各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為貫徹落實市委書記專題會議精神和市委第六輪巡察反饋意見，切實做好全市黨政機關及事業(yè)單位與所辦企業(yè)脫鉤不徹底問題整治工作，現(xiàn)制定如下行動方案。

　一、指導思想。按照中央和省市關于深化國有企業(yè)改革、加強國有資產管理的相關要求，堅持政企分開、政資分開、所有權與經(jīng)營權分離，理順市級黨政機關事業(yè)單位同所辦企業(yè)關系，搭建國有資本運作平臺，優(yōu)化國有資本布局結構，提高國有資本配置和監(jiān)管效率，有效防止國有資產流失，實現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)營性國有資產保值增值。

二、工作原則。堅持摸清底數(shù)、分類指導、先易后難、分步實施、逐步到位的原則。

三、清理范圍。此次清理范圍為2018年5月15日市政府辦公室下發(fā)《關于進一步清查市級行政事業(yè)單位所辦企業(yè)的通知》后，各市級行政事業(yè)單位申報的所辦59戶企業(yè)。若仍有名單外未申報的企業(yè)，主管單位必須在此次整治工作中按要求補充申報、同步進行清理。

四、脫鉤路徑。主要有四種路徑：1．對已關停、虧損嚴重、資不抵債的企業(yè)實行破產或清算；2．對經(jīng)營正常、有發(fā)展?jié)摿?、資產規(guī)模較大的企業(yè)，按照同質、同類重組原則，組建新的國有投資主體；3．對股權轉讓有難度的企業(yè)，并入現(xiàn)有市級國有企業(yè)集團；4．對承擔行政事業(yè)職能的特殊功能性企業(yè)，脫鉤設立過渡期，原則不超過一年，并由市國資委委托行政事業(yè)單位代管，經(jīng)營、財務、考核等納入市國資委統(tǒng)一監(jiān)管，過渡期后脫鉤到位。

五、工作計劃。此次專項整治從2019年1月中旬開始，至2019年2月下旬結束，分三個階段進行：

第一階段（2019年1月中旬至下旬）：調查動員階段。市國資委會同審計、財政、工商等部門，召開工作部署會議，傳達市政府辦近期召開的專項整治工作會議精神，對已經(jīng)申報的18家行政事業(yè)單位所辦59戶未脫鉤企業(yè)清查數(shù)進行匯總，對未上報的行政事業(yè)單位是否有所辦未脫鉤企業(yè)進行進一步核實，選擇部分重點企業(yè)對申報指標進行實際清查。

第二階段（2019年2月上旬至2月下旬）：集中整治階段。各行政事業(yè)單位委托中介機構，以2018年12月31日為基準日，2019年1月底前完成所辦待脫鉤企業(yè)近三年的資產、負債、所有者權益、營收、利潤、人員、涉及訴訟、或有負債等指標審計工作，為制訂企業(yè)脫鉤改制方案提供依據(jù)。各行政事業(yè)單位根據(jù)審計報告，按照“一企一策”原則，于2019年2月10日前，分類制定企業(yè)脫鉤改制方案并上報市國資委。市國資委會同財政、審計等部門，對上報的企業(yè)脫鉤改制方案進行審核匯總，并于2019年2月20日前提出審核意見報市政府。市政府于2月底前完成對各企業(yè)脫鉤改制方案的批復。

第三階段（2019年3月）：督查提高階段。由各行政事業(yè)單位根據(jù)批準的方案，對所辦企業(yè)開展脫鉤改制工作，處置資產，安置人員。市國資委會同財政、人社、工商等職能部門對脫鉤改制工作進行指導、協(xié)調和服務，督查整治方案落實，形成工作總結報市政府。同時，與工商等部門共同制定涉及黨政機關、事業(yè)單位出資企業(yè)登記變更和新辦企業(yè)的注冊審批管理制度。

六、工作要求

（一）提高認識，明確責任。各單位要提高政治站位，高度重視此次專項整治工作，增強工作的自覺性、主動性。要認真梳理，全面排查所辦企業(yè)，制定脫鉤改制方案，明確階段目標和節(jié)點任務。各單位主要領導為專項整治工作第一責任人，分管領導具體負責，切實做好整治任務的落實，確保整治取得實效。

（二）強化措施，嚴格落實。各單位要按照此次專項整治工作的總體部署，認真落實各項整改措施，解決突出問題，確保逐一整改到位。市國資委要會同審計、財政、人社、工商等職能部門對各單位所辦企業(yè)脫鉤改制工作進度、質量和成效進行跟蹤督查，對整治工作中重視不夠、措施不力以及隱瞞不報、拒不整改的有關單位和人員進行通報，并提交有關部門嚴肅問責。

（三）健全機制，確保成效。要建立完善行政事業(yè)單位所辦企業(yè)脫鉤改制長效工作機制，堅決防止問題反彈回潮，及時對整治工作進行階段性總結回顧，確保整治措施落地生效。要完善日常檢查、部門聯(lián)動、過錯追究等相關機制，形成制度化、規(guī)范化的長效管理態(tài)勢。

連云港市人民政府辦公室

2019年1月14日

（此件公開發(fā)布）

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