《連云港市農業公園建設方案》解讀

2019年2月15日，市政府辦公室印發了《連云港市農業公園建設方案》，現就《方案》出臺的背景、意義和主要內容解讀如下：

一、起草說明

（一）起草背景

黨的十九大報告提出：“農村要一、二、三產業融合發展。推進農旅融合，大力發展美麗經濟，加快形成以農促旅、以旅強農、產業互動、優勢互補的發展新格局是縣域經濟發展的重要抓手。”農業公園作為一種新型的農業旅游形態，是鄉村休閑和農業觀光的升級版，是農業旅游的高端形態。加快建設農業公園有利于轉變農業發展方式、推進農業供給側結構性改革，有利于促進農民增收，滿足城鄉居民消費需求。

（二）起草過程

《連云港市農業公園建設方案》是經過多次調查研究，認真分析連云港市農業發展現狀，學習借鑒先進地區的經驗與做法，深入縣區進行實地考察，結合連云港市的實際而形成，并反復征求了各縣、區人民政府，以及市發改委、國土局、規劃局、農委、林業局、海洋漁業局、水利局、農開局、交通局、城建局、科技局、商務局、旅游局、文廣新局的意見，文件送審稿得到了各單位的一致肯定。

（三）主要內容簡述

1.總體要求。明確了我市2019年至2022年農業公園建設的總體思路、目標任務、基本原則、建設內容、推進措施，

2.主要任務。緊緊圍繞鄉村振興戰略，確定了2019年至2022年農業公園建設工作主要任務。即東海、灌云、灌南三縣及贛榆區各建成一座農業公園，選擇條件較好的其他市轄區建成一座農業公園。2019年全面啟動，2020年初見成效，2022年全面建成。

3.保障措施。從組織領導、政策支持、用地保障、監督考核等方面明確了完成農業公園建設主要目標及主要任務的保障措施。

《連云港市農業公園建設方案》，對進一步創新工作思路，加大工作力度，做好2019年及今后一段時間的農業公園建設工作提出明確要求和具體意見。

二、征求意見匯報說明

《連云港市農業公園建設方案》（送審稿）在起草過程中，多次深入縣區，開展調查研究，并認真學習借鑒外地建設經驗。12月10日市政府辦公室又將《方案》印發各縣、區人民政府，以及市發改委、國土局、規劃局、農委、林業局、海洋漁業局、水利局、農開局、交通局、城建局、科技局、商務局、旅游局、文廣新局征求意見。灌云縣、灌南縣、東?？h、海州區、文廣新局、水利局均對《方案》（征求意見稿）書面反饋無意見，市發改委、科技局、城建局對《方案》（征求意見稿）提出了修改意見，其他縣區及部門以電話形式反饋無意見。現將各部門的修改意見匯總報告如下：

（一）關于文字標題的問題。市發改委提出“第二頁第一段中制定以下意見，應改為制定以下方案較為妥當?！薄暗诙摶驹瓌t中（一）堅持規劃引領未涉及規劃，標題與內容不符。”“第二頁選擇條件較好的其他市轄區應改為選擇條件較好的區域?！笔修r委在《方案》修改中已經采納。

（二）關于資金整合的問題。市科技局建議將“全面整合農業、海洋與漁業、林業、水利、農業綜合開發、交通、建設、科技、商務等有關部門涉農資金”修改為“全面整合農業、海洋與漁業局、林業、水利、農業綜合開發、交通、建設、商務等有關部門涉農資金”。科技局財政資金有限且多用于創業創新項目，此條建議予以采納。市農委在《方案》修改中已經采納了科技局提出的意見。

（三）關于農業公園選址的問題。市城建局建議“農業公園在具體選址地點上盡量靠近省級特色田園鄉村，以便形成合力，更有利于打造一批與國際海港中心城市交相輝映的地域特色鮮明、鄉土氣息濃郁、充滿發展活力的現代田園鄉村”?！斗桨浮返谌椀谝粭l中指出農業公園要“具備特色農業與鄉村旅游文化融合，配套較好的特色農業景點”，與城建局的建議意思相仿，因此該條意見沒有單獨采納。

三、政策解讀

問：出臺《連云港市農業公園建設方案》有什么意義？

答：農業公園是農業與旅游業的融合，是用現代科技改造傳統農業，市場化的理念經營農業，近幾年我市高度重視農業園區發展，休閑觀光農業取得了很大發展，建設農業公園有利于促進我市傳統農業的轉型升級，打造我市休閑觀光農業的升級版。建設農業公園有利于培育農村特色產業，整合農村自然、人文資源，改善農業生態環境，促進農業發展方式的轉變，進一步促進農業增效、農民增收。

問：對于我市做好農業公園建設工作，我們總的思路和目標是什么？

答：總體思路是以黨的十九大精神為指導，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，以經營公園的理念，以特色農業優美田野和民居村落為載體，依托農業種養業生產基地、田園風光、農耕體驗、特色產業等資源，融入低碳環保、循環可持續的發展理念，深挖農耕文化內涵，突出農業與旅游、文化與旅游的深度融合，特色農業與民俗風情、農耕文化嘗試深度融合，加快建設集農業綜合開發、農業創意、田園景觀、農產品展示、休閑旅游為一體的農業公園。

目標任務是東海、灌云、灌南三縣及贛榆區各建成一座農業公園，選擇條件較好的其他市轄區建成一座農業公園。2019年全面啟動，2020年初見成效，2022年全面建成。

問：我市農業公園的建設與管理模式是什么？

農業公園往往投資巨大，其產權與投資問題關乎其命運與前途，應采用政府主導、企業主力、市場運作的復合投資與管理模式。一要建立資產贖買制度，對農業公園內集體和個人資產進行必要的贖買或置換，轉變資產所有權或取得長期經營權，以穩定實施對農業公園的管理。二要積極利用市場機制，創建多元化投入機制。要重視發揮民間資本投資作用，鼓勵合作社規模發展，鼓勵土地使用權流轉融資，形成多元化、多渠道的投融資模式。三要建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權管理制度，探索將農業公園內全民所有的自然資源資產委托由已經明確的管理機構負責保護和運營管理。

關聯閱讀：《市政府辦公室關于印發連云港市農業公園建設方案的通知》