各縣、區人民政府，市各有關部門和單位：

《連云港市青少年競技體育振興計劃（2019—2026年）》已經市十四屆政府第48次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

連云港市人民政府辦公室

2019年12月26日

（此件公開發布）

連云港市青少年競技體育振興計劃

（2019—2026年）

體育發展水平是城市綜合實力和社會文明程度的重要體現，也是城市軟實力和吸引力的重要名片。競技體育所蘊含的頑強拼搏、奮勇爭先精神，對促進我市“一帶一路”強支點建設具有積極的推動作用。在全面實施《體育強國建設綱要》和《健康中國2030　規劃綱要》的大背景下，競技體育在貫徹全民健身戰略、促進群眾身心健康、提升城市活力和增強市民榮譽感等方面發揮著獨特的作用。青少年是競技體育發展的后備力量和重要根基。當前，我市青少年競技體育發展處于重要的歷史機遇期，同時也面臨諸多矛盾和嚴峻挑戰。轉變發展方式、優化項目布局、加強人才隊伍建設、提高科學化訓練水平、增強持續發展的動力等任務十分繁重。為貫徹落實“高質發展、后發先至”主題主線，必須以培養優秀后備人才為中心，以創新作為發展的根本動力，切實轉變競技體育發展方式，優化結構、創新機制、強化責任、提升績效，努力實現我市青少年競技體育的振興。

一、發展目標

通過兩個省運會周期（2019—2026年）的努力，體教結合進一步深化，社會各方資源配置更加合理，競技體育和全民健身深度融合，青少年競技體育后備人才隊伍不斷壯大，優勢項目逐步擴大，主體多元、結構合理、可持續發展的青少年競技體育人才培養、訓練和競賽體系基本建成。

——到2022　年，后備人才培養體系初步建立，項目分類和布局逐步科學合理，訓練水平逐步提高，優勢項目逐漸顯現。開展業余訓練項目穩定在20項左右，訓練人數保持在1200人以上。競技體育總體實力進入全省前10名。

——到2026年，后備人才培養體系更加完善，項目分類和布局成熟穩定，體育訓練的科學化、規范化體系基本形成，優勢項目的數量和水平不斷提高。開展業余訓練25項以上，訓練人數保持在2000人以上。競技體育總體實力進入全省前8名。

二、發展原則

（一）堅持多元并重，開放發展。堅持政府主導，充分發揮市場在資源配置中的積極作用，打破體制束縛，調動各種社會力量參與競技體育的積極性，逐步形成體制內與體制外融合發展的管理體制，為青少年競技體育發展增添新的動力。

（二）堅持重點布局，集約發展。優化青少年競技體育項目布局，明確重點，分類指導，推動優勢項目、合作項目、重振項目和新興項目協調發展。

（三）堅持兩員中心，人本發展。重視運動員選拔、教育和培養，推進運動員人格塑造、文化素養和體育技能的全面發展。充分調動教練員積極性和創造性，發揮主教練在復合型團隊中的主導作用，完善選材、訓練、競賽、后勤、營養、醫療康復和經費支持等各環節的保障，推進競技體育可持續發展。

（四）堅持內外結合，協調發展。以項目布局為引領，堅持立足自身，加強各類基地建設和人才培養力度，形成我市競技體育發展的主導力量。同時，通過借力借智的方式，加大與市外優秀教練員、科研力量和訓練基地的合作力度，有針對性地彌補短板。

三、項目分類和布局

堅持突出重點、優化結構、提高效益，動態評估各項目發展潛力和價值，逐步形成切合我市實際、科學合理的競技體育項目布局。

（一）重點發展優勢項目。一是圍繞田徑投擲和拳擊等拳頭項目，加強梯隊建設，優化訓練條件，重點投入、全力保障，逐步建成運作相對獨立、具有代訓功能的田徑投擲中心和拳擊中心，培養全國頂尖人才。二是圍繞游泳、花樣游泳和網球等基礎訓練陣地穩定、訓練條件較為完善和社會認知度較高的項目，擴大后備人才規模，重點培養尖子隊員，打造單項優勢，逐步取得整體突破，把潛在優勢培育成現實優勢。

