各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港口岸提升跨境貿易便利化水平工作方案》已經市十四屆政府第29次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

連云港市人民政府辦公室

2018年10月23日

（此件公開發布）

連云港口岸提升跨境貿易便利化水平工作方案

為貫徹落實國家、省市關于進一步優化營商環境的決策部署，加快提升跨境貿易便利化水平，結合連云港口岸實際，特制定工作方案如下：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署，按照國家、省市關于提升跨境貿易便利化水平的要求，圍繞效率高、成本低、服務好的便利化目標，著力優化口岸業務流程，完善通關服務機制，提升口岸信息化水平，加強口岸收費監管，維護口岸運行良好秩序，全面提高口岸大通關效率，有效降低口岸綜合成本，切實為外貿企業減負增效，不斷增強連云港口岸綜合競爭力。

（二）基本原則。堅持目標高遠，對標國內外先進水平，爭先進位；堅持問題導向，切實解決口岸大通關效率、成本、服務等方面存在的問題；堅持深化改革，系統謀劃，加快建立貿易便利化水平長效提升機制；堅持分類推進，對于口岸管理等政府行為采取嚴要求、硬約束強力推進，對于企業行為采取市場化、法制化方式加以引導。

（三）主要目標。2018年，海運口岸整體通關時間壓縮1/3，中歐班列口岸通關時間力爭壓縮1/3；建立口岸收費公示制度，集裝箱進出口環節合規成本在2017年基礎上降低100美元以上。力爭至2020年，海運通關效率保持省內領先水平，中歐班列口岸通關時間力爭壓縮至2天以內，口岸綜合成本進一步下降，口岸綜合服務水平顯著提升，基本形成功能完善、政策完備、公開透明、誠實守信的口岸服務品牌，實現連云港口岸貿易便利化水平的整體提升。

二、主要任務

（一）全力推進口岸特色“單一窗口”建設

1．加快對接國際貿易“單一窗口”國家標準版。積極推廣應用國家“單一窗口”標準版，爭取與國家標準版建立貨物申報及通關信息下放數據通道。跟蹤國標版“單一窗口”稅務、外匯、進出口許可證、航空艙單、鐵路艙單等功能的開發應用，爭取及時對接，為我所用。（牽頭單位：市港口局（口岸委）；責任單位：市商務局、連云港海事局、海關、邊防檢查站、港口控股集團）

2．全面拓展口岸“單一窗口”特色功能。建設具有連云港口岸特色的“單一窗口”，加快口岸物流增值業務相關系統建設，重點完善在線支付等金融服務功能，穩步提高移動端應用開發投入和水平，務實推進行政服務功能整合，推動形成以“單一窗口”為核心的口岸大通關全程服務信息化。（牽頭單位：市港口局（口岸委）；責任單位：市港口控股集團，口岸各相關單位）

3．探索推進“一帶一路”沿線“單一窗口”合作。重點推進與新疆霍爾果斯鐵路口岸、哈國霍爾果斯—東門鐵路場站信息互聯互通，探索推進以點對點方式實現與國內外陸橋沿線口岸的信息對接或功能移植，為“一帶一路”沿線物流數據共享創造條件。（牽頭單位：市港口局（口岸委）；責任單位：市港口控股集團）

（二）加快提升口岸大通關效率

4．梳理優化口岸大通關流程。系統梳理總結口岸海運、鐵運全流程及流程各節點具體操作模式，逐一分析各業務節點在口岸大通關環節中的實際作用，推動相關節點的取消、歸并、前推后移、串聯改并聯，實現口岸大通關流程優化、效率提升。口岸查驗部門重點優化船舶進出口岸審批、貨物報關查驗放行等環節和流程，加大提前申報的推廣應用力度，有效提高提前申報率；港口、鐵路作業部門重點優化車船作業計劃、貨物裝卸儲存等環節和流程，進一步提高生產作業的組織計劃性；口岸船貨代理、報關理貨等服務單位切實發揮好銜接推動作用，做好協作配合。（牽頭單位：市港口局（口岸委）；責任單位：口岸各相關單位）

