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各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市超標(biāo)糧食處置實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市十四屆政府第50次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

連云港市人民政府辦公室

2020年3月13日

（此件公開發(fā)布）

連云港市超標(biāo)糧食處置實(shí)施細(xì)則

為保障全市糧食質(zhì)量安全，規(guī)范超標(biāo)糧食處置管理工作，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省超標(biāo)糧食處置辦法的通知》(蘇政辦發(fā)〔2018〕16號(hào)）、《市政府關(guān)于印發(fā)落實(shí)糧食安全責(zé)任制實(shí)施意見的通知》（連政發(fā)〔2015〕176號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

一、超標(biāo)糧食的定義和實(shí)施范圍

超標(biāo)糧食是指重金屬、真菌毒素、農(nóng)藥殘留等有毒有害物質(zhì)含量不符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量要求的稻谷、小麥等原糧。

連云港市行政區(qū)域內(nèi)超標(biāo)糧食的監(jiān)測(cè)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、處置及監(jiān)督檢查等活動(dòng)，適用本細(xì)則。

二、處置責(zé)任和分工

按照糧食安全責(zé)任制和食品安全屬地管理原則，縣級(jí)以上人民政府履行超標(biāo)糧食收購(gòu)處置主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)超標(biāo)糧食處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確管控區(qū)域內(nèi)超標(biāo)糧食的收購(gòu)、檢驗(yàn)、儲(chǔ)存、處置等環(huán)節(jié)的責(zé)任部門（單位）及其監(jiān)管職責(zé)。超標(biāo)糧食處置工作列入糧食安全責(zé)任制考核內(nèi)容。

縣級(jí)以上人民政府建立由發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政、衛(wèi)健、公安等相關(guān)部門組成的超標(biāo)糧食處置工作協(xié)調(diào)小組，及時(shí)協(xié)調(diào)解決超標(biāo)糧食處置工作中的重大問題。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)糧食種植環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，規(guī)范農(nóng)藥等投入品使用，推廣科學(xué)種植技術(shù)，從源頭上減少或者避免糧食超標(biāo)。

發(fā)改部門負(fù)責(zé)組織落實(shí)超標(biāo)糧食定點(diǎn)收購(gòu)、專倉(cāng)儲(chǔ)存、分類處置、定向銷售等工作，確定超標(biāo)糧食收儲(chǔ)企業(yè)，及時(shí)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)發(fā)行等部門和購(gòu)買企業(yè)所在地縣級(jí)政府通報(bào)銷售處置相關(guān)情況。

市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度。查處違法違規(guī)使用超標(biāo)糧食的行為，并通報(bào)相關(guān)部門。審核承擔(dān)加工、轉(zhuǎn)化處置的企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和加工轉(zhuǎn)化能力證明材料，督導(dǎo)企業(yè)簽署超標(biāo)糧食安全處置承諾書，監(jiān)督處置企業(yè)處置管理、處置方式、無害化處置效果、轉(zhuǎn)化產(chǎn)品數(shù)量及流向和副產(chǎn)品、殘?jiān)奶幚砬闆r，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)超標(biāo)糧食處置費(fèi)用落實(shí)和管理工作。配合發(fā)改部門制定財(cái)政補(bǔ)貼辦法，明確從財(cái)政預(yù)算或糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支的處置費(fèi)用，并報(bào)省級(jí)財(cái)政部門和糧食行政管理部門備案。每年在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金決算報(bào)告中單獨(dú)列明處理情況和費(fèi)用列支額度。

衛(wèi)健、公安等部門按照各自職責(zé)共同做好處置相關(guān)工作。

農(nóng)發(fā)行按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，安排政府定向收購(gòu)處置超標(biāo)糧食所需信貸資金，并實(shí)施信貸監(jiān)督和管理。

三、監(jiān)測(cè)

建立超標(biāo)糧食風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)種植環(huán)節(jié)糧食超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)；發(fā)改部門負(fù)責(zé)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、處置環(huán)節(jié)超標(biāo)糧食風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，督導(dǎo)糧食收購(gòu)企業(yè)配備必要的快檢設(shè)備，推進(jìn)超標(biāo)糧食快速檢驗(yàn)把關(guān)，壓實(shí)企業(yè)糧食質(zhì)量安全主體責(zé)任；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)糧食加工食品環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。

