| 索 引 號 | k12498411/2023-00223 | ||
| 發(fā)布機構(gòu) | 市政府辦 | 發(fā)文日期 | 2023-12-29 |
| 標(biāo) 題 | 市政府關(guān)于印發(fā)連云港市水資源管理實施辦法的通知 | ||
| 文 號 | 連政規(guī)發(fā)〔2023〕18號 | 主 題 詞 | |
| 內(nèi)容概述 | 《連云港市水資源管理實施辦法》已經(jīng)市十五屆政府第39次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。 | ||
| 時 效 | 有效 | 文件下載 | 連政規(guī)發(fā)〔2023〕18號.pdf |
市政府關(guān)于印發(fā)連云港市水資源管理實施辦法的通知
各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《連云港市水資源管理實施辦法》已經(jīng)市十五屆政府第39次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
連云港市人民政府
2023年12月29日
（此件公開發(fā)布）
連云港市水資源管理實施辦法
第一條 為加強水資源管理，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《江蘇省水資源管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理水資源，適用本辦法。
本辦法所稱水資源，包括地表水和地下水。
第三條 開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益。開發(fā)、利用水資源，首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運等需要。
統(tǒng)籌配置水資源，優(yōu)先利用地表水，嚴(yán)格控制開采地下水，鼓勵使用非常規(guī)水源。
第四條 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護工作，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障資金投入，促進水資源可持續(xù)利用。
在開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理水資源等方面成績顯著的單位和個人，由縣（區(qū)）人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
第五條 市水行政主管部門負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，組織實施最嚴(yán)格水資源管理制度，負(fù)責(zé)飲用水水源地核準(zhǔn)、核銷等有關(guān)工作。
市發(fā)展改革主管部門會同相關(guān)部門編制、修訂飲用水安全保障等相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水生態(tài)建設(shè)、水資源節(jié)約和綜合利用的重大問題。
市生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)制定水污染防治管理制度、編制水功能區(qū)劃并監(jiān)督實施，全面落實水污染防治行動計劃，監(jiān)督管理飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護工作。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)供水、城市節(jié)約用水、城鎮(zhèn)排水、城鎮(zhèn)截污及污水處理等方面的工作。
市自然資源主管部門履行全民所有濕地、水等自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)和所有國土空間用途管制職責(zé)，監(jiān)督管理地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)田水利項目建設(shè)管理及其節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉工程項目建設(shè)，指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)面源污染治理。
市人民政府其他部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。
第六條 國土空間規(guī)劃應(yīng)編制規(guī)劃水資源論證篇章，重大建設(shè)項目布局規(guī)劃須開展規(guī)劃水資源論證或水資源論證區(qū)域評估。
第七條 本市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)建立健全用水總量控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行用水總量控制指標(biāo)。
鼓勵開展多種形式的水權(quán)交易，促進水資源集約節(jié)約利用。
第八條 地下水管理實行取水總量控制和水位控制制度。
地下水取水總量或者水位接近控制指標(biāo)的區(qū)域，有取水許可審批權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制審批建設(shè)項目新增地下水取水量；地下水取水總量或者水位已經(jīng)達到或者超過控制指標(biāo)的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)暫停審批建設(shè)項目新增地下水取水，制定并落實區(qū)域地下水取水總量壓減方案。
