各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為深入貫徹落實市委市政府“工業立市、產業強市”戰略，充分發揮鄉鎮工業集中區壯大工業、做優產業、富民增收的新引擎作用，促進產業集聚，推動產業升級，培育特色產業，實現鄉村振興，現就促進鄉鎮工業集中區提升發展提出如下實施意見。

一、指導思想

以高質量發展為導向，以提高資源利用效率、營造創新創業環境、打造鄉鎮經濟新增長極為目標，以合理規劃、產業集聚、科學管理、資源集約為原則，以拓展發展空間、完善配套設施、健全服務體系為工作重點，高起點、高標準推動鄉鎮工業集中區發展，激發鄉鎮工業發展潛力，使鄉鎮工業集中區成為實現“后發先至”戰略目標的重要載體之一。

二、發展目標

到2025年，打造一批工業發展成效明顯、配套設施齊全、管理科學規范的鄉鎮工業集中區，培育一批市級以上小微企業雙創示范基地，鄉鎮工業集中區項目投入逐年提高，成為壯大特色產業、培育規模企業、促進富民增收的重要陣地。

（一）產業規模快速擴張。鄉鎮工業集中區工業應稅銷售收入增幅每年比全市高2個百分點以上，應稅銷售收入超10億元集中區10個，其中超50億元集中區5個。

（二）企業培育成效顯著。鄉鎮工業集中區每年新增中小企業150家、入庫國家科技型中小企業30家以上、規模企業10家以上、重點儲備培育小升規企業30家以上，每年新認定國家高新技術企業2家以上、小微企業創新創業示范基地10個。到2025年應稅銷售收入超10億元以上企業10家、億元以上企業50家。

（三）融合發展更加深入。推動鄉鎮工業集中區立足區域資源稟賦，突出產業特色，加快人才、土地、資本等要素城鄉雙向流動，形成工農互促、城鄉互補、深度融合的發展格局，為鄉村振興注入新動能。

三、發展舉措

（一）編制發展規劃。各縣區對照《鄉鎮工業集中區認定辦法（試行）》（見附件2）對鄉鎮工業集中區進行認定，科學制定整體規劃，對發展優勢體現不明顯、布局不合理的集中區進行優化整合。各鄉鎮工業集中區根據區域特色進一步明晰產業定位和做好產業提升規劃，集中發展1-2個特色產業，編制集中區發展規劃。發展規劃要適應主導產業的發展特點和需求，做到配套齊全、綠色安全、滾動發展。（責任單位：各縣區政府，市資源局、市工信局、市發改委、市生態環境局）

（二）統籌發展資源。推動用地、用能、排放等資源要素向集中區內投資強度高、畝均產出高、畝均稅收高、本地就業高的“四高”項目傾斜。清理回收集中區外長期閑置土地，復墾置換土地指標積極保障廠房利用率高、項目招引形勢好、特色明顯的集中區。探索農村集體經營性建設用地以出讓、租賃、作價出資（入股）等方式入市交易，發展制造業。支持以企業或戰略投資者為主體開發建設鄉鎮工業集中區，吸引社會資本參與標準廠房建設和管理運營，引導銀行、國有投資平臺等加大對鄉鎮工業集中區建設發展的資金支持，加強與工業集中區企業的溝通對接，為企業提供多樣化融資支持。（責任單位：各縣區政府，市資源局、市工信局、市發改委、市生態環境局、市地方金融監管局、市農業農村局、人行連云港市中心支行）

（三）完善功能配套。有序建設一批適應產業落戶要求的標準廠房，為企業入駐和創新創業提供平臺。支持企業根據工業集中區產業規劃和廠房建設要求自建標準廠房。完善道路、水、電、氣、通信等基礎設施，加大基礎設施投入力度。強化公共設施配套，抓緊開展工業集中區小型水利、垃圾污水處理、公共衛生、冷鏈物流等設施建設，環保、安全等公共設施健全程度作為工業集中區存續必要條件。強化生活設施配套，建設工業鄰里中心、餐飲中心等功能區塊，提高工業集中區的綜合保障能力。（責任單位：各縣區政府，市發改委、市工信局、市生態環境局、市應急管理局、市住建局）

（四）健全運行機制。縣區、鄉鎮兩級要建立和完善工業集中區行政服務和管理體系，成立工業項目推進專班，推行“一站式”服務，制定工作考核推動機制，發揮鄉鎮工業辦的協調作用，打造高效工作隊伍、保障集中區內的項目建設和企業高效運營。完善集中區生產性服務機構，搭建科技創新、融資擔保、質量檢測、人才培訓等公共服務平臺，并形成獨立運作、自負盈虧的運營機制。健全集中區管理制度，鼓勵引入專業化管理機構，對集中區基礎設施、公用設施、物業實行綜合管理，降低運行維護成本。支持鼓勵省級以上開發園區對鄉鎮工業集中區進行統一管理，整合發展。健全項目管理制度，對進入工業集中區的項目進行評估和比選。（責任單位：各縣區政府，市工信局、市人社局、市住建局、市地方金融監管局、人行連云港市中心支行）

