各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　 　 　 　 　 　 　 　連云港市人民政府辦公室

　 　 　 　 　 　 　 2021年4月29日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

連云港市漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治方案

為深刻吸取近期發(fā)生的漁業(yè)安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省漁業(yè)安全生產(chǎn)工作要求，防范化解漁業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高本質(zhì)安全水平，確保漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，全面落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和省、市開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)的部署要求，進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)船舶安全風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化漁港漁船安全源頭監(jiān)管，切實(shí)從根本上消除事故隱患，不斷提升漁業(yè)安全監(jiān)管水平、漁業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，守住漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展安全底線。

二、工作目標(biāo)

按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)、標(biāo)本兼治、長(zhǎng)效管理”的要求，集中力量在重點(diǎn)漁港、重點(diǎn)水域、重點(diǎn)時(shí)段實(shí)施精準(zhǔn)整治。對(duì)異地掛靠漁船、涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、涉漁“三無(wú)”船舶、內(nèi)河船舶進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，查清底數(shù)、查清關(guān)系、查清管理責(zé)任，序時(shí)完成整治目標(biāo)。規(guī)范養(yǎng)殖船管理，消除養(yǎng)殖船安全監(jiān)管盲區(qū)。強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

三、時(shí)間進(jìn)度和工作安排

整治工作自2021年4月至9月，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署階段（2021年4月）

制定宣傳方案，印發(fā)整治通告，向漁民發(fā)放檢查清單，做好宣傳工作。

（二）扣船整頓階段（2021年5月）

摸清“四類船舶”底數(shù)，查清關(guān)系、查清管理責(zé)任，排查出的“四類船舶”分類存放。對(duì)全市所有海洋捕撈漁船按屬地管理原則進(jìn)行召回，封港管理，階段性恢復(fù)漁船進(jìn)出港簽證制度，全面落實(shí)定人聯(lián)船，實(shí)行漁船管理包干制度，嚴(yán)格落實(shí)“合格一艘、備案一艘、批準(zhǔn)出海作業(yè)一艘”的要求，檢查合格后方可允許出海作業(yè)。

（三）集中整改階段（2021年6月至8月）

全面實(shí)施清理整治，嚴(yán)厲打擊各類涉漁違法違規(guī)行為，建立健全漁港管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織管理，建立養(yǎng)殖漁船管理體系，對(duì)全部漁船實(shí)行信息化管理。加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳和船員教育培訓(xùn)工作，督促船東船長(zhǎng)落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對(duì)異地掛靠漁船、涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、涉漁“三無(wú)”船舶、石梁河水庫(kù)滯留船舶“四類船舶”進(jìn)行分類處置，所有內(nèi)河漁船實(shí)行指定作業(yè)區(qū)域生產(chǎn)，妥善做好涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等工作。

（四）總結(jié)提升階段（2021年9月）

組織開(kāi)展“回頭看”，全面查漏補(bǔ)缺，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法和制度性成果，全面提升清理整治成效。

四、重點(diǎn)工作

（一）開(kāi)展“四清零”專項(xiàng)整治。開(kāi)展我市異地掛靠漁船、涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、涉漁“三無(wú)”船舶、石梁河水庫(kù)滯留船舶清零整治工作，全面查清底數(shù)，造冊(cè)公示，建立“四類船舶”清單和“一船一檔”資料。將“四清零”工作與海洋漁船整治結(jié)合起來(lái)，制定工作方案，明確工作目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任要求，確保整治工作有序推進(jìn)，按時(shí)完成清零任務(wù)。針對(duì)省內(nèi)、省外掛靠漁船不同情況，采取辦理過(guò)戶手續(xù)、整治隱患問(wèn)題、落實(shí)共管協(xié)議等方式實(shí)現(xiàn)清零；對(duì)涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶采取減船轉(zhuǎn)產(chǎn)方式進(jìn)行一次性買斷，全面退出漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，收回注銷相關(guān)船舶證書(shū)，漁船徹底拆解，妥善解決漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)安置；涉漁“三無(wú)”船舶按照屬地管理原則，構(gòu)建“水上查、港口堵、岸上管”管理體系，開(kāi)展拉網(wǎng)式摸排，發(fā)現(xiàn)一艘拆解一艘，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。

（二）開(kāi)展海洋漁船專項(xiàng)整治。組織人員逐船檢查船舶證書(shū)、船員情況、安全生產(chǎn)裝備配備、通導(dǎo)設(shè)備配備和開(kāi)機(jī)、落實(shí)編組作業(yè)等情況。階段性恢復(fù)漁船進(jìn)出港簽證制度，對(duì)進(jìn)出港漁船登船核查，確保“人證一致”。定人聯(lián)船和網(wǎng)格化管理責(zé)任人要簽訂責(zé)任狀，漁船船主要簽訂漁業(yè)安全生產(chǎn)承諾書(shū)。建立“一船一檔”，確保整治工作有部署、有記錄、有照片、有承諾、有簽字。嚴(yán)格漁船出海作業(yè)規(guī)范要求，對(duì)拒不返港接受檢查整治的漁船，按規(guī)定注銷船舶證書(shū)，在冊(cè)漁船按相關(guān)法律法規(guī)予以頂格處罰。

（三）嚴(yán)厲查處漁船違法生產(chǎn)作業(yè)行為。對(duì)使用禁用漁具、擅自改變作業(yè)方式的漁船，依法沒(méi)收漁具，限期整改并嚴(yán)肅處理。對(duì)違反伏季休漁管理規(guī)定的漁船，依法從重處罰，并暫扣船長(zhǎng)職務(wù)證書(shū)，情節(jié)嚴(yán)重的予以吊銷。對(duì)在禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)違法捕撈水產(chǎn)品的，依法移送公安、海警部門(mén)追究法律責(zé)任，做到“打擊一個(gè)、警示一批、規(guī)范一片”。建立信用管理體系，將船東船長(zhǎng)違法行為納入個(gè)人征信，提高違法成本。

