《連云港市農(nóng)業(yè)公園建設(shè)方案》解讀

2019年2月15日，市政府辦公室印發(fā)了《連云港市農(nóng)業(yè)公園建設(shè)方案》，現(xiàn)就《方案》出臺(tái)的背景、意義和主要內(nèi)容解讀如下：

一、起草說明

（一）起草背景

黨的十九大報(bào)告提出：“農(nóng)村要一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)旅融合，大力發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，加快形成以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展新格局是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。”農(nóng)業(yè)公園作為一種新型的農(nóng)業(yè)旅游形態(tài)，是鄉(xiāng)村休閑和農(nóng)業(yè)觀光的升級(jí)版，是農(nóng)業(yè)旅游的高端形態(tài)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)公園有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求。

（二）起草過程

《連云港市農(nóng)業(yè)公園建設(shè)方案》是經(jīng)過多次調(diào)查研究，認(rèn)真分析連云港市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與做法，深入縣區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，結(jié)合連云港市的實(shí)際而形成，并反復(fù)征求了各縣、區(qū)人民政府，以及市發(fā)改委、國(guó)土局、規(guī)劃局、農(nóng)委、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、水利局、農(nóng)開局、交通局、城建局、科技局、商務(wù)局、旅游局、文廣新局的意見，文件送審稿得到了各單位的一致肯定。

（三）主要內(nèi)容簡(jiǎn)述

1.總體要求。明確了我市2019年至2022年農(nóng)業(yè)公園建設(shè)的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、建設(shè)內(nèi)容、推進(jìn)措施，

2.主要任務(wù)。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確定了2019年至2022年農(nóng)業(yè)公園建設(shè)工作主要任務(wù)。即東海、灌云、灌南三縣及贛榆區(qū)各建成一座農(nóng)業(yè)公園，選擇條件較好的其他市轄區(qū)建成一座農(nóng)業(yè)公園。2019年全面啟動(dòng)，2020年初見成效，2022年全面建成。

3.保障措施。從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、用地保障、監(jiān)督考核等方面明確了完成農(nóng)業(yè)公園建設(shè)主要目標(biāo)及主要任務(wù)的保障措施。

《連云港市農(nóng)業(yè)公園建設(shè)方案》，對(duì)進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，加大工作力度，做好2019年及今后一段時(shí)間的農(nóng)業(yè)公園建設(shè)工作提出明確要求和具體意見。

二、征求意見匯報(bào)說明

《連云港市農(nóng)業(yè)公園建設(shè)方案》（送審稿）在起草過程中，多次深入縣區(qū)，開展調(diào)查研究，并認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。12月10日市政府辦公室又將《方案》印發(fā)各縣、區(qū)人民政府，以及市發(fā)改委、國(guó)土局、規(guī)劃局、農(nóng)委、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、水利局、農(nóng)開局、交通局、城建局、科技局、商務(wù)局、旅游局、文廣新局征求意見。灌云縣、灌南縣、東海縣、海州區(qū)、文廣新局、水利局均對(duì)《方案》（征求意見稿）書面反饋無意見，市發(fā)改委、科技局、城建局對(duì)《方案》（征求意見稿）提出了修改意見，其他縣區(qū)及部門以電話形式反饋無意見。現(xiàn)將各部門的修改意見匯總報(bào)告如下：

（一）關(guān)于文字標(biāo)題的問題。市發(fā)改委提出“第二頁第一段中制定以下意見，應(yīng)改為制定以下方案較為妥當(dāng)。”“第二頁基本原則中（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)未涉及規(guī)劃，標(biāo)題與內(nèi)容不符。”“第二頁選擇條件較好的其他市轄區(qū)應(yīng)改為選擇條件較好的區(qū)域。”市農(nóng)委在《方案》修改中已經(jīng)采納。