第九條 把海水作為水資源的重要補充和戰(zhàn)略儲備，加強海水直接利用。鼓勵沿海工業(yè)園區(qū)及高耗水產(chǎn)業(yè)項目配套自建或第三方投建海水淡化設(shè)施，推動海水淡化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進海水淡化規(guī)?；?。
推廣再生水有效利用，建設(shè)海綿城市，提升雨水資源化利用水平。
根據(jù)實際情況，可合理開采利用淺層高氟地下水、微咸水，并加強監(jiān)測監(jiān)管。
第十條 任何單位和個人興建的灌溉、供水、發(fā)電等各類水工程，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門批準(zhǔn)的用水計劃調(diào)度運用。出現(xiàn)嚴(yán)重旱情，應(yīng)當(dāng)服從水行政主管部門的統(tǒng)一調(diào)度安排。
第十一條 縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強管理，防止工業(yè)污水、城市生活污水、城市垃圾填埋、農(nóng)業(yè)面源污水和航運船舶對水資源的污染。定期組織河道清淤，提高水體的凈化能力。按照規(guī)劃和控制指標(biāo)，科學(xué)合理地確定水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模。鼓勵和扶持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少種植、養(yǎng)殖對水源的污染。
縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強地下水水源補給保護，充分利用自然條件補充地下水，有效涵養(yǎng)地下水水源。城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌地下水水源涵養(yǎng)和回補需要，按照海綿城市建設(shè)的要求，推廣海綿型建筑、道路、廣場、公園、綠地等，逐步完善滯滲蓄排等相結(jié)合的雨洪水收集利用系統(tǒng)。河流、湖泊整治應(yīng)當(dāng)兼顧地下水水源涵養(yǎng)，加強水體自然形態(tài)保護和修復(fù)。
第十二條 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全飲用水源地保護的部門聯(lián)動和重大事項會商機制，加大公共財政對飲用水源地保護的投入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，組織開展飲用水源地安全狀況調(diào)查評價，定期檢查飲用水源地保護各項措施的落實情況，實現(xiàn)集中式飲用水源地管理與保護的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，確保人民群眾飲水安全。
第十三條 直接從河、湖、庫或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門申領(lǐng)取水許可證，按照取水許可規(guī)定條件取水，并繳納水資源費，取得取水權(quán)。
需要?。ㄅ牛┧牡V產(chǎn)資源開采、取（排）水總規(guī)模5萬立方米以上的地下工程，應(yīng)當(dāng)依法進行水資源論證，并于工程開工前向有管轄權(quán)的水行政主管部門申請取水許可。
下列取水不需要辦理取水許可：
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中的水的；
（二）家庭用于生活、零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的；
（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十四條 下列事項需向有管轄權(quán)的水行政主管部門備案：
（一）以監(jiān)測、勘探為目的的地下水取水工程；
（二）開挖深度10米以深或者?。ㄅ牛┧傄?guī)模5萬立方米以上的地下工程；
（三）保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全臨時應(yīng)急?。ㄅ牛┧?；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十五條 申請取水的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定要求，自行或者委托第三方對其建設(shè)項目進行水資源論證，編制水資源論證報告書（表）。
符合以下條件的，可以編制建設(shè)項目水資源論證報告表，具體限額如下：
（一）地表水取水：直接取用河、湖、庫地表水年總量10萬立方米以下的；
（二）地下水取水：取用淺層地下水年總量1萬立方米以下的。
除滿足以上取用水限額外，建設(shè)項目編制水資源論證報告表還應(yīng)同時符合以下條件：
（一）非火電、化工、造紙、冶金、紡織、建材、食品、機械等高耗水行業(yè)；
（二）用水工藝比較簡單，取水水域附近無敏感目標(biāo)，取水口不設(shè)置在飲用水源一、二級保護區(qū)內(nèi)；
（三）不設(shè)置入河排污口，或退水進入污水處理廠集中處理。
第十六條 多個單位和個人申請同一取水口取水的，均應(yīng)開展水資源論證。可由各單位和個人分別申請取水許可；也可由其中一個單位或個人作為取水申請人，其余單位和個人應(yīng)出具聯(lián)合取水申請人委托書。
第十七條 水行政主管部門負(fù)責(zé)本級審批事項及上一級下放或者授權(quán)的取水許可審批事項。取水許可實行分級審批。
以下情形由市水行政主管部門審批：
（一）由市發(fā)展改革部門等宏觀經(jīng)濟主管部門審批、核準(zhǔn)或備案項目取水的；
