《連云港口岸提升跨境貿易便利化水平工作方案》解讀
一、《貿易便利化方案》起草背景
一直以來，口岸貿易便利化對于口岸及外貿發展均發揮著非常重要的作用，也得到了國家、省市等各級政府的高度關注。習近平總書記去年7月在中央財經領導小組第16次會議上提出“要改善貿易自由化便利化條件，切實解決進口環節制度性成本高、檢驗檢疫和通關流程繁瑣、企業投訴無門等突出問題”。去年以來，國務院多次召開會議研究優化營商環境工作，要求“繼續清理口岸不合理收費，降低集裝箱進出口環節合規成本”、“制定切實有效措施，提高我國跨境貿易便利度排名”。今年9月18日、9月26日，國務院連續召開兩次常務會議，對促進貿易便利化、推動進出口環節提效降費進行研究。近期召開的國務院口岸工作部際聯席會議第四次全體會議上，胡春華副總理對相關工作又作了進一步部署。這充分表明了黨中央、國務院堅定不移擴大對外開放、持續優化營商環境的決心。省級層面，7月20日，省政府郭元強副省長組織召開了跨境貿易便利化推進會，專題部署貿易便利化工作；10月8日，郭元強副省長再次組織召開會議，專題研究部署口岸提效降費工作。我市對口岸貿易便利化工作也高度重視，市委市政府主要領導在不同場合多次就貿易便利化工作提出要求，市委常委、市政府常務副市長王加培同志今年兩次召開會議研究部署口岸貿易便利化相關工作。為深入貫徹落實上級會議、文件要求，進一步提升連云港口岸貿易便利化水平，我委結合口岸發展實際，擬定了《貿易便利化方案》。
二、《貿易便利化方案》起草及征求意見過程
今年8月中旬，我委結合上級文件、會議要求及口岸發展實際，擬定了《貿易便利化方案》初稿。隨后，我委會同連云港海關等相關部門就《貿易便利化方案》提出的相關工作任務的必要性、可行性進行了深入研究探討，不斷對《貿易便利化方案》進行修改完善，形成了征求意見稿。8月底，我委發文分別征求市開發區、徐圩新區、市商務局、連云港海關及口岸相關企業意見，共搜集到相關意見3條。我委結合相關意見及省政府會議的最新要求，對《貿易便利化方案》進行了修改完善，形成了目前的送審稿。
三、《貿易便利化方案》總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署，按照國家、省市關于提升跨境貿易便利化水平的要求，圍繞效率高、成本低、服務好的便利化目標，著力優化口岸業務流程，著力完善通關服務機制，提升口岸信息化水平，加強口岸收費監管，維護口岸運行良好秩序，全面提高口岸大通關效率，有效降低口岸綜合成本，切實為外貿企業減負增效，不斷增強連云港口岸綜合競爭力。
（二）基本原則。堅持目標高遠，對標國內外先進水平，爭先進位；堅持問題導向，切實解決口岸大通關效率、成本、服務等方面存在的問題；堅持深化改革，系統謀劃，加快建立貿易便利化水平長效提升機制；堅持分類推進，對于口岸管理等政府行為采取嚴要求、硬約束強力推進，對于企業行為采取市場化、法制化方式加以引導。
（三）主要目標。2018年，海運口岸整體通關時間壓縮1/3，中歐班列口岸通關時間力爭壓縮1/3；建立口岸收費公示制度，集裝箱進出口環節合規成本在2017年基礎上降低100美元以上。力爭至2020年，海運通關效率保持省內領先水平，中歐班列口岸通關時間力爭壓縮至2天以內，口岸綜合成本進一步下降，口岸綜合服務水平顯著提升，基本形成功能完善、政策完備、公開透明、誠實守信的口岸服務品牌，實現連云港口岸貿易便利化水平的整體提升。
四、《貿易便利化方案》主要內容
《貿易便利化方案》共分為三個部分：
第一部分總體要求，主要明確了推進口岸貿易便利化工作的指導思想、基本原則和主要目標。
第二部分主要任務，重點分為7大項共26項任務，具體包括：
一是全力推進口岸特色“單一窗口”建設，針對目前口岸“單一窗口”的建設需求和發展方向，提出加快對接國家“單一窗口”標準版、拓展特色功能、探索推進“一帶一路”沿線合作等3項措施。
二是加快提升口岸大通關效率，從貫徹落實國務院提出的今年整體通關時間在2017年基礎上壓縮1/3的總體要求，提出了梳理優化大通關流程、加快建設效率評估系統、健全考核機制及壓縮口岸通關時間等4項措施。
三是積極推動口岸“一站式”平臺建設，著眼于落實“放管服”改革、大力推進不見面審批和服務要求，提出加快航運服務中心轉型升級、加快“一站式”查驗平臺建設及完善港口客戶服務中心功能等3項措施。
四是大力推進大通關無紙化，擬采取提高口岸鐵運、海運環節無紙化率及推廣應用無紙化系統等3項措施，切實提高大通關效率，降低大通關成本。
五是穩步推進查驗監管改革，充分吸收融合了“三互”改革、關檢融合改革的新要求，提出加快海關監管改革、開展一次性聯合查驗及提升監管信息化水平等3項措施。
六是切實降低口岸綜合成本，根據省跨境貿易便利化推進會上南京海關提出的連云港口岸大通關成本較高的問題，提出了做好口岸收費調研分析、清理規范口岸收費、進一步降低口岸合規收費、放大海關政策效應、落實上級扶持政策等5項措施。
七是全面提升口岸綜合服務水平，結合《貿易便利化協定》相關內容，提出了營造公開透明的服務環境、打造開放政策環境、加快建設信用體系、加強政策宣貫指導及健全投訴建議機制等5項措施。
第三部分保障措施，通過采取加強領導、加強監督、加強溝通等三個方面措施，為口岸貿易便利化工作提供有效保障。
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