監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括：糧食質(zhì)量等級(jí)、內(nèi)在品質(zhì)、水分含量、生芽、生霉等情況；糧食生產(chǎn)和儲(chǔ)存過程中重金屬、真菌毒素、農(nóng)藥殘留情況；其他有害物質(zhì)污染等情況。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管等部門建立信息共享和信息通報(bào)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息；發(fā)現(xiàn)存在超標(biāo)糧食時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告縣級(jí)以上人民政府和上級(jí)行政主管部門。

四、處置程序和措施

出現(xiàn)行政村級(jí)區(qū)域性超標(biāo)糧食時(shí)，發(fā)生地縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本級(jí)超標(biāo)糧食處置方案。跨區(qū)域時(shí)由所在地縣（區(qū)）人民政府報(bào)市人民政府啟動(dòng)處置方案。

超標(biāo)糧食發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府根據(jù)超標(biāo)糧食污染類別、危害程度等，確定超標(biāo)糧食處置具體實(shí)施方案，公開收購(gòu)的區(qū)域范圍、執(zhí)行時(shí)間、貸款主體、收購(gòu)方式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收購(gòu)價(jià)格、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

（一）定點(diǎn)收購(gòu)，專倉(cāng)儲(chǔ)存。建立超標(biāo)糧食定點(diǎn)收購(gòu)預(yù)案，定點(diǎn)收購(gòu)儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)或者收納庫(kù)點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱“定點(diǎn)收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)”）由當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門根據(jù)倉(cāng)容、糧食流向劃片設(shè)置，并經(jīng)當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）政府同意后向社會(huì)公開。

定點(diǎn)收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1．嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)法律法規(guī)和政策，信用等級(jí)良好；

2．具備與儲(chǔ)存規(guī)模相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、技術(shù)處理能力和管理能力；

3．具有與區(qū)域內(nèi)超標(biāo)糧食預(yù)計(jì)收購(gòu)量相適應(yīng)的有效倉(cāng)容；

4．擁有與收購(gòu)儲(chǔ)存業(yè)務(wù)相適應(yīng)的檢驗(yàn)設(shè)備、條件和人員；

5．在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶，接受農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸監(jiān)管，并執(zhí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行結(jié)算方面的有關(guān)規(guī)定；

6．符合糧食收購(gòu)政策的有關(guān)規(guī)定。

同一縣域內(nèi)的指定庫(kù)點(diǎn)收購(gòu)資金實(shí)施“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，收購(gòu)入庫(kù)的糧食數(shù)量和質(zhì)量由縣（區(qū)）發(fā)改部門會(huì)同農(nóng)發(fā)行共同驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)本級(jí)人民政府的同時(shí)，逐級(jí)抄送至省糧食和物資儲(chǔ)備局、省農(nóng)發(fā)行。

超標(biāo)糧食驗(yàn)收中的質(zhì)量檢測(cè)工作應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)負(fù)有保密義務(wù)。

定點(diǎn)收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)根據(jù)省糧食和物資儲(chǔ)備局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳共同商定的收購(gòu)價(jià)格開展收購(gòu)。

定點(diǎn)收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)按照糧食超標(biāo)程度，以縣（區(qū)）為單位，分倉(cāng)集并、專倉(cāng)儲(chǔ)存、專賬記錄、專人保管。定點(diǎn)收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)建立糧食管理檔案，詳細(xì)記錄收購(gòu)、扦樣、檢驗(yàn)、儲(chǔ)存、定向處理等信息。檔案管理資料保存期限自超標(biāo)糧食出庫(kù)之日起，不得少于5年。

（二）分類處置，定向銷售。超標(biāo)糧食經(jīng)技術(shù)處理和檢驗(yàn)后，根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行分類處置：