5．加快建設口岸大通關效率評估系統。建成連云港口岸班列運輸效率評估系統和海運通關效率評估系統，實現口岸全流程通關時間數據全覆蓋，探索為企業和政府部門提供大通關效率分析和時間預估等服務。（牽頭單位：市港口局（口岸委）；責任單位：連云港海事局、海關、邊防檢查站、市港口控股集團）

6．建立健全大通關效率考核機制。根據大通關效率評估系統數據，研究制定車船作業、通關查驗、儲運理貨、代理服務等大通關全流程作業時間標準，建立健全港口、鐵路、查驗、口岸服務企業效率考核機制，提升大通關各責任主體的工作效率，推動口岸大通關效率持續改進提升。（牽頭單位：市港口局（口岸委）；責任單位：口岸各相關單位）

7．著力壓縮口岸通關時間。全力落實國務院關于口岸整體通關時間壓縮1/3的要求，制定實施連云港口岸壓縮通關時間專項方案。全面推行“提前申報”、通關與物流“并聯作業”、中轉貨物“一體化報關”、匯總征稅、“批次進出、集中申報”等工作措施，研究實施關稅保證保險改革、“先驗放后檢測”檢驗監管方式、時效性商品快速通關模式，加快貨物通關放行速度。切實加快旅客通關效率，在符合監管要求基礎上，科學確定空港、海港口岸旅客查驗率，提高工作實效。（牽頭單位：市港口局（口岸委）、連云港海關；責任單位：口岸各相關單位）

（三）積極推動口岸“一站式”平臺建設

8．加快口岸國際航運服務中心轉型升級。認真落實“放管服”改革，大力推進不見面審批和服務，至2020年，不見面審批率達到85%。按照建設一流的口岸政務服務中心要求，推動實施“業務標準化、辦事流程化、服務規范化、儀表統一化”管理模式，把航運中心建設成為管理規范、廉潔高效、利企便民、服務一流的政務服務中心。（牽頭單位：市港口局（口岸委）；配合單位：連云港海事局、海關、邊防檢查站）

9．深化口岸“一站式”查驗平臺建設。加快完善海關查驗中心信息化系統建設，建成投用掌上物流系統及貨物實時監控系統，實現查驗箱實時定位、查驗狀態實時查詢、查驗結果實時反饋。進一步優化現場查驗流程，做好新查驗流程的公示、宣傳、落實，組織、督促港口相關企業出臺提箱、集港、查驗作業時限標準，有效提升查驗全流程效率。（責任單位：連云港海關；配合單位：市港口控股集團）

10．完善港口客戶服務中心功能。以優化業務流程、減少客戶接觸點、提高工作效能、提升客戶體驗為目標，深度融合移動互聯網、社交網絡、電子商務、港內和口岸信息系統，推動集裝箱、散件雜貨、集疏運、港口綜合服務等各類業務全部進駐集中辦理，全力提升港口業務辦理效率。（責任單位：市港口控股集團）

（四）大力推進大通關無紙化

11．加快推進中歐班列運輸全程無紙化。加快開發完成鐵路審單電子化系統，務實推進進場理貨單等紙質單證電子化工作，爭取到2020年，將中歐班列現有紙質單證從16種壓縮至4種以內。積極爭取南京海關共同做好烏魯木齊及霍爾果斯海關協調工作，研究開發相關配套信息系統，爭取盡快取消雙向紙質關封。（牽頭單位：市港口局（口岸委）、連云港海關；責任單位：上海鐵路局徐州貨運中心連云港經營部、中鐵集上海分公司連云港營業部、市港口控股集團）

12．進一步提高海運單證無紙化率。加快開發裝箱單、提貨相關單據電子化系統，結合實際逐步推進設備交接單電子化工作，減少單證流轉環節和時間。（責任單位：市港口控股集團）

13．積極推廣應用通關無紙化系統。按照上級統一部署，推廣應用報關系統合同、發票等隨附單證電子化上傳功能，豐富支持文件類型，廣泛推廣應用電子簽名技術。推動應用電子委托代理，實現通關環節不再需要遞交紙質委托協議書。（責任單位：連云港海關；配合單位：市港口控股集團）

