超過四十五周歲，特殊崗位可適當放寬；

（三）勤務(wù)警務(wù)輔助人員應(yīng)當具有高中以上文化程度，文職警務(wù)輔助人員應(yīng)當具有大專以上文化程度；

（四）具有良好的政治素質(zhì)和道德品行；

（五）具有符合崗位要求的身體條件、心理素質(zhì)和工作能力；

（六）國家和省市規(guī)定的應(yīng)當具備的其他條件。

招聘崗位對專業(yè)技能和文化程度有特殊要求的，應(yīng)當在招聘公告中予以明確。不得設(shè)置指向性或與招聘崗位無關(guān)的條件。

第二十一條 具有下列情形之一的，不得錄用為警務(wù)輔助人員：

（一）曾被追究刑事責任或者涉嫌犯罪尚未結(jié)案；

（二）曾被行政拘留、司法拘留；

（三）曾因違法違紀，被開除、辭退、解除勞動合同；

（四）被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象；

（五）從事警務(wù)輔助工作合同期未滿擅自離職；

（六）國家和省市規(guī)定的不適合從事警務(wù)輔助工作的其他情形。

第二十二條 同等條件下，優(yōu)先招聘烈士和因公犧牲人民警察的配偶和子女、退役軍人、見義勇為人員、警察類或政法類院校畢業(yè)生。

第二十三條 對錄用的警務(wù)輔助人員，應(yīng)當按照招聘崗位依法建立勞動關(guān)系。

第二十四條 新錄用的警務(wù)輔助人員上崗前，公安機關(guān)應(yīng)當參照人民警察宣誓規(guī)定組織宣誓。

第四章　管理和監(jiān)督

第二十五條 對警務(wù)輔助人員實行分類分崗分級管理。公安機關(guān)應(yīng)當參照人民警察相關(guān)管理規(guī)定，結(jié)合警務(wù)輔助人員特點，建立健全管理和監(jiān)督制度。

第二十六條 公安機關(guān)應(yīng)當根據(jù)崗位職責和工作性質(zhì)，對巡邏防控、社區(qū)管理、交通協(xié)管、糾紛調(diào)解等勤務(wù)崗位，接警、證件協(xié)辦、信息錄入、技術(shù)支持等文職崗位，實行分崗位管理，明確具體工作規(guī)范和要求。

公安機關(guān)應(yīng)當根據(jù)警務(wù)輔助人員的工作年限、考核結(jié)果等情況，對警務(wù)輔助人員實行層級化管理，層級之間不具有領(lǐng)導、指揮或者隸屬關(guān)系。警務(wù)輔助人員層級與薪酬待遇掛鉤。

第二十七條 公安機關(guān)應(yīng)當建立警務(wù)輔助人員培訓制度，對新錄用警務(wù)輔助人員開展履職基礎(chǔ)能力崗前培訓，對在崗警務(wù)輔助人員開展思想政治、法律知識、業(yè)務(wù)技能、安全防護、心理素質(zhì)等培訓，提高警務(wù)輔助人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。

第二十八條 公安機關(guān)應(yīng)當對警務(wù)輔助人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作作風、工作績效、遵紀守法等情況進行考核。

考核結(jié)果作為警務(wù)輔助人員層級升降、獎懲以及繼續(xù)留用或者不予留用的主要依據(jù)。

第二十九條 公安機關(guān)按照相關(guān)規(guī)定為警務(wù)輔助人員配發(fā)統(tǒng)一的工作證件、服裝、標識。

警務(wù)輔助人員履行職責期間，應(yīng)當按照規(guī)定穿著警務(wù)輔助人員服裝，佩戴標識，必要時出示工作證件表明身份；需要著便裝的，應(yīng)當攜帶工作證件。非履行職責期間，不得穿著警務(wù)輔助人員服裝、佩戴標識。警務(wù)輔助人員離職時，應(yīng)當將工作證件、服裝、標識、裝備等交回公安機關(guān)。

任何組織或者個人不得非法制造、販賣、購買、持有和使用警務(wù)輔助人員工作證件、服裝、標識。

第三十條 警務(wù)輔助人員在人民警察的帶領(lǐng)下協(xié)助開展與執(zhí)法有關(guān)的輔助性工作時，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行執(zhí)法公示和全過程記錄。

第三十一條 警務(wù)輔助人員在履行職責過程中，遇有下列情形之一的，應(yīng)當回避，當事人或者其法定代理人有權(quán)提出回避申請：

（一）是案（事）件的當事人或者是當事人的近親屬；

（二）本人或者其近親屬與案（事）件有利害關(guān)系；

（三）與案（事）件當事人有其他關(guān)系，可能影響公正處理。

前款規(guī)定的回避，由使用警務(wù)輔助人員的公安機關(guān)相關(guān)負責人決定。

第三十二條 警務(wù)輔助人員履行職責應(yīng)當接受社會監(jiān)督。

任何單位和個人對警務(wù)輔助人員的違法違紀行為，有權(quán)檢舉、控告。受理檢舉、控告的機關(guān)應(yīng)當及時查處，并依照有關(guān)規(guī)定將查處結(jié)果告知檢舉人、控告人。

