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各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法》已經(jīng)市十五屆政府第39次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　 　 連云港市人民政府

2023年12月29日

（此件公開發(fā)布）

連云港市網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法

第一章 　總　 則

第一條 　為規(guī)范連云港市網(wǎng)上中介服務(wù)超市（以下簡稱中介超市）建設(shè)、運行、服務(wù)和管理，提升中介服務(wù)質(zhì)量和效率，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《連云港市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 　全市轄區(qū)內(nèi)，項目業(yè)主通過中介超市購買中介服務(wù)，以及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱中介服務(wù)，是指行政機關(guān)開展行政審批中，要求開展的作為行政審批受理條件的有償服務(wù)，包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。

本辦法所稱中介超市，是指依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建立，為全市各類中介服務(wù)交易提供服務(wù)、為有關(guān)部門的管理提供支撐的綜合性信息化服務(wù)和管理平臺。

本辦法所稱項目業(yè)主，是指通過中介超市選取中介服務(wù)的自然人、法人、非法人組織。

本辦法所稱中介機構(gòu)，是指通過中介超市提供中介服務(wù)的法人、非法人組織。

第三條 　中介超市遵循“開放、公平、高效、透明”的原則，按照自愿入駐、寬進嚴管、公平競爭、誠信履約的要求，向項目業(yè)主、中介機構(gòu)常態(tài)開放，免費入駐登記，并實行動態(tài)管理。

第四條 　法律法規(guī)明確要求開展中介服務(wù)，由項目業(yè)主自主選擇中介機構(gòu)，行政機關(guān)不得指定。

項目業(yè)主使用社會性資金購買中介服務(wù)事項清單以內(nèi)的中介服務(wù)，鼓勵在中介超市選取中介機構(gòu)。

項目業(yè)主使用財政性（國有）資金購買中介服務(wù)事項清單以內(nèi)、政府集中采購目錄以外且未達到采購限額標準的中介服務(wù)，原則上在中介超市選取中介機構(gòu)。

本辦法所稱中介服務(wù)事項清單，是指在中介超市公布的清單化中介服務(wù)事項統(tǒng)稱。

第二章 　職責(zé)分工

第五條 　市政務(wù)服務(wù)管理部門為市級中介超市管理機構(gòu)，主要承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺的法律法規(guī)和相關(guān)政策，研究制定并推動實施相關(guān)管理制度；

（二）負責(zé)市中介超市建設(shè)、運行、服務(wù)和管理工作，保障市中介超市系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全；

（三）管理和維護市中介服務(wù)事項庫、機構(gòu)庫、項目庫等；

（四）負責(zé)市中介超市申請入駐、信息發(fā)布，對網(wǎng)上中介交易服務(wù)運行情況進行監(jiān)督，組織實施中介機構(gòu)服務(wù)評價工作，配合行業(yè)主管部門處理有關(guān)對入駐中介機構(gòu)的投訴、舉報事項；

（五）組織開展中介超市建設(shè)、管理相關(guān)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（六）辦理市政府交辦的其他工作。

縣區(qū)（功能板塊）政務(wù)服務(wù)管理部門在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助開展中介超市管理和運營相關(guān)工作。

第六條 　行政審批部門主要職責(zé)：

（一）規(guī)范管理本行業(yè)中介服務(wù)事項；

（二）做好中介服務(wù)事項有關(guān)咨詢的答復(fù)等。

第七條 　行業(yè)主管部門主要職責(zé)：

（一）推動落實本行業(yè)中介服務(wù)的規(guī)范和標準；

（二）公布中介機構(gòu)資質(zhì)資格要求和市場準入標準，依法對入駐中介超市的本行業(yè)中介機構(gòu)及其從業(yè)人員資質(zhì)（資格）等進行核對、確認；

（三）指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介機構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細化服務(wù)項目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量；

（四）依法依規(guī)對本行業(yè)中介機構(gòu)開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管和行業(yè)信用管理，實施服務(wù)評價，并將結(jié)果反饋中介超市管理機構(gòu)；