1．經(jīng)檢驗(yàn)符合飼料用糧標(biāo)準(zhǔn)的，按照飼料用糧使用；

2．經(jīng)檢驗(yàn)符合工業(yè)用糧標(biāo)準(zhǔn)的，按照非食用工業(yè)用糧使用；

3．經(jīng)檢驗(yàn)無使用價(jià)值的，采取堆肥、焚燒等方式進(jìn)行無害化處置。

從事前兩項(xiàng)處置工作時(shí)，發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)工作日將超標(biāo)糧食處置情況告知農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管部門。具體處置方案由當(dāng)?shù)爻瑯?biāo)糧食處置工作協(xié)調(diào)小組提出，嚴(yán)禁將超標(biāo)糧食作為食品原料，嚴(yán)禁超標(biāo)糧食流入口糧市場(chǎng)。

超標(biāo)糧食應(yīng)當(dāng)采取指定用途、定向銷售方式處置。超標(biāo)糧食發(fā)生地縣（區(qū)）發(fā)改部門根據(jù)市場(chǎng)情況選擇定向競(jìng)價(jià)銷售或者定向自主銷售等方式，報(bào)縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

超標(biāo)糧食定向銷售出庫(kù)時(shí)，定點(diǎn)收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)將出庫(kù)情況向當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門報(bào)告。超標(biāo)糧發(fā)生地發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)在出庫(kù)前5個(gè)工作日內(nèi)將銷售情況通報(bào)當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行和購(gòu)買企業(yè)所在地縣級(jí)人民政府。

超標(biāo)糧食銷售時(shí)，賣方必須提供質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并在銷售合同（協(xié)議）和發(fā)票中注明超標(biāo)糧食的用途，銷售貨款必須及時(shí)全額回籠至貸款主體在當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行的賬戶，及時(shí)用于收回相應(yīng)貸款。

參加競(jìng)購(gòu)（或承擔(dān)）超標(biāo)糧食轉(zhuǎn)化處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

1．誠(chéng)信守法，經(jīng)營(yíng)狀況良好，財(cái)務(wù)穩(wěn)健，近3年中未發(fā)生食品安全事故；

2．能夠保證超標(biāo)糧食單存單放；

3．必須提供企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和加工轉(zhuǎn)化能力證明材料，并簽署超標(biāo)糧食安全處置承諾書，不得超過加工轉(zhuǎn)化能力購(gòu)買超標(biāo)糧食，不得改變用途處置超標(biāo)糧食。

中標(biāo)轉(zhuǎn)化處置企業(yè)要在超標(biāo)糧食入庫(kù)前3個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)超標(biāo)糧食定向銷售轉(zhuǎn)化方式，向所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告。在超標(biāo)糧食全部轉(zhuǎn)化處置完成前，要逐月向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告超標(biāo)糧食轉(zhuǎn)化處置進(jìn)度、處置方式、無害化處置效果、轉(zhuǎn)化產(chǎn)品數(shù)量及流向、副產(chǎn)品（如米糠、粕、酒糟等）和殘?jiān)奶幚砬闆r等。在超標(biāo)糧食全部轉(zhuǎn)化處置完成后1周內(nèi)，將上述處置結(jié)果匯總，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管部門要派人到企業(yè)進(jìn)行核查。

處置企業(yè)要加強(qiáng)轉(zhuǎn)化過程中的質(zhì)量控制，建立并保留超標(biāo)糧食入庫(kù)查驗(yàn)記錄和超標(biāo)糧食轉(zhuǎn)化處置后的產(chǎn)品銷售出庫(kù)檢驗(yàn)記錄。超標(biāo)糧食轉(zhuǎn)化處置后的產(chǎn)品，要按產(chǎn)品出庫(kù)（廠）銷售的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行逐批次檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可銷售，并記錄質(zhì)量、銷售日期以及購(gòu)貨者的名稱、地址、聯(lián)系方式等詳細(xì)信息。對(duì)其轉(zhuǎn)化后的副產(chǎn)品（如米糠、粕、酒糟等）以及殘?jiān)葟U棄物也要按規(guī)定進(jìn)行無害化處理。相關(guān)檢驗(yàn)記錄憑證保存期不得少于5年。