（五）穩步推進查驗監管改革

14．加快推進海關監管改革。按照海關總署統一部署，落實好新海關“三定方案”，通過整合隊伍、歸并崗位、優化流程，實現“統一申報單證、統一作業系統、統一風險研判、統一指令下達、統一現場執法”。實施原有關檢業務信息系統的融合改造，推動現場監管到后臺信息系統的全面融合，實現新海關監管信息的全面共享。進一步推廣“雙隨機、一公開”作業模式，切實提升口岸監管的公平性、規范性和有效性。（責任單位：連云港海關；配合單位：市港口控股集團）

15．積極開展跨部門一次性聯合檢查。按照《海關總署公安部交通運輸部質檢總局關于印發〈口岸查驗單位一次性聯合檢查實施方案〉的通知》（署改發〔2018〕40號）要求，建立健全對出入境交通運輸工具、進出口貨物、出入境人員的聯合檢查機制，加快開發完成國際航行船舶聯合登臨系統等輔助信息化系統，有效提高查驗監管效率。（責任單位：連云港海事局、海關、邊防檢查站；配合單位：市港口控股集團）

16．提升監管信息化水平。推廣實施新版船舶安全監督管理系統，完善海關多式聯運監管系統并實現東西行班列監管全覆蓋，積極開通“網上邊檢站”，進一步提高口岸通關效率。推進口岸視頻監管綜合信息公共平臺建設，提升現場監管信息化水平。加快推廣“先期機檢”、“智能識別”、“集中審像”應用，進一步提升口岸查驗智能化水平。加強執法記錄儀等現場執法設備配備并力爭實現全員覆蓋，實現執法現場視頻、音頻及相關資料的同步傳輸、全程記錄，擴大非侵入查驗設施設備在口岸的應用范圍。（責任單位：連云港海事局、海關、邊防檢查站；配合單位：市港口控股集團）

（六）切實降低口岸綜合成本

17．做好口岸收費調研分析。開展港口口岸收費調查，加強連云港口岸與沿海其他口岸的收費項目、標準比較分析，找準連云港口岸綜合成本高的原因，為采取有效措施逐步推動相關成本降低提供基礎支撐。（責任單位：市港口局（口岸委）；配合單位：市物價局、港口控股集團、口岸相關收費單位）

18．清理規范口岸收費。進一步規范進出口環節經營服務性收費，切實減輕外貿企業負擔。組織開展口岸收費清理整頓專項行動，清理整頓報關報檢、貨代、船代、港口服務等環節收費，堅決壓減不合理收費環節和收費標準。依法查處利用壟斷地位或行政權力亂收費現象，定期組織回頭看活動，確保清理整頓實效，嚴防死灰復燃。組織口岸各經營單位開展收費行為自查自糾，全面公示本單位的收費項目和收費標準等。建立健全口岸收費投訴舉報查處制度體系，嚴肅查處進出口環節加價收費、亂收費和利用政策漏洞、簽訂壟斷協議、濫用市場支配地位多收費等違規行為。今年10月底前完成口岸收費公示公開工作，除公示公開項目之外一律不得收費。（牽頭單位：市港口局（口岸委）、物價局；配合單位：連云港海事局、海關、邊防檢查站、港口控股集團）

19．進一步降低口岸合規收費。牽頭組織相關單位，共同研究有效措施，積極推動集裝箱進出口環節合規成本在2017年基礎上降低100美元以上，為進一步降低口岸合規收費打好基礎、做好準備。（牽頭單位：市港口局（口岸委）、物價局；配合單位：市財政局、連云港海事局、海關、邊防檢查站、港口控股集團、口岸相關收費單位）

20．放大海關政策效應。進一步落實海關事務擔保、電子支付等便利化措施，使企業切實享受到政策紅利。建立健全稅政調研制度，通過實地調研、網絡調查等手段深入企業了解掌握商品稅號、監管條件等政策需求，及時上報爭取相關政策調整，降低企業通關成本。（責任單位：連云港海關）