（五）受理和處理入駐中介機構(gòu)有關(guān)的投訴、舉報事項；

（六）對入駐中介機構(gòu)加強資質(zhì)（資格）管理，發(fā)現(xiàn)不符合入駐條件的中介機構(gòu)，及時通知中介超市管理機構(gòu)將其從中介超市予以清退；

（七）辦理市政府交辦的中介超市其他工作。

第八條 　信用管理部門為中介超市信用管理提供公共信用信息查詢、比對等服務(wù)，并依法依規(guī)歸集共享中介超市產(chǎn)生的信用信息。

價格主管部門負責(zé)對納入政府定價管理的中介服務(wù)收費項目制定相關(guān)收費政策。

市場監(jiān)管部門依法依規(guī)對價格活動進行監(jiān)督檢查。

財政部門負責(zé)財政性（國有）資金中介項目的經(jīng)費保障，并對使用財政性（國有）資金在中介超市購買中介服務(wù)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

審計部門對涉及中介超市和中介服務(wù)的相關(guān)事項，依法實施審計監(jiān)督。

第九條 　中介服務(wù)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織，依法依規(guī)加強會員單位的自律和誠信管理，規(guī)范管理會員單位參與中介服務(wù)活動的行為和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為等，配合行業(yè)主管部門開展行業(yè)監(jiān)管。

第三章　 入駐程序

第十條 　中介超市對中介機構(gòu)全面開放，鼓勵需要在本市開展中介服務(wù)事項清單范圍內(nèi)服務(wù)的中介機構(gòu)入駐中介超市。

中介機構(gòu)申請入駐中介超市，應(yīng)當(dāng)對所提供信息和材料的真實性、準確性、完整性和合法性負責(zé)，誠信服務(wù)，遵守中介超市管理規(guī)定。

第十一條 　中介機構(gòu)入駐中介超市，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）經(jīng)依法登記設(shè)立，具備相應(yīng)中介服務(wù)資格和人員從業(yè)條件；

（二）未列入嚴重失信名單；

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十二條 　中介機構(gòu)可自行登錄中介超市或在政務(wù)服務(wù)大廳中介服務(wù)專窗（專區(qū)）工作人員指導(dǎo)下，如實填報單位、資質(zhì)（資格）、人員等基本信息，并按要求上傳有關(guān)材料，提交入駐申請。

第十三條 　中介機構(gòu)提交入駐申請后，中介超市管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行業(yè)主管部門在2個工作日內(nèi)進行核對。

申請材料不齊全、不符合法定形式或者一致性核對未通過的，中介超市管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告知中介機構(gòu)需要補正的全部內(nèi)容。

申請入駐的中介機構(gòu)信息經(jīng)核對通過后，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息外，應(yīng)當(dāng)在中介超市向社會公開并接受社會監(jiān)督。

第十四條　 中介機構(gòu)入駐時提交的信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)向中介超市管理機構(gòu)提出信息變更申請，中介超市管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)進行核對。

第十五條 　中介機構(gòu)可自愿退出中介超市，但是未完成所承攬項目的除外。

中介機構(gòu)入駐后不再符合入駐條件的，應(yīng)當(dāng)退出中介超市。

第四章 　選取程序

第十六條 　項目業(yè)主在中介超市可以通過下列方式選取中介機構(gòu)：

（一）直接選取：項目業(yè)主從符合條件的報名中介機構(gòu)中直接選取；

（二）隨機選取：報名參加公開選取活動的中介機構(gòu)超過2家（含）以上，采取系統(tǒng)隨機抽取形式確定中選中介機構(gòu)；

（三）競價選取：報名參加公開選取活動的中介服務(wù)機構(gòu)超過2家（含）以上，在項目業(yè)主設(shè)定的最高限價和最低限價之間，中介機構(gòu)在中介超市參與競價，項目業(yè)主根據(jù)競價情況選定中介機構(gòu)；

