各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市農(nóng)業(yè)公園建設(shè)方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

連云港市人民政府辦公室

2019年2月15日

（此件公開發(fā)布）

連云港市農(nóng)業(yè)公園建設(shè)方案

農(nóng)業(yè)公園作為一種新型的農(nóng)業(yè)旅游形態(tài)，是鄉(xiāng)村休閑和農(nóng)業(yè)觀光的升級版，是農(nóng)業(yè)旅游的高端形態(tài)。推進農(nóng)業(yè)公園建設(shè)有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于促進農(nóng)民增收，滿足城鄉(xiāng)居民消費需求。為此，制定以下方案：

一、總體思路

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以經(jīng)營公園的理念，以特色農(nóng)業(yè)優(yōu)美田野和民居村落為載體，依托農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)基地、田園風(fēng)光、農(nóng)耕體驗、特色產(chǎn)業(yè)等資源，融入低碳環(huán)保、循環(huán)可持續(xù)的發(fā)展理念，深挖農(nóng)耕文化內(nèi)涵，突出農(nóng)業(yè)與旅游、文化與旅游的深度融合，特色農(nóng)業(yè)與民俗風(fēng)情、農(nóng)耕文化嘗試深度融合，加快建設(shè)集農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、田園景觀、農(nóng)產(chǎn)品展示、休閑旅游為一體的農(nóng)業(yè)公園。

二、目標(biāo)任務(wù)

東海、灌云、灌南三縣及贛榆區(qū)、海州區(qū)各建成一座農(nóng)業(yè)公園。2019年全面啟動，2020年初見成效，2021年全面建成。

三、基本原則

（一）找準(zhǔn)功能定位。重視區(qū)域定位、功能定位、形態(tài)定位，完整體現(xiàn)農(nóng)業(yè)公園系列特征，把精品農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與城市旅游、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來。突出特色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游文化融合，配套較好的特色農(nóng)業(yè)景點，良好的休閑設(shè)施、觀光道路、鄉(xiāng)土文化、農(nóng)耕體驗、生態(tài)環(huán)保、出行指引、接待設(shè)施和服務(wù)設(shè)施等功能，形成地方特色的“農(nóng)民家園、市民公園、游客樂園”的農(nóng)業(yè)公園。

（二）突出農(nóng)業(yè)主題。突出主題是國家農(nóng)業(yè)公園個性定位的要求，要以農(nóng)業(yè)為主題、種植業(yè)為素材，融入?yún)^(qū)域特色文化，使之成為我市農(nóng)業(yè)公園的鮮明特征，形成各具特色的主題化發(fā)展脈絡(luò)。

（三）強調(diào)農(nóng)民參與。農(nóng)業(yè)公園的參與主體即農(nóng)民，要把附近鄉(xiāng)村農(nóng)民納入農(nóng)業(yè)公園建設(shè)的決策、執(zhí)行體系中。尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的發(fā)展要求，吸收農(nóng)民作為主體參與，通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、搞好旅游服務(wù)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、增加就業(yè)機會、提高教育水平等途徑滿足原住民的需求。

（四）創(chuàng)新運行機制。倡導(dǎo)政府主導(dǎo)、企業(yè)主力、市場運作的復(fù)合投資模式。要建立資產(chǎn)贖買制度，對農(nóng)業(yè)公園內(nèi)集體和個人資產(chǎn)進行必要的贖買或置換，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)所有權(quán)或取得長期經(jīng)營權(quán)，以穩(wěn)定實施對農(nóng)業(yè)公園的管理。

四、建設(shè)內(nèi)容

農(nóng)業(yè)公園是以原住民生活村莊為核心，涵蓋園林化的鄉(xiāng)村景觀、生態(tài)化的郊野田園、景觀化的農(nóng)耕文化、產(chǎn)業(yè)化的組織形式、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，體現(xiàn)和諧發(fā)展模式、浪漫主義色彩、簡約生活理念、返璞歸真追求。