第三十三條 公安機關(guān)應(yīng)當建立督察和責任追究制度，對警務(wù)輔助人員履行職責和遵紀守法的情況進行監(jiān)督。

公安機關(guān)根據(jù)警務(wù)輔助人員違法違紀行為性質(zhì)、情節(jié)輕重等，給予相應(yīng)的處理。

第三十四條 警務(wù)輔助人員有下列情形之一的，公安機關(guān)可以依法解除勞動關(guān)系：

（一）在試用期內(nèi)被證明不符合錄用條件；

（二）不能勝任工作，經(jīng)過培訓或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作；

（三）嚴重違反單位規(guī)章制度；

（四）嚴重失職造成重大損害或者不良影響；

（五）被依法追究刑事責任；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定解除勞動關(guān)系的其他情形。

第三十五條 公安機關(guān)應(yīng)當將警務(wù)輔助人員的招聘、管理和監(jiān)督情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第五章　保 障

第三十六條 警務(wù)輔助人員的人員經(jīng)費和服裝、標識、裝備、招聘、教育培訓等經(jīng)費，應(yīng)當納入同級財政預(yù)算全額保障。

第三十七條 人力資源社會保障部門會同公安、財政部門核定本級公安機關(guān)警務(wù)輔助人員薪酬總量。警務(wù)輔助人員薪酬標準應(yīng)當與崗位的專業(yè)性、危險性、勞動強度等相適應(yīng)。

警務(wù)輔助人員平均工資水平應(yīng)當不低于當?shù)卦趰徛毠ど夏甓绕骄べY水平，并建立動態(tài)調(diào)整機制。

第三十八條 警務(wù)輔助人員按照有關(guān)規(guī)定享有帶薪年休假、產(chǎn)假、婚喪假等休息休假權(quán)利。

公安機關(guān)應(yīng)當定期組織警務(wù)輔助人員參加健康檢查，并建立健康檔案。

第三十九條 警務(wù)輔助人員享有企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等社會保險和住房公積金等社會保障待遇，各地可以結(jié)合實際建立年金制度。

公安機關(guān)根據(jù)崗位的危險性，為警務(wù)輔助人員辦理人身意外傷害保險。

第四十條 醫(yī)療機構(gòu)對因工負傷的警務(wù)輔助人員先救治、后收費，采取積極措施進行救治；對急危重癥的，應(yīng)當暢通綠色通道，及時救治。

第四十一條 警務(wù)輔助人員因工負傷、致殘、死亡的，按照國務(wù)院《工傷保險條例》享受有關(guān)待遇。

警務(wù)輔助人員因工負傷救治期間的醫(yī)療、交通、護理等有關(guān)費用，使用警務(wù)輔助人員的公安機關(guān)可以先行墊付。

第四十二條 警務(wù)輔助人員在依法履行職責期間，因與違法犯罪行為作斗爭，協(xié)助追捕犯罪嫌疑人、被告人、罪犯，或者參與搶險、救災(zāi)、救人等情形犧牲的，其遺屬參照因公犧牲人民警察遺屬享受撫恤以及其他有關(guān)待遇。

警務(wù)輔助人員被評定為烈士的，其遺屬按照國家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)待遇。

第四十三條 警務(wù)輔助人員因工死亡致孤，符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，納入特困供養(yǎng)范圍。對致孤兒童，納入孤兒保障體系，按照有關(guān)標準發(fā)放孤兒基本生活費。

第四十四條 廣播、電視、報刊、新媒體等應(yīng)當加強對警務(wù)輔助人員先進人物和突出事跡的宣傳。

第四十五條 任何單位和個人不得因警務(wù)輔助人員依法履職的行為，對警務(wù)輔助人員及其近親屬實施滋擾、恐嚇、威脅、侮辱、毆打、誣告、陷害、侵犯隱私等行為。

第六章　法律責任

第四十六條 公安機關(guān)和有關(guān)部門及其工作人員在警務(wù)輔助人員管理工作中，違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條 警務(wù)輔助人員不按照本辦法規(guī)定履行職責，侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，由使用警務(wù)輔助人員的公安機關(guān)依法予以賠償。

公安機關(guān)賠償損失后，應(yīng)當責令有故意或者重大過失的警務(wù)輔助人員依法承擔部分或者全部賠償費用。

第四十八條 違反本辦法規(guī)定，非法制造、販賣警務(wù)輔助人員服裝、標識的，由公安機關(guān)依照《江蘇省公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理條例》予以處罰。

第四十九條 違反本辦法規(guī)定，對警務(wù)輔助人員及其近親屬實施滋擾、恐嚇、威脅、侮辱、毆打、誣告、陷害、侵犯隱私等行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；造成人身、財產(chǎn)損害的，依法承擔民事責任。

第五十條 警務(wù)輔助人員違反本辦法規(guī)定的，由公安機關(guān)按照警務(wù)輔助人員管理相關(guān)規(guī)定依法處理；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附 則

第五十一條 市公安局可以根據(jù)本辦法制定配套的輔警管理制度。

第五十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。原《連云港市公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法（試行）》（連政辦發(fā)〔2018〕181號）同時廢止。

關(guān)聯(lián)閱讀：《連云港市公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法》政策解讀