（四）詢價選取：項目業(yè)主從中介機構(gòu)庫中挑選3家（含）以上中介機構(gòu)，向其發(fā)送邀請通知，收到邀請并參與競選的中介機構(gòu)進行競價，項目業(yè)主根據(jù)競價情況選取中介機構(gòu)；

（五）經(jīng)中介超市管理機構(gòu)確認的其他選取方式。

法律法規(guī)對財政性（國有）資金項目業(yè)主選取中介機構(gòu)方式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條 　項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)在中介超市如實填報采購項目信息，自主選擇中介機構(gòu)選取方式，對外發(fā)布服務(wù)需求。

按照“誰發(fā)布、誰選擇、誰負責(zé)”的原則，項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)對發(fā)布信息的真實性、準確性、合法性負責(zé)，規(guī)范簽署信用承諾書，自行承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

禁止發(fā)布與中介服務(wù)采購無關(guān)的信息。

第十八條 　項目業(yè)主通過中介超市發(fā)布采購項目信息一般包括下列內(nèi)容：

（一）姓名或者名稱、住所以及項目名稱；

（二）中介服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時限及服務(wù)費用預(yù)算等；

（三）報名條件，包含資質(zhì)（資格）類別、行業(yè)、服務(wù)范圍、等級及信用狀況等；

（四）選取方式和報名時間、選取時間；

（五）行業(yè)有相關(guān)規(guī)定或者存在特殊情形的，提供情況說明；

（六）項目文件獲取方式、項目咨詢聯(lián)系人及聯(lián)系電話等。

項目業(yè)主發(fā)布采購項目信息，不得以地域、所有制等不合理的條件對中介機構(gòu)實行差別待遇或者歧視性待遇。

第十九條 　中介機構(gòu)存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）參與同一項目采購的不同中介機構(gòu)法定代表人或者實際控制人為同一人的；

（二）中介機構(gòu)、項目業(yè)主單位的法定代表人、實際控制人、項目負責(zé)人等人員有配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系的；

（三）中介機構(gòu)和項目業(yè)主存在其他利害關(guān)系的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)回避的情形。

第二十條 　項目業(yè)主提交采購項目信息后，中介超市管理機構(gòu)應(yīng)在1個工作日內(nèi)進行形式審查。

審查符合要求的，通過中介超市及時發(fā)布采購公告。

需要補正項目信息的，中介超市管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告知項目業(yè)主補正要求，形式審查時間自信息補正后重新計算。

項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)審慎發(fā)布項目信息，一經(jīng)發(fā)布不得取消。確需取消的，應(yīng)發(fā)布取消采購公告，將理由告知已報名的中介機構(gòu)。需要重新發(fā)布項目公告的，按要求重新提交項目信息。

采購公告自發(fā)布至報名截止時間不少于2個工作日。

第二十一條 　中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在報名截止前通過中介超市按照項目業(yè)主要求，填報有關(guān)報名信息。

報名成功的中介機構(gòu)因故需撤銷報名的，應(yīng)當(dāng)在報名截止時間前在中介超市撤銷報名。

第二十二條 　項目業(yè)主在報名截止時間后2個工作日內(nèi)作出選取決定和結(jié)果確認，并告知中選中介機構(gòu)。未在規(guī)定時間內(nèi)完成選取的，網(wǎng)上中介超市管理機構(gòu)終止本次選取工作。

第二十三條 　中介機構(gòu)中選后1個工作日內(nèi)，中介超市管理機構(gòu)在中介超市發(fā)布中選公告，公示期為2個工作日。公示期滿后向項目業(yè)主和中介機構(gòu)發(fā)送電子中選通知書。

項目業(yè)主和中選中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中選通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)簽訂中介服務(wù)合同；中選中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在簽訂合同后5個工作日內(nèi)向中介超市上傳合同文本或者提供合同主要內(nèi)容信息。

第二十四條 　中選中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自覺遵守法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)管理規(guī)定，并接受行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理，按照合同約定向項目業(yè)主提供服務(wù)。

