連云港市鄉村振興戰略實施情況的調研報告

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大戰略部署，是新時代中國特色社會主義偉大事業的重要組成部分。實施鄉村振興戰略為“三農”工作指明了方向，為未來農業農村發展描繪出藍圖。近年來，連云港市全市上下認真貫徹中央和省決策部署，圍繞鄉村振興總體要求和產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”部署安排，以推動高水平全面建成小康社會為目標，按照重整農業、重構農村、重塑農民的發展路徑，因地制宜，統籌謀劃，全市鄉村振興取得明顯成效。

一、鄉村振興戰略實施情況

實施鄉村振興戰略，是“強富美高”新港城建設的重大任務，是廣大農民群眾的殷切期盼，是新時代“三農”工作的新旗幟和總抓手。全市上下牢記總書記“后發先至”的殷切期望，緊緊圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！?的總要求，全力寫好鄉村振興連云港篇章。

（一）推進產業振興，農業綜合生產能力明顯提升。糧食生產穩定，全市糧食總產連續八年超 350 萬噸。生豬產能加快恢復，今年以來，新改擴建萬頭以上豬場 38 個，截至目前，生豬存欄 110.99 萬頭、出欄 74.5 萬頭。農產品出口額連續多年位居全省前列，今年 1—7 月農產品出口額 3.09 億美元，連續 16 個月保持全省第一。

（二）推進富民增收，人民生活水平明顯提升。堅持把農民增收作為“三農”工作的核心任務，全力拓寬農民增收渠道。扎實做好“六穩”工作，全力落實“六?！比蝿?，全面推進復工復產，農村居民就業增收逐漸好轉。今年上半年，全市農村居民人均可支配收入9634元，增長3.1%，增速比一季度高4.0個百分點。從收入類別看，經營性收入、工資性收入、財產性收入以及轉移性收入均由不同程度的增長。著力鞏固拓展脫貧攻堅成果，截至 2019 年底，全市累計脫貧 34.35 萬人、149 個省定經濟薄弱村，戶、村脫貧率均為 100%，全市提前一年完成“十三五”省定扶貧開發工作目標任務。

（三）推進環境整治，農村人居環境生態明顯提升。以貫徹實施《連云港市鄉村清潔條例》為抓手，健全鄉村環境整治責任體系，人居環境得到全面提升。探索畜禽養殖廢棄物資源化利用新模式，推動廢棄物制肥、有機肥還田。加大農村無害化衛生戶廁改造力度，普及率達97.42%。加快實施農村飲用水安全提升工程，全市區域供水入戶率達99％。依托生態農業，發展鄉村旅游，不斷拓展鄉村休閑旅游精品線路。

（四）推進文明新風，農村精神文明風尚明顯提升。倡導文明新風，促進鄉村善治。大力實施鄉村文明提升工程。全面完成村級綜合性文化服務中心建成任務，積極開展送文藝演出、閱讀推廣、藝術展覽進鄉村活動，豐富了鄉村居民文化娛樂生活。通過推動制定村規民約，倡導文明新風尚。立足打造村黨群服務中心，拓展提升打造新時代文明實踐主題公園、村史村情館、黨史黨性教育館、鄉村大舞臺等功能設施。

（五）推進人才振興，農村基本公共服務水平明顯提升。全面實施鄉村教師素質提升計劃，積極落實鄉村教師定向培養計劃申報工作。積極補充鄉村教師，2019 年全市新招聘 1802 名教師，其中 1305 人補充到鄉鎮以下學校任教。全面加強農村衛生人才培養，2018 年以來，累計為鄉村衛生機構補充衛生人員 614 人，任務完成率達 104.2%。實現每個建制鄉鎮有 1 所衛生院，每個行政村有 1 所衛生室，農村基層機構布點實現全覆蓋。全力建設農村公共文化服務陣地，全市現有 90 個鄉鎮（街道）文化站，50 家達到等級站標準；全面完成 1690 個農村基層綜合性文化服務中心建設任務，實現全覆蓋目標。

二、存在的主要問題

總體來看，連云港市鄉村振興工作取得了顯著成效，但是在實施過程中，仍然存在著一些短板和不足，亟需解決。

（一）鄉村產業依然不旺。鄉村產業發展基礎不斷夯實，但整體還不旺，“一家一戶”小生產的傳統農業仍占主流，“望天收”格局沒有根本性改變。農產品精深加工能力不強，農業的產業化、規?；⑵放苹接写岣摺?/p>

（二）農民收入依然不高。從歷史數據比較看，全市農民收入有了較大提高。但從地區數據比較看，收入水平仍然較低。上半年全市農民人均可支配收入比全省平均水平少2877元，和全省的平均收入差距在逐年拉大。

（三）人才儲備依然不足。缺人才是制約農業農村發展的重要因素。從農村產業發展看，新型職業農民數量偏少，復合型人才更少。從農村技術支持看，農技推廣隊伍多年沒有新人補充，服務能力弱化，面臨斷層的困境。從農村有效管理看，大部分村（居）干部知識結構不合理，懂經營、善管理的年輕干部較少。

