“十三五”以來連云港市城鎮(zhèn)化發(fā)展簡要分析

“十三五”以來，連云港市堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全市城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。

一、基本情況

（一）城鎮(zhèn)化水平不斷提升

2019年末連云港市城鎮(zhèn)常住人口286.9萬人，比2015年末增加24.3萬人，年均增加6.1萬人。連云港市常住人口城鎮(zhèn)化率由2015年的58.7%提高到2019年的63.6%，年均提高1.23個百分點，農(nóng)村人口向城市集中的趨勢明顯。比全國的年均增速高出0.07個百分點，呈現(xiàn)穩(wěn)步提升的良好發(fā)展態(tài)勢。

（二）連云港市正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期階段

城鎮(zhèn)化發(fā)展過程的三個階段：在城鎮(zhèn)化水平低于30%時，城鎮(zhèn)化水平較低且發(fā)展較為緩慢，為初始階段；城鎮(zhèn)化水平在30%—70%之間時，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，為中期階段；當(dāng)城鎮(zhèn)化水平超過70%時，城鎮(zhèn)化水平較高且發(fā)展速度趨緩，為后期階段。連云港市目前城鎮(zhèn)化率為63.6％，正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期階段，并開始步入城鎮(zhèn)化中期的后期階段，處于城鎮(zhèn)化的快速擴(kuò)展階段，城鎮(zhèn)化水平較高。

（三）產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

城鎮(zhèn)化就是第一產(chǎn)業(yè)人口逐漸向第二和第三產(chǎn)業(yè)流動的過程。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)其實就是由于生產(chǎn)力的變革而導(dǎo)致的勞動力及其他經(jīng)濟(jì)資源要素從農(nóng)村向城鎮(zhèn)聚集的過程。全市三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，2015年為13.1:44.4:42.5，2019年為11.6：43.4：45.0，一產(chǎn)比重下降1.5個百分點。全市從業(yè)人員中三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)構(gòu)成，2015年為31.5:32.2:36.3，2019年為30.4:29.1:40.4，一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移比重為1.1個百分點。

（四）人口市民化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)

連云港市全面深化戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，出臺《市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，全面部署連云港市深化戶籍制度改革，制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度。以被征地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員等群體為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。引導(dǎo)人口合理流動，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，扎實推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。在外來子女入學(xué)、就業(yè)與社會保障等方面出臺了一系列惠民政策，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作。

二、存在問題

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量與水平不相匹配

連云港市城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)中向好，但是城鎮(zhèn)化質(zhì)量仍然較低。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)粗放低效，有些地方由“鄉(xiāng)村”盡管變成了“城鎮(zhèn)”，但部分城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、道路設(shè)施等方面還相對較弱，城鎮(zhèn)人口的生活方式、價值觀念和社會關(guān)系還保留著鄉(xiāng)村的習(xí)慣。同時，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市，卻不能真正的融入城市社會。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問題突出。人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化，這種現(xiàn)象的存在實際上是一種低水平的“城鎮(zhèn)化”過程。

（二）城鎮(zhèn)化水平地區(qū)差異明顯

由于地理位置、交通狀況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等差異較大，各地城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡，主城區(qū)與縣差異較大，主城區(qū)海州區(qū)、連云區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到90%以上，分別為90.3%，93.1%，贛榆區(qū)、東海縣、灌云縣、灌南縣城鎮(zhèn)化率均未達(dá)到60%，分別為56.6%、54.1%、52.9%、52.7%。

圖1：:2019年各縣區(qū)城鎮(zhèn)化率情況

（三）城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化的發(fā)展

衡量工業(yè)化的水平，關(guān)鍵指標(biāo)是“工業(yè)化率”，也就是工業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)總量的比例。2015年、2019年連云港市工業(yè)化率分別為35.5%和35.0%，城鎮(zhèn)化率分別為58.7%和63.6%，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值為1.65和1.81，處于1.4到2.5的合理區(qū)間的下游，但與全球城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的平均比值2，發(fā)達(dá)國家比值4相比，還是有些許差距，可見連云港市的城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平之間仍有距離，城鎮(zhèn)化總體發(fā)展水平還是慢于工業(yè)化。

三、幾點建議

　城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。當(dāng)前，連云港市要進(jìn)一步加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加速城鎮(zhèn)化由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。

（一）關(guān)注人的城鎮(zhèn)化，擴(kuò)充城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

完善流動人口服務(wù)和管理，全面推行居住證制度，形成戶籍和居住證有效銜接的人口管理制度。探索實行財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。以被征地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員等群體為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。引導(dǎo)人口合理流動，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，扎實推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

（二）借力基礎(chǔ)建設(shè)，加大城鎮(zhèn)聚集吸引力度

　　集片區(qū)之力加大重點城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施尤其是醫(yī)療、教育等方面的投入，增強(qiáng)重點城鎮(zhèn)人口集聚能力，通過各種政策的公共設(shè)施建設(shè)，有重點地的引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向重點建設(shè)的城鎮(zhèn)聚集，完善城鎮(zhèn)功能，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，改善環(huán)境，創(chuàng)造特色，形成核心區(qū)域，帶動周邊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。