除依法應(yīng)當(dāng)保密或者涉及商業(yè)秘密、個人隱私等內(nèi)容外，中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在項目服務(wù)成果交付后及時將服務(wù)結(jié)果或相應(yīng)的文書上傳中介超市。

第二十五條　 項目業(yè)主可在服務(wù)結(jié)果確認后20個工作日內(nèi)，對中介機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時效、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)收費、服務(wù)規(guī)范等進行評價。

第二十六條 　因通信中斷、網(wǎng)絡(luò)故障等因素，造成中介機構(gòu)選取活動不能正常開展的，待故障排除或者中介超市平臺功能恢復(fù)后，選取程序繼續(xù)進行，耽誤的期限予以補足；不能繼續(xù)進行的，項目業(yè)主和中介機構(gòu)可以提出重新組織選取活動。

發(fā)生前款情形，項目業(yè)主和報名中介機構(gòu)協(xié)商一致在線下繼續(xù)選取活動的，可以參照本辦法規(guī)定的程序進行。

第五章　 監(jiān)督管理

第二十七條 　中介超市管理機構(gòu)和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強智慧政務(wù)建設(shè)，綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動跨系統(tǒng)、跨部門、跨行業(yè)公共數(shù)據(jù)資源的整合運用、共享交換以及業(yè)務(wù)協(xié)同，建立聯(lián)動執(zhí)法和常態(tài)化巡查機制，對中介超市管理工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對中介機構(gòu)服務(wù)活動開展監(jiān)督檢查。

行業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)中介機構(gòu)未按照行業(yè)規(guī)范提供服務(wù)或者有其他違反規(guī)定行為的，依法作出處理。

第二十八條 　中介超市管理機構(gòu)會同行業(yè)主管部門、行政審批部門制定統(tǒng)一、規(guī)范、標準的中介機構(gòu)監(jiān)督評價辦法，定期對中介機構(gòu)進行綜合評價。

第二十九條 　項目業(yè)主、中介機構(gòu)存在下列違規(guī)行為之一的，中介超市管理機構(gòu)會同有關(guān)部門核實后，記為不良行為信息：

（一）無正當(dāng)理由，項目業(yè)主未在規(guī)定時間內(nèi)完成中介機構(gòu)選取或不承認中選結(jié)果，中介機構(gòu)放棄中選結(jié)果，項目業(yè)主、中介機構(gòu)不按時簽訂合同的；

（二）中介機構(gòu)存在應(yīng)當(dāng)回避情形未回避的；

（三）在中介超市1年內(nèi)3次以上投訴查無實據(jù)的；

（四）無正當(dāng)理由，拒不配合中介超市管理機構(gòu)、行業(yè)主管部門核查、處理的；

（五）其他違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)記為不良行為的。

第三十條 　項目業(yè)主、中介機構(gòu)違反信用承諾，并存在下列行為之一的，經(jīng)有關(guān)主管部門查實后，依法記為失信行為，并將信息共享至市公共信用信息系統(tǒng)：

（一）項目業(yè)主發(fā)布虛假采購信息的；

（二）中介機構(gòu)提供虛假材料入駐中介超市的；

（三）報名同一個項目的不同中介機構(gòu)，使用相同網(wǎng)絡(luò)地址報名或辦理業(yè)務(wù)的；

（四）在中介機構(gòu)選取、中介服務(wù)合同履行等過程中有賄賂行為的；

（五）中介機構(gòu)違反誠信執(zhí)業(yè)規(guī)范造成不良影響的；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他失信行為。

第三十一條 　項目業(yè)主、中介機構(gòu)在中介超市出現(xiàn)不良行為、失信行為的，中介超市管理機構(gòu)可依法采取約談、預(yù)警、取消評先評優(yōu)等約束措施。

除法定需保密的事項外，有關(guān)不良行為信息、失信行為信息應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)在中介超市公布。

第三十二條 　中介機構(gòu)存在不良行為、失信行為影響中介服務(wù)合同效力或無法繼續(xù)履行的，項目業(yè)主可以依法從備選中介機構(gòu)中按照選取順序進行順位替換，或者申請重新組織選取中介機構(gòu)。