（一）培育農(nóng)業(yè)元素。農(nóng)業(yè)公園要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)。要以農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新設(shè)施、新裝備、新模式作支撐，突出新、奇、特、野，使之具有生產(chǎn)性、觀賞性、趣味性、科普性，配套采摘、體驗、食品加工、工藝品生產(chǎn)，一二三產(chǎn)相互融合，形成完整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）打造主題化景觀。要從景觀設(shè)施、建筑風(fēng)格、雕塑小品、文化形象等諸多方面進行主題統(tǒng)一設(shè)計，著力打造吸引力較強的田園美景、地貌美景、水系美景和社區(qū)美景。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在滿足生產(chǎn)要求、符合生產(chǎn)規(guī)律的同時，也應(yīng)依照美的規(guī)律來改造、改善或創(chuàng)造園林環(huán)境，使之更自然、更美麗、更符合時代與社會的審美要求。

（三）弘揚農(nóng)耕文化。挖掘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，建設(shè)展示傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和現(xiàn)代農(nóng)耕文化的場所，并以合適的形態(tài)物化展示，盡力保留原農(nóng)戶、農(nóng)民的人居原生態(tài)，農(nóng)民生活情景應(yīng)活化與融化在農(nóng)業(yè)公園游覽體系當(dāng)中。保留鄉(xiāng)村文脈肌理和空間格局，以少量改造、提升營造更好的人居環(huán)境,并吸納村民就業(yè)。健全鄉(xiāng)村遺產(chǎn)保護傳承機制，完善保護傳承措施，爭創(chuàng)鄉(xiāng)村遺產(chǎn)保護傳承榮譽，使歷史遺產(chǎn)得到有效傳承。

（四）營造民俗風(fēng)情。挖掘、繼承、發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣娘嬍澄幕⑻厣纳a(chǎn)習(xí)俗、特色的生活習(xí)慣、特色的節(jié)令節(jié)慶、特色的民間工藝、特色的村規(guī)民約、特色的建筑人居。培育與鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)文化相關(guān)的風(fēng)景、風(fēng)物、風(fēng)俗、風(fēng)情，打造吸引廣大旅游休閑者的資源稟賦與基本質(zhì)素。

（五）配套服務(wù)設(shè)施。完善道橋游線設(shè)施、下榻接待設(shè)施、餐飲服務(wù)設(shè)施、娛樂休閑設(shè)施、購物消費設(shè)施、管理與導(dǎo)游設(shè)施、出行運載設(shè)施、通訊視訊設(shè)施和康療救護設(shè)施，滿足游客需求。

五、推進措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、市各有關(guān)部門要充分認(rèn)識建設(shè)農(nóng)業(yè)公園的重要意義，把農(nóng)業(yè)公園建設(shè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手，利用廣闊的田野、綠色的村莊，依靠群眾、發(fā)動群眾，努力把農(nóng)業(yè)公園打造成我市農(nóng)民持續(xù)增收的新平臺。市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、文化廣電和旅游局等部門要做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。縣區(qū)政府是農(nóng)業(yè)公園建設(shè)的責(zé)任主體，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機制，落實責(zé)任。要按照《中國農(nóng)業(yè)公園創(chuàng)建指標(biāo)體系》標(biāo)準(zhǔn)，抓緊做好選址、選題及規(guī)劃建設(shè)工作，對規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)業(yè)公園，所在地政府要成立專門班子，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)公園的營運管理、招商引資和協(xié)調(diào)服務(wù)等具體工作。

（二）強化政策支持。各級政府要加大對農(nóng)業(yè)公園的支持力度，積極構(gòu)建長效投入機制，破解發(fā)展資金瓶頸。把農(nóng)業(yè)公園建設(shè)與田園綜合體、特色田園鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)相協(xié)調(diào)，按照“目標(biāo)統(tǒng)一、渠道不亂、用途不變、管理有序”的原則，全面整合農(nóng)業(yè)、水利、交通、建設(shè)、商務(wù)等有關(guān)部門涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌用于農(nóng)業(yè)公園建設(shè)。

（三）加強用地保障。各地區(qū)在編制和實施土地利用總體規(guī)劃中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留少量（不超過5%）規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于零星分散的單獨選址鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法使用自有建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同參與鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督考核。市有關(guān)部門要密切配合，抓緊研究制定農(nóng)業(yè)公園的考核辦法，制定農(nóng)業(yè)公園的評定標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)評價體系，明確目標(biāo)任務(wù)和序時進度，加強指導(dǎo)服務(wù)與督查推進，確保按時完成。

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