（二）非農(nóng)取用地表水，日取水量1.0萬立方米以上的；
（三）農(nóng)業(yè)取用地表水，設(shè)計取水流量1.0立方米每秒以上的；
（四）跨縣（區(qū)）取水的。
第十八條 有下列情形之一的，審批機關(guān)不予批準(zhǔn)，并在作出不批準(zhǔn)的決定時，書面告知申請人不批準(zhǔn)的理由和依據(jù)：
（一）在取水許可總量已經(jīng)達到取水許可控制總量的地區(qū)增加取水量的；
（二）取水布局不合理的；
（三）城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要時，建設(shè)項目自備取水設(shè)施取用地下水的；
（四）可能對第三者或者社會公共利益產(chǎn)生重大損害的；
（五）屬于備案項目，未報送備案的；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
審批的取水量不得超過取水工程或者設(shè)施設(shè)計的取水量。
第十九條 取水申請批準(zhǔn)后3年內(nèi)，取水工程或者設(shè)施未開工建設(shè)，或者需由國家審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項目未取得國家審批、核準(zhǔn)的，取水申請批準(zhǔn)文件自行失效。
連續(xù)停止取水滿2年或者取水許可證有效期屆滿未提出延續(xù)申請的，由審批機關(guān)注銷取水許可證。由于不可抗力或者進行重大技術(shù)改造等原因造成停止取水滿2年且取水許可證有效期尚未屆滿的，經(jīng)審批機關(guān)同意，可以保留取水許可證。
第二十條 在取水許可證有效期內(nèi)，出現(xiàn)下列情形之一的，取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)重新提出取水申請：
（一）取水量或者取水用途發(fā)生改變的（因取水權(quán)轉(zhuǎn)讓引起的取水量改變的情形除外）；
（二）取水水源或者取水地點發(fā)生改變的；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十一條 依法應(yīng)當(dāng)辦理取水許可的取水單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝取水計量設(shè)施，實行計量取水，按有關(guān)技術(shù)規(guī)定定期進行檢定或者校準(zhǔn)，保證計量設(shè)施正常使用和量值的準(zhǔn)確、可靠。不得擅自拆除、更換取水計量設(shè)施。
非農(nóng)取用水戶應(yīng)該安裝在線計量設(shè)施，并將取水計量信息接入江蘇省水資源管理信息系統(tǒng)，保障數(shù)據(jù)傳輸設(shè)施的正常運行。
第二十二條 有下列情形之一的，按照取水設(shè)施日最大取水能力計算取水量：
（一）未安裝取水計量設(shè)施的；
（二）取水計量設(shè)施不合格或者不能正常運行的；
（三）取水單位或者個人拒不提供或者偽造取水?dāng)?shù)據(jù)資料的。
第二十三條 對水資源依法實行有償使用制度，取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)繳納水資源費（稅）。免征、緩征、減征水資源費的對象按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
超計劃或者超定額取水的，對超計劃或者超定額部分累進收取水資源費。
水資源費由水行政主管部門負(fù)責(zé)征收。水資源費納入財政預(yù)算管理，用于水源工程、水資源保護工程建設(shè)、節(jié)水措施推廣、水資源管理和獎勵等，不得挪作他用。
第二十四條 水行政主管部門在進行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)文件、證照、資料；
（二）要求被檢查單位或者個人就執(zhí)行水法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)問題作出說明；
（三）進入被檢查單位或者個人的生產(chǎn)場所進行調(diào)查；
（四）責(zé)令被檢查單位或者個人停止違反水法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，履行法定義務(wù)。
監(jiān)督檢查人員在進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)出示合法有效的行政執(zhí)法證件。有關(guān)單位和個人對監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予配合，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。
第二十五條 取水單位或者個人存在違反《中華人民共和國水法》《中華人民共和國統(tǒng)計法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《地下水管理條例》等規(guī)定取水，并受到行政處罰、行政強制或者納入裁判文書等行為的，應(yīng)當(dāng)納入水資源信用管理范圍，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 違反本辦法規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行處罰。
第二十七條 辦法自2024年2月1日起施行，有效期到2029年1月31日?！哆B云港市水資源管理實施辦法》（連政發(fā)〔2007〕60號）同時廢止。
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