第三十三條 　中介機構(gòu)存在下列情形之一的，經(jīng)行業(yè)主管部門會同中介超市管理機構(gòu)查實后，清退出中介超市：

（一）依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷的；

（二）喪失相應(yīng)中介服務(wù)執(zhí)業(yè)資質(zhì)（資格）的；

（三）被行業(yè)主管部門依法列入嚴重失信主體名單，并采取失信懲戒措施的；

（四）法律法規(guī)禁止的其他行為。

被清退的中介機構(gòu)，待信用修復(fù)后，經(jīng)行業(yè)主管部門核實確認后，可再次申請入駐中介超市。

被清退的中介機構(gòu)對清退決定有異議的，可以自接到清退通知之日起30日內(nèi)，向中介超市管理機構(gòu)提出申訴。

第三十四條 　中介機構(gòu)對項目業(yè)主選取中介機構(gòu)項目的報名條件、選取過程、選取結(jié)果存有異議或者認為自身權(quán)益受到損害的，可以向中介超市管理機構(gòu)提出申訴，中介超市管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)會同有關(guān)行業(yè)主管部門進行核查處理。

第三十五條 　參與中介超市服務(wù)交易的項目業(yè)主、中介機構(gòu)及相關(guān)人員可以就中介超市服務(wù)、管理工作通過江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、12345熱線和中介超市系統(tǒng)提出投訴，也可以直接向中介超市管理機構(gòu)或者有關(guān)行業(yè)主管部門提出投訴。

第三十六條 　投訴人通過中介超市提出投訴的，中介超市管理機構(gòu)根據(jù)投訴事項內(nèi)容，按職責(zé)分工進行處理或者轉(zhuǎn)辦。

中介超市管理機構(gòu)受理和處理中介超市入駐、選取過程及結(jié)果、中介超市服務(wù)質(zhì)量、事務(wù)管理等投訴事項，并在收到投訴后2個工作日內(nèi)決定是否受理。決定受理的，應(yīng)當(dāng)在受理后15個工作日內(nèi)作出處理決定。不予受理或者移送有權(quán)機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)通知投訴人并說明理由。

行業(yè)主管部門受理和處理違反行業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)的投訴事項，并將有關(guān)受理和處理結(jié)果反饋中介超市管理機構(gòu)。

除法定需保密的事項外，有關(guān)投訴處理的決定，應(yīng)當(dāng)在作出決定后2個工作日內(nèi)在中介超市公布。

第三十七條　 中介超市服務(wù)、管理工作人員應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)定，存在以下行為的，由有權(quán)機關(guān)依法處理：

（一）公開選取前泄露項目報名中介機構(gòu)名單的；

（二）泄露項目業(yè)主要求暫不公開的中選結(jié)果的；

（三）利用信息技術(shù)手段干預(yù)中介超市中選結(jié)果的；

（四）配合項目業(yè)主惡意抬高中介服務(wù)要求的；

（五）誘導(dǎo)中介機構(gòu)放棄中選項目的；

（六）干預(yù)中介機構(gòu)按照從業(yè)規(guī)范獨立開展服務(wù)并影響中介服務(wù)結(jié)果的；

（七）其他違反法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范等規(guī)定情形的。

第三十八條　 中介超市管理機構(gòu)、行業(yè)主管部門、財政性（國有）資金項目業(yè)主及相關(guān)工作人員在中介超市管理、監(jiān)督等工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法行為的，由有權(quán)機關(guān)依法處理。

第六章　 附　 則

第三十九條　 本辦法由市政務(wù)服務(wù)管理辦公室負責(zé)解釋。在實施過程中，法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條　 本辦法自2024年2月1日起施行，有效期至2026年1月31日。《連云港市行政審批中介機構(gòu)服務(wù)管理暫行辦法》（連政辦發(fā)〔2017〕175號）同時廢止。

關(guān)聯(lián)閱讀：《連云港市網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法》政策解讀