四、重點任務

（一）促進產業集聚。利用產業結構調整的契機，承接發達地區產業轉移項目，鼓勵與工業集中區主導產業相關聯的項目落戶，把鄉鎮工業集中區打造成承接產業轉移的重要載體之一。引導新建項目入園進區，投資強度不足的項目原則上不單獨供地，統一入駐鄉鎮工業集中區標準廠房。引導集中區外的企業采取置換搬遷的方式向鄉鎮工業集中區轉移，提高產業集中度和土地資源利用效率。（責任單位：各縣區政府，市發改委、市工信局、市資源局、市商務局）

（二）打造特色產業。結合本地資源稟賦，大力發展農產品深加工、硅產業、裝備、電子、紡織服裝等產業，推動新上一批特色明顯、帶動就業能力強的一二三產融合發展項目，打造特色產業集群和農村產業融合發展示范園。鼓勵鄉鎮工業集中區之間協同發展，拓展延伸產業鏈條，形成產品配套、合作緊密的生產網絡，打造重點產業帶。提高特色產業可持續發展能力，支持集中區推廣實行線上直播銷售、個性化定制服務、柔性制造等新方式，更加注重科技創新、產品創新，實現智能化、差異化發展，打造專精特新產品、培育知名品牌。（責任單位：各縣區政府，市發改委、市工信局、市科技局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局）

（三）培育壯大企業。積極引導企業實施技術改造，提高產品質量、提升智能化水平、優化產品結構、擴大生產規模，培育一批行業龍頭企業、專精特新企業和科技小巨人企業。支持集中區內的中小企業與我市主導產業進行配套、進入龍頭企業供應網絡，實現龍頭帶動、快速發展。堅持分類指導、梯次培育、差異扶持，鼓勵同類企業兼并重組，使鄉鎮工業集中區成為培育規模企業的基地。（責任單位：各縣區政府，市工信局、市發改委、市科技局、市統計局）

（四）大力招商引資。加大工業集中區宣傳推介力度，創新招商引資形式，大力開展產業鏈招商、小團組招商、股權招商、以商引商等精準招商，鼓勵開展市場化、專業化招商，提高招商引資實效。引導各集中區發揮資源稟賦優勢，招引特色產業項目和專精特新項目，以產業鏈延伸吸引配套合作項目。完善扶持政策體系，對具有一定協作能力、科技含量高的項目實施“一事一議”，優化服務環境，提高集中區對企業和項目吸引力。（責任單位：各縣區政府，市商務局）

（五）帶動創業就業。全面激發各類主體創新活力，積極引導鄉鎮能人投資創業、鼓勵大學生返鄉創業、吸引在外企業家回鄉投資。強化集中區用工保障，鼓勵集中區建立創業就業指導中心，引導職業技能培訓、勞務派遣機構加強本地農民職業技能培訓，提高勞動力素質。組織集中區用工招聘活動，加大宣傳力度，強化雇傭雙向需求對接，吸納本地農民就近就業、返鄉就業、靈活就業，切實提高勞動者收入，提高農民就近就業積極性。（責任單位：各縣區政府，市人社局、市農業農村局）

五、組織保障

（一）加強組織領導。成立由市政府分管副市長任組長，相關縣區、市相關部門分管負責人組成的市鄉鎮工業集中區提升發展工作領導小組，統籌鄉鎮工業集中區發展工作。領導小組辦公室設在市工信局。各相關縣區成立相應組織領導機構，具體負責鄉鎮工業集中區建設和發展工作，原則上各鄉鎮均應建設鄉鎮工業集中區。連云區、市開發區、徐圩新區根據未來發展需要，可參照實施。（責任單位：各縣區政府，市鄉鎮工業集中區提升發展工作領導小組各成員單位）

（二）強化協調推進。建立“會議推進、季度統計、年度評比、典型引路”四項工作機制。市領導小組成員單位要密切配合、分工負責，定期召開協調會，研究鄉鎮工業集中區發展工作，共同協調解決相關問題。各縣區要與市領導小組加強溝通對接，建立完善工作機制，及時掌握和解決集中區發展難題，形成上下協調、各方聯動、合力推進的工作局面。（責任單位：各縣區政府，市鄉鎮工業集中區提升發展工作領導小組各成員單位）

（三）加大政策支持。統籌使用各級各類財政專項資金，用于扶持鄉鎮工業集中區建設。縣區層面統籌建立標準廠房建設、廠房租售、項目招引、金融支持等政策體系，組織編制企業生產經營相關政策指南，有條件的縣區要在市級扶持政策體系的基礎上根據本轄區發展重點進行配套和傾斜，充分調動鄉鎮、企業和社會力量的積極性。（責任單位：各縣區政府，市工信局、市發改委、市科技局、市商務局、市財政局、市地方金融監管局，人行連云港市中心支行）

（四）嚴格督查考核。各縣區要對鄉鎮工業集中區建設發展情況定期進行督查通報。推行工業強鎮、爭先進位獎勵機制，對工作推進好的進行表揚激勵，推進不力的進行通報批評。（責任單位：各縣區政府，市工信局、市發改委）

附件：1. 市鄉鎮工業集中區提升發展工作領導小組成員名單

　　　 2. 鄉鎮工業集中區認定辦法（試行）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

連云港市人民政府辦公室　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年8月27日　　　

（此件公開發布）

附件1市鄉鎮工業集中區提升發展工作領導小組成員名單.pdf

附件2鄉鎮工業集中區認定辦法（試行）.pdf

　 關聯閱讀：《關于促進鄉鎮工業集中區提升發展的實施意見》政策解讀