（二）關(guān)于資金整合的問題。市科技局建議將“全面整合農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、交通、建設(shè)、科技、商務(wù)等有關(guān)部門涉農(nóng)資金”修改為“全面整合農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)局、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、交通、建設(shè)、商務(wù)等有關(guān)部門涉農(nóng)資金”。科技局財(cái)政資金有限且多用于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，此條建議予以采納。市農(nóng)委在《方案》修改中已經(jīng)采納了科技局提出的意見。

（三）關(guān)于農(nóng)業(yè)公園選址的問題。市城建局建議“農(nóng)業(yè)公園在具體選址地點(diǎn)上盡量靠近省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村，以便形成合力，更有利于打造一批與國(guó)際海港中心城市交相輝映的地域特色鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃郁、充滿發(fā)展活力的現(xiàn)代田園鄉(xiāng)村”。《方案》第三項(xiàng)第一條中指出農(nóng)業(yè)公園要“具備特色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游文化融合，配套較好的特色農(nóng)業(yè)景點(diǎn)”，與城建局的建議意思相仿，因此該條意見沒有單獨(dú)采納。

三、政策解讀

問：出臺(tái)《連云港市農(nóng)業(yè)公園建設(shè)方案》有什么意義？

答：農(nóng)業(yè)公園是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合，是用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，市場(chǎng)化的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，近幾年我市高度重視農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，休閑觀光農(nóng)業(yè)取得了很大發(fā)展，建設(shè)農(nóng)業(yè)公園有利于促進(jìn)我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造我市休閑觀光農(nóng)業(yè)的升級(jí)版。建設(shè)農(nóng)業(yè)公園有利于培育農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，整合農(nóng)村自然、人文資源，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

問：對(duì)于我市做好農(nóng)業(yè)公園建設(shè)工作，我們總的思路和目標(biāo)是什么？

答：總體思路是以黨的十九大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以經(jīng)營(yíng)公園的理念，以特色農(nóng)業(yè)優(yōu)美田野和民居村落為載體，依托農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)基地、田園風(fēng)光、農(nóng)耕體驗(yàn)、特色產(chǎn)業(yè)等資源，融入低碳環(huán)保、循環(huán)可持續(xù)的發(fā)展理念，深挖農(nóng)耕文化內(nèi)涵，突出農(nóng)業(yè)與旅游、文化與旅游的深度融合，特色農(nóng)業(yè)與民俗風(fēng)情、農(nóng)耕文化嘗試深度融合，加快建設(shè)集農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、田園景觀、農(nóng)產(chǎn)品展示、休閑旅游為一體的農(nóng)業(yè)公園。

目標(biāo)任務(wù)是東海、灌云、灌南三縣及贛榆區(qū)各建成一座農(nóng)業(yè)公園，選擇條件較好的其他市轄區(qū)建成一座農(nóng)業(yè)公園。2019年全面啟動(dòng)，2020年初見成效，2022年全面建成。

問：我市農(nóng)業(yè)公園的建設(shè)與管理模式是什么？

農(nóng)業(yè)公園往往投資巨大，其產(chǎn)權(quán)與投資問題關(guān)乎其命運(yùn)與前途，應(yīng)采用政府主導(dǎo)、企業(yè)主力、市場(chǎng)運(yùn)作的復(fù)合投資與管理模式。一要建立資產(chǎn)贖買制度，對(duì)農(nóng)業(yè)公園內(nèi)集體和個(gè)人資產(chǎn)進(jìn)行必要的贖買或置換，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)所有權(quán)或取得長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)權(quán)，以穩(wěn)定實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)公園的管理。二要積極利用市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)建多元化投入機(jī)制。要重視發(fā)揮民間資本投資作用，鼓勵(lì)合作社規(guī)模發(fā)展，鼓勵(lì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)融資，形成多元化、多渠道的投融資模式。三要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，探索將農(nóng)業(yè)公園內(nèi)全民所有的自然資源資產(chǎn)委托由已經(jīng)明確的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理。

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