（二）合理發展合作項目。一是內外合作。針對自行車、賽艇和皮劃艇等項目人才基礎好、宜訓人群廣，但投入較大、成本較高的特點，注重科學選材和基本技能、基礎技術的培養訓練，及早發現有潛質的隊員并選送到省隊或外省市代訓，內外合作、借力發展。二是橫向合作。以三大球項目為重點，普遍推行市隊校辦的模式，深化體教融合。根據集體項目的特點，結合體育特色學校的創建，做好各項目、各梯隊在中小學校的布局，整合教育和體育兩方面的資源，形成訓練單位和中小學校共建共管、專業教練和體育教師密切配合、業余訓練和文化學習共同提高的辦隊模式。三是上下合作。根據“突出優勢、錯位發展”的原則，統籌協調相關項目在各縣區的布局。依托社會培訓機構，以乒乓球、羽毛球、擊劍和體操等項目為重點，積極探索多種形式的社會化辦隊模式。

（三）重振重競技項目。以武術（套路、散打）、摔跤、柔道、舉重、空手道、跆拳道等重競技項目為重點，在堅持“三從一大”（從難、從嚴、從實戰出發、堅持大運動量）傳統訓練原則的同時，突出理念、方法和手段的改革和創新，切實提高訓練質量和效益，重樹優勢、重振雄風，培養青少年省級冠軍。

（四）鼓勵發展新興項目。針對棒球（男子）、壘球（女子）、輪滑、高爾夫、曲棍球、鐵人三項、帆船帆板、橄欖球、手球等新興體育項目，以體教結合、社會辦隊等多種形式，依托學校、協會、俱樂部和企業，以加快體育產業發展和拉動體育消費為契機，擴大項目社會影響力，培育體育培訓市場，調動社會各方面共同參與的積極性。

四、實施青少年競技體育振興系列工程

（一）競技體育陣地建設工程

建立以基礎教育階段人群為重點，以國家高水平體育后備人才基地和市縣體育運動學校為骨干，以市縣少年兒童體校、青少年體育俱樂部、體育傳統項目學校、體育特色學校和社會力量興辦的后備人才培訓機構為基礎的競技體育后備人才培養體系，合理布局訓練項目和訓練規模。

強化基地引領作用。集中力量、突出重點，建設好市體校、新海高級中學、開發區高級中學三個國家級高水平后備人才訓練基地。盡早建成國家籃球項目后備人才基地。完善開發區高級中學專項訓練基地配套設施條件。強化市體育局訓練中心、市體育運動學校、市體育場館中心的引領和示范作用，形成機制靈活、資源共享的技術指導中心和綜合服務中心，為全市提供技術指導、科研服務和人才培訓。

強化縣級體校競訓功能。以恢復重建、聯合辦校、嵌入訓練等方式進一步加強縣級體校建設，按照“三星”級業余體校的標準，理順管理體制，加強基礎建設和投入，改善訓練條件，充分發揮縣級體校在競技體育中的基礎性作用。在師資力量、教練資源、教學設施、訓練場地等方面加強市縣聯動、體教聯動，實現資源共享。每個縣級體校要承擔2—3個大項、3—5個小項的業余訓練和參賽任務。

調動社會力量參與的積極性。深化競技體育和全民健身的融合發展，探索競技體育社會化新路子。針對社會機構、俱樂部和專項協會人才富集、機制靈活、影響面廣的特點，以乒乓球、羽毛球、網球、擊劍、帆船帆板和游泳等市場化條件好的項目為突破口，建立多種形式的合作辦隊模式，明確權利義務和目標任務，建立考核評估體系，合作共贏、協同發展。

（二）業余訓練質量提升工程

瞄準選材、訓練、比賽和人才輸送各個環節，以質量和效益為導向，健全以系統訓練為核心、教練員為主導、尖子運動員為重點的質量體系。

全面提高訓練質量。以訓練大綱為基礎，制定訓練質量管理評估辦法。全面推行年度訓練大綱測試，進一步加強訓練過程管理，對訓練計劃安排、訓練手段與方法、營養與恢復和反興奮劑教育等環節全程管控。鼓勵走出去，加大外訓投入，通過外訓和交流，檢驗訓練成效；支持請進來，借智高水平的訓練和指導，促進整體訓練水平的跨越式發展。落實市政府與南京體育學院戰略合作協議，采取集訓代訓、教練互派、聯合培養等多種方式，深化雙方多層次合作。