21．繼續落實國家、省相關扶持政策。在嚴格監管的基礎上，進一步研究提高扶持資金的審核發放效率；繼續落實免除查驗無問題集裝箱查驗費用惠企措施，降低企業通關成本。（責任單位：市商務局、財政局、物價局、連云港海關、港口控股集團）

（七）全面提升口岸綜合服務水平

22．大力營造公開透明的口岸服務環境。以信息化建設為抓手，積極通過“單一窗口”等平臺對口岸法規、政策、收費、辦事流程等進行公開公示，推動口岸大通關流程、時間、成本、服務標準、咨詢方式、投訴渠道等進行全公開，同步建立公開信息及時更新維護機制，全面營造透明可預期的口岸大通關環境。（牽頭單位：市港口局（口岸委）；責任單位：連云港海事局、海關、邊防檢查站、港口控股集團）

23．積極打造更加開放的口岸政策環境。高標準、高質量推進綜保區建設，深化綜保區政策研究，同步開展項目招引工作，實現錯位發展。加快復制推廣自貿試驗區各項改革措施，有效增加前3批改革試點經驗的落地企業數量，加快復制推廣第4批改革試點經驗。積極推動自由貿易港區申報工作，在深挖企業需求基礎上進一步完善政策設計，營造符合連云港口岸實際的政策環境。（牽頭單位：市商務局、港口局（口岸委）；責任單位：市開發區、徐圩新區，連云港海關）

24．加快建設齊抓共管的口岸信用體系。加快口岸信用系統建設，整合實現信用信息資源共享共用，推行信用監管模式，逐步建立健全守信受益、失信受限機制。指導企業開展企業信用認證，逐步增加高級認證企業數量，提高一般認證企業比例。按照企業信用綜合評定等級對進出口企業進行分類管理，在風險可控的前提下，針對認證企業、一般信用企業和失信企業探索制定多元化分類管理措施，對認證企業在通關、查驗、征稅方面給予更多優惠措施，結合實際需要實行“一企一策”，引導企業誠信守法。（牽頭單位：市港口局（口岸委）；責任單位：市物價局、連云港海事局、海關、邊防檢查站、港口控股集團）

25．切實加強對口岸政策的宣貫指導。針對口岸監管各項新政策，制定實施專項宣傳培訓計劃，通過組織專項培訓、發布權威解讀公告、上門宣講和“一對一”答疑等多種方式，增進企業對政策的理解，提高企業政策水平。定期總結發布口岸大通關的常見問題和典型案例，給予企業專業化指導和及時提醒，提高企業業務能力。設立大通關專家指導崗位，解答企業在大通關實際操作中遇到的疑難問題，幫助提升專業水平。（責任單位：連云港海事局、海關、邊防檢查站）

26．健全投訴建議機制。建立健全線上、線下多渠道投訴反饋機制，暢通大通關申訴渠道，開展口岸大通關全程監督，處理情況納入市績效考核。（責任單位：市港口局（口岸委）、連云港海事局、海關、邊防檢查站、港口控股集團）

三、保障措施

（一）加強領導，明確責任。貿易便利化推進工作涉及部門廣、流程多、任務重。市政府成立由分管領導任組長的領導小組，由市港口局（口岸委）負責日常推進工作。口岸各相關單位要進一步統一思想，充分認識到提升跨境貿易便利化水平對于優化口岸營商環境的重要意義，強化責任意識、服務意識、協作意識，共同推動各項工作措施落實。各單位要成立專項工作小組，專人負責，明確工作任務、要求，按照各自職責分工統籌推進貿易便利化工作，確保各項工作取得實效。

（二）加強監督，跟蹤問效。成立督導組，采取實地走訪、座談交流、函詢調查等方式不定期對各項工作措施落實情況進行調度和檢查，并將有關情況進行通報。

（三）加強溝通，爭取支持。貿易便利化工作政策性強，要體現系統性、創新性。口岸各單位要強化創新意識，在積極實踐、力求實效的同時，勤匯報、多溝通，積極主動向上爭取政策、資金、人員、設施設備，爭取上級部門的調研和指導。同時，不斷深化研究貿易便利化相關工作標準，強化協同配合，確保連云港口岸貿易便利化工作科學、規范、務實開展，走在全省前列。

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