（四）文化建設依然不強。近年來，上級加大對鄉鎮、村文化設施投入，但普遍反映活動開展少，設施使用率不高，基層文化管理人員配備不足，文化隊伍薄弱，部分傳統文化后繼無人。面向農村開展的文化服務不夠精準，鄉風文明建設還任重道遠。

（五）基礎設施依然不全。農村環境面貌有了較大變化，但整體還不美，農村污水治理問題還沒有徹底解決，環境衛生難以保持。農村公共服務水平有了明顯改善，但整體還不強，村級公共衛生管理組織還未建立健全。道路照明、硬化維護資金不足，后期管理難以跟上。

三、鄉村振興的對策建議

實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大戰略部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。政府和有關部門應進一步提高政治站位，聚焦“五個振興”，全力探索打造鄉村振興的連云港樣板。

（一）以科學編制規劃為重點，充分發揮引領作用。規劃是統籌推進鄉村振興的“線”和“綱”，應充分發揮規劃的引領作用，用規劃統一思想、凝聚共識、協調行動。一是深入系統研究。全面梳理村莊資源條件、區位特點、人口規模、發展現狀及存在問題，深入研究分析未來鄉村發展趨勢，為鄉村空間布局打好基礎。二是科學編制規劃。按照《江蘇省村莊規劃編制指南（2020 年）》要求，通盤考慮農村土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承等，加快試點推進“多規合一”實用性村莊規劃編制工作。三是強化規劃執行。堅決制止和糾正規劃實施中的隨意性，強化對規劃實施過程的法律監督、輿論監督和社會監督，維護規劃的嚴肅性，保證規劃實施的有效性。

（二）以培育優勢產業為重點，推動城鄉融合發展。產業振興是鄉村振興的關鍵。市政府及相關部門應立足城鄉融合發展，以城帶鄉，加快形成農村產業優勢。一是推動農業主導產業提質、特色產業擴面，有效保障綠色優質農產品的供給。運用現代物質裝備和先進科學技術改造農業，打造品牌，提升效益。二是培育一批運行質態好、帶動能力強、管理規范的農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場，促進小農戶和現代農業發展有效銜接。三是推動產業融合發展，大力發展休閑體驗、旅游觀光、養生養老等業態，讓農民群眾過上幸福美好的日子。四是深入實施鄉村“互聯網+”工程，加強農業電商平臺建設，推進線上線下產銷整合發展。

（三）以促進農民增收為重點，切實落實增收舉措。強化一產增收的動力源。連云港作為沿海城市，農民有種、捕、養的優良傳統。持續抓好以農業、漁業為主的農村經濟的支撐產業，強化“漁網子”、“果盤子”等一產促進農民增收的基本動力源。持續抓好“米袋子”、“菜籃子”等農業農村重點任務，增加農民的經營性收入。充分發揮電商優勢，采用“互聯網+菜籃子”、“超市+平臺+基地”、“企業+平臺+物業”等各種線上交易模式，依托各縣區優勢產業，大力發展直播經濟，帶動農民增收。精準實施援企穩崗和就業優先政策，拓寬農民就業渠道，有效增加農民的工資性收入。深入推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革，切實增加農民的財產性收入。積極做好農業農村領域重大項目建設，建立和扶持農民工創業園，制定優惠政策，引導創業農民進園區發展，推動集群創業，以創業帶增收。

（四）以強化保障投入為重點，全面優化服務提升。一是大力推進基礎設施建設。統籌推進農村道路、農田水利、供水供電、通訊網絡、污水處理等設施建設，進一步優化農村教育、衛生等資源，切實增強農民群眾獲得感、幸福感。二是健全投入機制。把鄉村振興作為財政優先保障領域，完善財政支農投入穩定增長機制。引導金融資金、工商資本、社會資本投入鄉村振興。三是注重人才培養。進一步調整優化農村基層干部結構，建立激勵機制，提高工資待遇，讓村干部“在職有奔頭、工作有勁頭”。根據《中華人民共和國農業技術推廣法》有關條款，各級政府應充實和加強基層農技隊伍，保障其待遇，更好地為鄉村振興服務。

（五）以生態宜居建設為重點，打造農村優美家園。守護好青山綠水、打造生態宜居環境，是鄉村振興的基礎。一是持續抓好環境整治提升。加強耕地和土壤環境監測、修復，加快推進農村生活污水集中處理、垃圾分類處理、畜禽糞污和農作物秸稈等農業廢棄物綜合利用。二是持續推進特色田園鄉村建設。進一步優化山水、田園、村落等鄉村空間要素，打造鄉村特色生態、特色品牌，推進特色田園鄉村建設。完善村莊環境長效管護機制，加大破壞環境行為的檢查和打擊力度。三是持續推動鄉風文明建設。建立健全鄉村公共文化服務體系，精準實施文化惠民工程，切實滿足新時代農民群眾文化需求。