打造優秀尖子選手。進一步擴大選材面，嚴格選材標準，提高人才選拔的科學化水平。認真研究體育人才成長規律，及早發現和確定重點優秀苗子，完善“訓科醫管一體化”機制，建立尖子人才選拔培養綠色通道，縮短成長周期。加強體育科研工作，對具備奪金實力的尖子選手及時篩選、甄別，強化訓練、營養、伙食、恢復、外訓等全方位服務，重點攻關、重點跟蹤、重點保障。

加大教練員隊伍建設。深入開展教練員分類培訓，根據運動項目的狀況和特點，缺什么、補什么。充分發揮經驗豐富的資深教練員作用，以老帶新。注重培養、借智和引進相結合，依托南京體育學院等體育高等院校，選拔優秀年輕教練員到更高的平臺見習和實訓，提高他們的專業水平和帶隊能力。采取短期培訓、集訓等方式，把市外高水平教練員請進來，現場傳授和示范。研究制訂高水平人才引進政策，根據運動項目發展需要，加大高水平教練員引進力度，提升全市教練員整體水平。

（三）競賽體系完善工程

完善市、縣（區）、學校三級競賽體系。進一步深化青少年競賽體制改革，發揮體育競賽對青少年業余訓練的導向作用。以錦標賽、調賽、聯賽、專項運動會等為杠桿，調動各級、各訓練主體的積極性。通過比賽，引導全市競技體育項目發展，及時發現優秀后備人才，健全后備梯隊。每年舉辦市級青少年比賽不少于30項。

精心打造青少年陽光體育聯賽。以校園籃球和校園足球為重點，以年度青少年體育比賽為載體，把青少年身體素質作為常規性測試內容，打造青少年陽光體育聯賽。積極開展訓練營、夏（冬）令營等形式多樣、方式靈活的青少年賽事和活動。

積極承辦省級及以上的重大賽事。通過承辦和參加省級及以上錦標賽、冠軍賽、邀請賽、交流賽等，讓教練員、運動員和裁判員在高水平的比賽和激烈競爭氛圍中，開闊視野、了解對手，檢驗訓練水平，發現自身不足，提高實戰能力。

加強信息收集工作。認真研究競技體育工作面臨的新形勢、新情況，準確掌握全運會、省運會等重大賽事在項目設置、賽制、規則等方面的新動態。全面搜集和跟蹤分析兄弟市在優勢項目、選手特點、比賽狀態等方面的情報信息，做到知己知彼，及時調整戰略戰術，爭取競爭主動權。

（四）體教結合深化工程

進一步深化體教融合，制定體育后備人才培養、推進體教融合發展實施方案。

推進“一校一品”。每所學校根據生源、師資、場地設施等情況重點打造1—2個精品運動項目。體育部門帶著項目、資金、教練進校園，引導學生每人熟練掌握2—3項運動技能。體育、教育等部門以形式多樣的體育夏（冬）令營、俱樂部活動為載體，重視學生體質健康，貫徹實施學生體質健康標準，使學生養成體育鍛煉習慣，為實現終身體育打下堅實基礎。

推進“名校辦名隊”。進一步鞏固以新海高中排球與籃球、海州高中足球、灌云高中籃球、市外國語學校籃球為重點，以師專二附小足球、新海實驗中學排球與足球、海寧中學排球、海寧小學足球等為基礎的雁陣體系，統籌推進棒壘球、鐵人三項、曲棍球、帆船帆板、橄欖球等項目在中小學校的布局，制定相應的配套政策，切實解決學訓矛盾。到2022年，名校辦隊規模達到30支以上。2026年，體教融合聯合辦隊的注冊運動員不少于全部在注冊運動員的三分之二。