（四）提升漁港漁船管理水平。加強(qiáng)漁港綜合管理，建立漁港管理機(jī)構(gòu)，整合公安、漁政、港監(jiān)等執(zhí)法力量駐港監(jiān)管，建立船籍港與靠泊港共管機(jī)制，做到常態(tài)化監(jiān)管。強(qiáng)化村級(jí)漁船管理辦公室建設(shè)或成立漁船管理服務(wù)組織，將漁船和船員全部納入組織管理，按照每20—30艘漁船配備1名專職船管員的標(biāo)準(zhǔn)配齊人員，全面排查漁船隱患，推動(dòng)整改落實(shí)到位。

（五）規(guī)范養(yǎng)殖漁船管理。開(kāi)展養(yǎng)殖漁船核查工作，摸清底數(shù)，建立漁船身份識(shí)別信息庫(kù)，對(duì)養(yǎng)殖漁船統(tǒng)一編號(hào)、編組作業(yè)、定區(qū)作業(yè)、定點(diǎn)停泊，納入漁業(yè)安全監(jiān)管平臺(tái)，按標(biāo)準(zhǔn)配齊救生、消防、通訊導(dǎo)航等安全設(shè)施設(shè)備。壓實(shí)網(wǎng)格化管理責(zé)任，化解養(yǎng)殖需求與安全生產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)性、源頭性矛盾問(wèn)題，消除養(yǎng)殖船安全監(jiān)管盲區(qū)，對(duì)私自從事捕撈生產(chǎn)的，一律查扣拆解。

（六）嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江禁捕工作。堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭、一嚴(yán)到底，加強(qiáng)與長(zhǎng)江口附近水域執(zhí)法力量的聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，提升執(zhí)法效能，形成強(qiáng)大執(zhí)法震懾力。建立完善全方位、全區(qū)域監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)決杜絕我市漁船進(jìn)入長(zhǎng)江水域作業(yè)和停泊。

（七）整治內(nèi)河漁船在海洋非法生產(chǎn)行為。落實(shí)屬地管理職責(zé)，應(yīng)用信息化手段對(duì)全部漁船實(shí)行常態(tài)化日常管理，嚴(yán)禁內(nèi)河漁船在海洋生產(chǎn)。全面摸清內(nèi)河漁船底數(shù)，將所有內(nèi)河漁船召回至核定作業(yè)區(qū)域生產(chǎn)，對(duì)拒不返回的，依法嚴(yán)肅處理。加快推進(jìn)內(nèi)河漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，做好轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民安置工作。

（八）全面落實(shí)伏季休漁工作。嚴(yán)格海洋伏季休漁管理，建立健全“漁港聯(lián)勤、市場(chǎng)聯(lián)治、海上聯(lián)動(dòng)、道路聯(lián)防”管理機(jī)制，以涉漁“三無(wú)”船舶、浮子筏、快艇等作為重點(diǎn)管控對(duì)象，抓好專項(xiàng)捕撈、流網(wǎng)開(kāi)海、北方開(kāi)海等特殊時(shí)段和漁港、市場(chǎng)、碼頭等重點(diǎn)區(qū)域管控，堅(jiān)持“以案釋法”，加大“兩法銜接”案件信息的公開(kāi)力度，營(yíng)造全面從嚴(yán)的伏季休漁監(jiān)管氛圍。嚴(yán)格落實(shí)漁港防火、防盜、防汛、防臺(tái)風(fēng)管理，確保伏季休漁期間漁港安全。結(jié)合異地掛靠漁船清理整治，全面開(kāi)展?jié)O船安全隱患大排查，對(duì)涉漁“三無(wú)”船舶、浮子筏、快艇依法拆解銷毀，及時(shí)消除安全隱患。規(guī)范實(shí)施毛蝦特許捕撈，嚴(yán)格審批發(fā)證、停泊卸貨、網(wǎng)具網(wǎng)目等環(huán)節(jié)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)伏季休漁管理秩序。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府要精心組織實(shí)施漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署，分管領(lǐng)導(dǎo)一線推動(dòng)落實(shí)，全面做好工作經(jīng)費(fèi)、裝備投入和隊(duì)伍建設(shè)等保障工作，確保整治工作有序開(kāi)展。市各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，認(rèn)真抓好推動(dòng)落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，建立渠道暢通、配合密切、運(yùn)作高效的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，形成全市加快推進(jìn)專項(xiàng)整治的整體合力。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市級(jí)成立專項(xiàng)整治工作專班，建立周調(diào)度、旬督查、月通報(bào)工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的指導(dǎo)、跟蹤、督查，建立工作制度，切實(shí)抓好重點(diǎn)工作、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位的督導(dǎo)檢查，推動(dòng)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決。各地、各部門(mén)要加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)在整治工作中弄虛作假、隱瞞不報(bào)、整治不力的，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門(mén)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，突出抓好船東、船長(zhǎng)、船員、船員家屬、監(jiān)管人員“五類人群”的安全生產(chǎn)宣傳教育，提高船東、船長(zhǎng)、船員和社會(huì)各界對(duì)行動(dòng)的認(rèn)知度和參與度，增強(qiáng)參與的自覺(jué)性、主動(dòng)性，為專項(xiàng)整治順利開(kāi)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。認(rèn)真分析漁民的思想動(dòng)態(tài)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控、輿情導(dǎo)控和應(yīng)急處置預(yù)案，牢牢守住社會(huì)穩(wěn)定底線。

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