時間：2018年12月29日下午4：30

地點：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市政府辦公室副主任、市政府新聞發(fā)言人張名志

發(fā)布人：市商務(wù)局副局長王緒浦，市公安局政治部主任楊德成

發(fā)布議題：市政府第33次常務(wù)會相關(guān)議題

張名志：記者朋友們，大家下午好！歡迎參加市政府新聞發(fā)布會。12月18日，代市長方偉主持召開了市政府第33次常務(wù)會議，為使社會各界及時了解我市政策變化，加強市政府與人民群眾的溝通和聯(lián)系，營造公開透明的信息環(huán)境，經(jīng)市政府批準，今天我們召開新聞發(fā)布會，向社會通報部分經(jīng)常務(wù)會議審議通過的議題有關(guān)情況。

出席本場新聞發(fā)布會的有：市商務(wù)局副局長王緒浦、市公安局政治部主任楊德成。我是市政府新聞發(fā)言人張名志，主持這場新聞發(fā)布會。

本場新聞發(fā)布會有三項議程：

首先，進行第一項議程，請市商務(wù)局王緒浦副局長通報《連云港市市區(qū)加油加氣站規(guī)劃（2018—2025）》相關(guān)情況。

王緒浦：一、編制本次規(guī)劃背景

近年來，隨著我市整體經(jīng)濟和各項社會事業(yè)提速發(fā)展，對我市的加油站發(fā)展提出了更高的要求，市區(qū)現(xiàn)有加油站點分布難以滿足市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要和居民需求。市區(qū)各功能板塊對加快科學(xué)規(guī)劃、合理布局加油站的呼聲也更為迫切。

2017年7月，加油站建設(shè)審批權(quán)由省商務(wù)廳委托下放至各設(shè)區(qū)市。2017年9月，根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署，市商務(wù)局、規(guī)劃局、城建局正式啟動《連云港市區(qū)加油加氣站規(guī)劃（2018—2025）》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制工作，同年11月完成招投標，由市華新設(shè)計院具體負責(zé)實施。

2018年12月18日，市委副書記、代市長方偉主持召開市十四屆政府第33次常務(wù)會議。經(jīng)審議，原則通過本《規(guī)劃》。

二、主要內(nèi)容

本次《規(guī)劃》范圍為連云港市區(qū)行政區(qū)域，總面積3012平方公里，規(guī)劃年限至2025年。《規(guī)劃》研究對象為規(guī)劃區(qū)內(nèi)對外營業(yè)的公共加油加氣站。

（一）現(xiàn)狀加油站基本情況

截至2016年底，連云港市區(qū)范圍內(nèi)，共有加油站109座，2016年銷售總量約為44萬噸，站均銷量為4115噸/年，11.3噸/日；加油站服務(wù)車輛數(shù)達到了3394輛/座；加油站在主要國道、省道（不含中心城區(qū)段）的平均分布為6座/百公里。

（二）加油站需求量預(yù)測

據(jù)連云港市總體規(guī)劃中汽車保有量190輛/千人進行估算，預(yù)測到2025年，連云港市城區(qū)內(nèi)機動車總量將發(fā)展到約59.66萬輛左右。根據(jù)加油站需求量、機動車擁有量法、規(guī)范法三種方法預(yù)測，2025年連云港市加油站數(shù)量約為157座。

（三）加油站總體規(guī)劃布局成果

根據(jù)市區(qū)各組團用地規(guī)劃狀況、公路及城市道路網(wǎng)布局情況、各鎮(zhèn)社會經(jīng)濟情況等因素，按照以上確定的原則，對市區(qū)加油站進行規(guī)劃布局（不包括高速公路）。至2025年，規(guī)劃連云港市區(qū)加油站總量157座，保留現(xiàn)有加油站105座，新增加油站52座。

2018年，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，要求“使水上加油站網(wǎng)絡(luò)發(fā)展符合科學(xué)發(fā)展觀要求，水上加油加氣站選址注意避開港區(qū)航道急彎”。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、規(guī)范管理”的總體原則，本次共規(guī)劃10座水上加油站，贛榆港區(qū)2座，徐圩港區(qū)2座，連云組團4座，贛榆鄉(xiāng)鎮(zhèn)1座，海州鄉(xiāng)鎮(zhèn)1座。

通過以上工作，此項規(guī)劃得到完善，相應(yīng)的模糊區(qū)域得以明確，科學(xué)性、針對性、專業(yè)性、規(guī)范性得以加強，有關(guān)規(guī)劃基礎(chǔ)依據(jù)得以強化。我們將認真貫徹落實本次《規(guī)劃》，確保加油站建設(shè)工作得到快速有序的推進實施，滿足我市經(jīng)濟和各項社會事業(yè)提速發(fā)展、高質(zhì)發(fā)展的需求。