推進“教體互通”。一是針對體操、游泳、擊劍、乒乓球、羽毛球等項目的特點，與學前教育機構合作，將選材關口前移到學齡前。二是體校與基礎教育學校合作辦隊。在普通學校選拔具有運動潛力的學生組建運動隊，體校選派教練員幫助開展業余訓練。三是落實后備人才招生政策，給予有條件的高中階段學校一定數量的自主招生名額，招收具有體育特長的學生。四是將體校文化課教學納入教育部門日常管理體系，通過購買服務、合作辦學等方式，增強體校文化課教學水平，使體校學生接受更高質量的文化教育。

（五）激勵機制優化工程

調動基層教練員積極性。完善教練員招聘政策，教練員公開招聘考試應設置專業科目。明確教練員輸送獎、運動成績獎、加班補貼發放政策。制定教練員年度績效考核辦法，將運動隊年度成績和輸送、運動員管理等納入年度績效考核。教練員的職稱評定向基層和一線傾斜。根據省運會目標任務，建立教練員動態選拔機制，嚴格規范教練員的聘任、管理、考核工作。明確高職低聘的具體規定，逐步實施職稱評聘分離，提高教練員的責任感、使命感，調動教練員的積極性、主動性。確立項目管理單位聘用教練員的主體責任，制定聘用教練員基礎工資補助標準，并與在編教練員同獎懲。

提高青少年運動員待遇。在各級體校和基礎教育學校設置體育特長生助學金，適當提高運動員參加省級及以上比賽的獎勵標準。提高運動員伙食補助標準，實行運動員分類就餐制度。加強運動員文化教育，不斷提高文化素養。逐步提高運動員學歷教育層次，暢通對口單招和高考體育單招的通道。落實退役運動員就業保障措施，在同等條件下，市、縣（區）事業單位優先聘用曾取得優異成績的退役運動員。

建立社會培養激勵體系。鼓勵社會力量參與運動隊建設和后備人才培養，對貢獻突出的俱樂部、社團、企業、個人等給予獎勵。鼓勵社會力量加大投入，舉辦專業運動隊和俱樂部，對優秀運動隊和優秀運動員進行獎勵。

（六）競技體育發展保障工程

加強組織領導。各級、各部門要充分認識青少年競技體育工作的重要性，將青少年競技體育工作列入重要議事日程，確保各項工作落到實處。建立體育、教育、財政和人社等部門聯席會議制度，及時研究協調工作推進中的問題，完善相關政策制度。各級各部門要密切配合、通力合作、齊抓共管，共同推動我市青少年競技體育工作的振興。

落實以項目管理單位為主體的管理體制。調整優化運動項目布局和資源配置，壓實工作責任，加強體育訓練中心、體育運動學校和體育場館中心等項目管理單位的專業力量。擴大項目管理單位自主權，逐步建立和完善責、權、利相統一的項目管理體系。市體育訓練中心管理項目為拳擊、空手道、賽艇、皮劃艇、自行車、田徑（開發區高級中學投擲基地）、足球、排球、游泳、花樣游泳。市體育運動學校管理項目為摔跤、柔道、田徑、武術（套路、散打）、曲棍球、舉重、跆拳道、乒乓球、棒壘球、橄欖球。市體育局場館中心管理項目為網球、籃球、羽毛球、競技體操、快樂體操、擊劍。對新增加的項目，根據實際情況劃入相應的管理單位。

強化運動隊管理。項目管理單位普遍建立由教練員、領隊、管理員、后勤人員組成的管理和服務團隊。明確主教練對運動隊建設和管理的主體責任。各項目管理單位根據實際配備領隊，配合主教練工作。建立運動員檔案制度，完善運動員注冊手續。

完善指標體系和考核機制。根據省運會競賽規程和辦法，建立參賽任務指標體系，落實項目主管單位、教練員、承擔任務的縣區和職能處室的目標責任。建立主管部門評估為主、專家評審與社會評價相結合的評估制度，嚴格年度、中期和終期的績效考核。對于年度和中期考核不合格的教練員實行解聘，項目管理單位責任人予以調整。

加大訓練經費投入和監管。將運動員文化教育經費、競技體育保障經費納入同級財政預算，市及有關縣區每年從體育彩票公益金中安排不低于15%的專項資金用于業余訓練保障。明確專項經費的使用范圍、補助原則和標準、申請和下達程序。加強項目分類管理，重點項目重點保障。加強預算管理，加大監管的力度，確保專款專用、安全高效。

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