一、起草背景

2023年5月19日，省政府印發(fā)《關(guān)于完善特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》（蘇政規(guī)〔2023〕8 號），對特困人員救助供養(yǎng)工作提出一系列指導(dǎo)性意見。為貫徹落實(shí)省政府文件精神，切實(shí)提高特困人員救助供養(yǎng)水平，根據(jù)《江蘇省特困人員認(rèn)定辦法》（蘇民規(guī)〔2022〕1 號） 和市委辦、市政府辦《關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施方案》（連委辦發(fā)〔2021〕60 號），市民政局牽頭起草了我市《關(guān)于健全完善特困人員救助供養(yǎng)制度實(shí)施方案》。

二、起草過程

市民政局高度重視《方案》起草工作，成立了局分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，救助、事務(wù)、養(yǎng)老等職能處室參加的工作專班，進(jìn)行專題調(diào)研討論，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”工作要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、屬地管理、社會參與、政策銜接、保障適度、自愿供養(yǎng)的基本原則，以構(gòu)建政策制度完善、托底保障有力、統(tǒng)籌銜接有序、管理服務(wù)優(yōu)質(zhì)的特困人員救助供養(yǎng)工作體系為目標(biāo)，起草了健全完善我市救助供養(yǎng)制度的實(shí)施方案。《方案》廣泛征求各單位意見，并在網(wǎng)上公開征求了社會各界意見和建議，召開了供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、特困人員、照護(hù)人員等參加的座談會，組織了專家論證，進(jìn)行了充分的修改和完善。

三、主要內(nèi)容

《方案》按照省政府《關(guān)于完善特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》（蘇政規(guī)〔2023〕8號）要求，充分結(jié)合我市實(shí)際，對救助供養(yǎng)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等逐一進(jìn)行細(xì)化明確，主要包括了工作要求、規(guī)范認(rèn)定工作、細(xì)化救助供養(yǎng)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范救助供養(yǎng)形式、加強(qiáng)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和保障措施等內(nèi)容。

（一）拓展了特困人員認(rèn)定的范圍。一是將完全喪失生活自理能力1年以上，持有中華人民共和國殘疾人證或確無康復(fù)可能的重特大病患者可視作無勞動能力人員進(jìn)行認(rèn)定。二是增加了對福利機(jī)構(gòu)特困人員的認(rèn)定內(nèi)容，明確由所在縣區(qū)民政部門組織認(rèn)定工作。

（二）進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范了特困人員救助供養(yǎng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。一是明確了集中供養(yǎng)人員零用錢標(biāo)準(zhǔn)，并明確對于無民事行為能力的供養(yǎng)對象，其零用錢由機(jī)構(gòu)代管。二是明確了護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要求各縣區(qū)及時組織對特困人員生活自理能力評估，按照全自理、半自理、自理三個等級發(fā)放護(hù)理費(fèi)用。三是增加了對特困人員中精神病人、傳染病人護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，即按照當(dāng)?shù)厣夏甓茸畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的60%、30%、10%確定護(hù)理費(fèi)。

（三）對救助供養(yǎng)部分內(nèi)容進(jìn)行了創(chuàng)新和突破。一是增加了分散供養(yǎng)特困人員住房保障的兜底職能，明確了由當(dāng)?shù)厝嗣裾档捉鉀Q其住房安全問題，以確保人員安全。二是明確了喪葬費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，提出最高不超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年特困人員4個月的基本生活標(biāo)準(zhǔn)。三是明確了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住社會老人收益使用范圍，明確了公辦機(jī)構(gòu)收住社會老人，其服務(wù)收益可用于改善設(shè)施建設(shè)、提高護(hù)理人員收入、激勵護(hù)理人員提高服務(wù)質(zhì)量等合理開支。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府印發(fā)關(guān)于健全完善特困人員救助供養(yǎng)制度實(shí)施方案的通知