張名志：謝謝王緒浦副局長。下面，進行第二項議程，請市公安局楊德成主任通報《連云港市公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法（試行）》相關(guān)情況。

楊德成：根據(jù)新聞發(fā)布會的安排，現(xiàn)就《連云港市公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）有關(guān)情況解讀如下。

警務(wù)輔助人員（以下統(tǒng)稱“輔警”）作為公安機關(guān)日常運轉(zhuǎn)和開展警務(wù)活動的重要輔助力量，在公安機關(guān)維護社會治安、打擊違法犯罪、開展行政管理和服務(wù)群眾等工作中發(fā)揮了重要作用，也有效緩解了公安機關(guān)警力不足的矛盾。進一步建好用好輔警隊伍，推進輔警隊伍規(guī)范化和職業(yè)化建設(shè)尤為重要和迫切。黨中央、國務(wù)院以及公安部、省委省政府都高度重視輔警管理工作。2016年1月11日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會議，審議通過了《關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》，并于同年3月21日以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)（以下簡稱國辦《意見》）。2016年11月9日，公安部、中編辦、民政部、財政部、人社部等五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的通知》（公通字〔2016〕30號），就貫徹落實國辦《意見》提出明確要求。2017年5月27日，省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理實施細則（試行）》，對規(guī)范全省輔警管理作出部署。這些為推進輔警制度化、規(guī)范化、法治化管理提供了有力政策支持。

為深入推進全市輔警規(guī)范化建設(shè)，市委市政府把制定全市輔警管理辦法，作為深化公安改革的一項重要任務(wù)。根據(jù)市委市政府的部署要求，市公安局在認真學(xué)習(xí)貫徹上級政策文件、借鑒兄弟城市經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，深入開展調(diào)研，反復(fù)征求公安機關(guān)各警種部門、基層單位及部分輔警意見，上門聽取有關(guān)政策主管部門的指導(dǎo)意見，牽頭起草了《管理辦法》，并充分吸收了市法制辦和市編辦、民政局、財政局、人社局等部門的意見建議。2018年12月18日，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議，通過了《管理辦法》。

《管理辦法》嚴格按照國辦《意見》的總體要求，堅持在省《江蘇省公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理實施細則（試行）》的大框架下，以理順管理體制、明確崗位職責(zé)為核心，以完善管理制度、落實職業(yè)保障為重點，著力解決長期制約輔警隊伍發(fā)展的體制性、機制性、保障性難題，為維護全市安全穩(wěn)定提供有效的力量支撐。

《管理辦法》共有七章四十一條，分別明確了輔警的職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、招聘使用、管理考核、待遇保障以及法律責(zé)任等方面的內(nèi)容。其中：第一章是總則，明確了輔警的范圍、性質(zhì)、分類以及管理體制和職能部門的責(zé)任；第二章是職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，分別明確了文職輔警和勤務(wù)輔警的職責(zé)，以及輔警的權(quán)利、義務(wù)和不得從事的工作等內(nèi)容；第三章是招聘和使用，具體規(guī)定了輔警員額核定、準入條件、用工方式、招聘主體和程序等內(nèi)容；第四章是日常管理，具體規(guī)定了考核獎懲、層級化管理、勞動爭議解決以及統(tǒng)一著裝和有關(guān)裝備配備等事項，并明確了輔警的“出口”（解除勞動合同或退回勞務(wù)派遣公司）問題；第五章是待遇和保障，明確“警務(wù)輔助人員的工資福利、社會保障、服裝及標識、裝備、招聘、教育培訓(xùn)等經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障。”第六章是責(zé)任追究，明確了有關(guān)法律責(zé)任追究事項；第七章是附則。

張名志：謝謝楊德成主任。下面，記者朋友們可以就關(guān)心的問題提問。

記者：請問本次加油加氣站規(guī)劃的總體考慮有哪些方面？本次規(guī)劃具體實施中需要注意處理好哪些方面的問題？

王緒浦：按照相關(guān)加油加氣站發(fā)展規(guī)范要求，加油加氣站需要結(jié)合經(jīng)濟整體實際情況進行全盤考慮。本次規(guī)劃總體基于以下6個方面進行考慮：

一是符合規(guī)范，合理確定加油站的安全間距、服務(wù)半徑、建設(shè)規(guī)模、加油站等級；

二是節(jié)約用地，不應(yīng)占用基本農(nóng)田和耕地，考慮與加氣站合建；

三是總量控制，應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟水平、車輛保有量、現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)數(shù)量、站均銷量等情況，控制新增數(shù)量；

