《連云港市水資源管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)市十五屆政府第39次常務會議審議通過，自2024年2月1日起施行，現(xiàn)就《辦法》有關內容解讀如下。

一、《辦法》起草背景和依據(jù)

水資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視水資源管理工作，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，強調推進中國式現(xiàn)代化要把水資源問題考慮進去，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。我市原水資源管理辦法自2007年3月31日由市政府印發(fā)實施以來，在加強水資源管理、促進水資源可持續(xù)利用、保護水生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。隨著《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《江蘇省水資源管理條例》等法律法規(guī)陸續(xù)修訂，原《辦法》已無法滿足新階段水資源管理工作需求。為更好地促進水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護，充分發(fā)揮水資源綜合效益，市水利局依據(jù)相關法律法規(guī)，組織修訂了《連云港市水資源管理實施辦法》。

二、《辦法》起草過程

市水利局起草小組廣泛收集分析了與水資源管理相關的文獻資料，通過實地考察調研、召開座談會等多種方式，了解不同群體對《辦法》起草的意見和建議，梳理立法重點和難點問題，在此基礎上形成《辦法》初稿。通過召開專家咨詢會、論證會、書面征求意見、網(wǎng)絡征求意見等多種形式，廣泛征求了各縣區(qū)人民政府、功能板塊管委會、市級相關部門、水利條線各部門以及社會各界意見建議。根據(jù)反饋意見對《辦法》作了進一步修改和完善，經(jīng)社會穩(wěn)定風險評估、公平競爭審查、合法性審查等程序，形成《辦法》審議稿，最終通過市政府常務會審議。

三、《辦法》主要內容

《辦法》緊緊圍繞“科學合理保護開發(fā)利用水資源”和“服務經(jīng)濟社會發(fā)展及生態(tài)安全”兩個目標，立足水資源管理工作現(xiàn)實需求，對水資源開發(fā)、利用、保護等進行了全面細致的規(guī)定。

《辦法》共分為五部分二十七條，其中：

第一部分總則（共五條），明確了《辦法》制定目的和依據(jù)、適用范圍、管理原則、政府職責，以及市水利、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房建設、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關部門職責。

第二部分水資源開發(fā)利用（共五條）主要規(guī)定了需要開展規(guī)劃水資源論證的情形，用水總量控制原則，地下水管理水量水位“雙控”制度。為強化水資源供給保障，《辦法》明確把海水作為水資源的重要補充和戰(zhàn)略儲備，鼓勵再生水、海水淡化等非常規(guī)水源利用。為強化水資源統(tǒng)一管理，《辦法》明確各類水工程應按照水行政主管部門批準的計劃調度運用，出現(xiàn)嚴重旱情時，應當服從水行政主管部門的統(tǒng)一調度安排。

第三部分水資源保護（共二條）明確了地表水、地下水水源保護以及飲用水水源地管理保護的宏觀要求。

第四部分取用水管理（共十三條）主要規(guī)定了取水許可申請、地下水備案管理適用情形，建設項目水資源論證、聯(lián)合取水等內容，明確了市級取水許可審批權限、限制條款、許可有效期、重新申請取水許可情形，對計量設施安裝、違規(guī)取水水量核算、水資源費征收、監(jiān)督檢查、取水人信用管理等提出了明確要求。

第五部分處罰及實施時間（共二條）明確了違反《辦法》的處罰原則及《辦法》實施期限。

四、《辦法》特色

一是規(guī)定了取水許可市級審批權限，細化了水資源監(jiān)督管理工作內容，進一步明確了相關部門涉水資源管理內容與要求，切實落實工作責任。

二是結合市情水情，增加了非常規(guī)水源利用內容，引導促進再生水、雨水、海水淡化等非常規(guī)水源配置利用，提升水資源集約節(jié)約利用水平。

三是結合實際情況增加了“一口多戶”聯(lián)合取水內容，對多個單位和個人申請同一取水口取水的情形做了詳細規(guī)定，便于操作。

關聯(lián)閱讀：市政府關于印發(fā)連云港市水資源管理實施辦法的通知