五、處置費(fèi)用

超標(biāo)糧食處置費(fèi)用按糧食權(quán)屬關(guān)系、事故責(zé)任區(qū)別對(duì)待。

（一）因不可抗力發(fā)生大面積超標(biāo)糧食時(shí)，超標(biāo)糧食處置費(fèi)用按照糧食權(quán)屬關(guān)系，由縣級(jí)以上人民政府分別承擔(dān)，由市、縣（區(qū)）政府財(cái)政部門在本地財(cái)政預(yù)算、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金或產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金中列支。處置費(fèi)用主要包括：快檢設(shè)備費(fèi)、扦樣費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、收購(gòu)費(fèi)、保管費(fèi)、集并費(fèi)、技術(shù)處理費(fèi)、貸款利息、價(jià)差損失以及監(jiān)管費(fèi)等費(fèi)用支出以及集中無害化處理費(fèi)用。

（二）糧食經(jīng)營(yíng)者違反國(guó)家規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)、保管不善等人為因素造成糧食質(zhì)量超標(biāo)的，由此產(chǎn)生的處置費(fèi)用全部由經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。

六、監(jiān)督檢查

縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門要按照各自職責(zé)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以及糧食收儲(chǔ)企業(yè)、中標(biāo)轉(zhuǎn)化處置企業(yè)是否有下列行為予以監(jiān)督檢查，并接受上級(jí)行政管理部門監(jiān)督，確保全程留痕可追溯、資料完整可查證、責(zé)任清晰可追究。

（一）承擔(dān)新收獲糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的技術(shù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)人員提供虛假樣品、虛假監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告；

（二）未嚴(yán)格審核購(gòu)買企業(yè)的購(gòu)買資格；

（三）承擔(dān)超標(biāo)糧食相關(guān)收儲(chǔ)、銷售、轉(zhuǎn)化處置過程中檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)人員出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告；

（四）未嚴(yán)格履行超標(biāo)糧食銷售出庫(kù)檢驗(yàn)記錄制度,銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食、產(chǎn)品，導(dǎo)致其流入口糧或食品市場(chǎng)；

（五）具備快檢設(shè)備與條件，而未按要求檢驗(yàn)并進(jìn)行分類儲(chǔ)存、單存單放；

（六）未經(jīng)審核批準(zhǔn)擅自處置或移動(dòng)超標(biāo)糧食；

（七）未建立糧食收購(gòu)、入庫(kù)（廠）質(zhì)量安全檔案；

（八）集并、處置企業(yè)未索取檢驗(yàn)報(bào)告；

（九）銷售、處置企業(yè)未按要求在銷售、入庫(kù)（廠）前向監(jiān)管部門報(bào)告；

（十）處置企業(yè)未按要求對(duì)產(chǎn)品逐批送檢，未按要求報(bào)送處置結(jié)果；

（十一）擅自轉(zhuǎn)讓或改變超標(biāo)糧食用途；

（十二）未按要求進(jìn)行無害化處置或轉(zhuǎn)化產(chǎn)品不符合飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)而售出；

（十三）副產(chǎn)品以及殘?jiān)葟U棄物未按規(guī)定進(jìn)行無害化處理；

（十四）擠占、截留、挪用超標(biāo)糧食貸款資金(含貸款利息)　或銷售貨款；

（十五）其他違法違規(guī)行為。

建立超標(biāo)糧食收購(gòu)處置屬地監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全輿情監(jiān)測(cè)，妥善做好突發(fā)事件和敏感問題輿情應(yīng)對(duì)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。在超標(biāo)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售、轉(zhuǎn)化過程中，違反本細(xì)則有關(guān)規(guī)定的，由有關(guān)行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)給予處罰。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。縣級(jí)人民政府和依照本細(xì)則規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門和單位，未依照本細(xì)則規(guī)定履行職責(zé)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。2017年印發(fā)的《連云港市超標(biāo)糧食處置實(shí)施意見》（連政辦發(fā)〔2017〕4號(hào)）同時(shí)廢止。

關(guān)聯(lián)閱讀：《連云港市超標(biāo)糧食處置實(shí)施細(xì)則》政策解讀