四是面線結(jié)合，中心區(qū)規(guī)劃、工業(yè)區(qū)加油站按“面”考慮，以服務(wù)半徑為控制指標，應(yīng)不低于0.9公里，并均衡布局，國道、省道、貨運快速通道以及其它等級的道路按“線”考慮，其中國道、省道百公里加油站數(shù)量原則上不得超過6對，縣、鄉(xiāng)公路每百公里加油站不多于10座；同時做好新區(qū)加油站規(guī)劃；

五是與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)，加油站的位置要滿足文物保護、環(huán)境保護、交通安全、消防規(guī)定等要求；

六是要彈性發(fā)展：考慮與加氣站、充電樁、加氫站合建，布局既能滿足近期需求，又能為遠期發(fā)展留有余地。

本《規(guī)劃》具體實施中需要注意處理好以下六方面的問題：

一是規(guī)劃加油站、加氣站以及合建站布點應(yīng)與城區(qū)及各鎮(zhèn)區(qū)用地規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并將加油站納入城市用地規(guī)劃管理中。本規(guī)劃確定的站點布局，需在有關(guān)用地規(guī)劃中進一步落實用地，才能有效保證規(guī)劃站點的用地控制。

二是實行總量控制，嚴格市場準入。嚴格貫徹國家成品油管理的相關(guān)政策，以規(guī)劃為基礎(chǔ)，按照市場需求規(guī)律，逐年建設(shè)，使加油站、加氣站以及合建站布局逐步趨向合理。

三是對新建加油站、加氣站以及合建站要加強審查和論證，保證新建站點的布局合理。對現(xiàn)有不符合規(guī)劃、國土、消防、環(huán)保等要求或在經(jīng)營中存在違法行為的站點，由職能部門依法取締關(guān)閉。

四是注重存量結(jié)構(gòu)優(yōu)化。對現(xiàn)有加油站密度過大的地方不再安排擴建。應(yīng)采取相關(guān)優(yōu)惠措施，鼓勵現(xiàn)有布局過密加油站的遷移、關(guān)停，優(yōu)化加油站布局。加油站的遷建在各行政區(qū)域內(nèi)進行，原則上不能跨區(qū)域遷建。

五是鼓勵現(xiàn)已運營及擬建的加油站在保障安全，符合加油、加氣站規(guī)劃和《汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》的前提下新建及改擴建為油、氣合建站。新規(guī)劃點及現(xiàn)有加油站改擴建為加油加氣合建站的，數(shù)量上應(yīng)合理控制，由相關(guān)部門嚴格審查。

六是建設(shè)一批高起點、高標準、配套功能齊全的現(xiàn)代化加油站、加氣站合建站，既有利于美化環(huán)境，提升城市形象，又可為港城人民提供安全、方便、一流的服務(wù)場所，對連云港市的經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)起到積極作用。實施保障措施中不全部分按有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)部門的規(guī)定參照執(zhí)行。

記者：《管理辦法》從哪些方面對保障警務(wù)輔助人員權(quán)益作了規(guī)定？

楊德成：廣大警務(wù)輔助人員在協(xié)助公安機關(guān)及人民警察維護社會治安、打擊違法犯罪、開展行政管理和服務(wù)人民群眾等方面發(fā)揮了積極作用。《管理辦法》從工資待遇、職業(yè)發(fā)展、撫恤優(yōu)待、權(quán)益保障等方面提出了一系列政策措施。

《管理辦法》明確，縣級以上公安機關(guān)應(yīng)在經(jīng)費預(yù)算范圍內(nèi)，參照當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)等標準，合理確定警務(wù)輔助人員工資水平，并建立動態(tài)調(diào)整機制；警務(wù)輔助人員實行層級化管理，建立考核晉升機制，其層級與薪酬待遇掛鉤；對在本職崗位表現(xiàn)突出、有顯著成績和突出貢獻的警務(wù)輔助人員，按照國家、省有關(guān)規(guī)定給予表彰；特別優(yōu)秀的警務(wù)輔助人員報考公安機關(guān)人民警察職位，依照國家規(guī)定給予適當照顧；警務(wù)輔助人員協(xié)助人民警察依法履行職責(zé)的行為受法律保護，依法履行職責(zé)的行為后果由所在公安機關(guān)承擔(dān)。《管理辦法》還明確警務(wù)輔助人員崗前培訓(xùn)、統(tǒng)一著裝和裝備配備要求，以及因公（工）受傷享受工傷保險待遇和因公（工）死亡被批準為烈士后的撫恤優(yōu)待政策。

張名志：記者朋友們，本次常務(wù)會議相關(guān)議題情況通報完畢。希望大家廣泛宣傳，為這兩項政策的落實營造良好的輿論環(huán)境。由于時間關(guān)系，本場新聞發(fā)布會就開到這里，謝謝大家。