市委第四輪巡察工作新聞發布會

段東：各位記者朋友們，大家上午好！歡迎參加市委第四輪巡察工作新聞發布會。

根據市委和市委巡察工作領導小組的部署，2017年12月4日，市委第四輪巡察啟動。共成立7個巡察組，分別對3個市直單位、3個省級開發區和1個鄉鎮開展常規巡察。本輪巡察是在黨的十九大之后市委開展的第一輪巡察，也引起社會各界的廣泛關注。今天新聞發布會的主要目的，是向廣大新聞媒體界朋友們，并通過你們向社會各界介紹此次巡察情況。

首先，介紹一下出席今天發布會的領導：市紀委副書記、市監委副主任、市委巡察辦主任蘇士軍；市紀委常委戴濤；我是市委研究室主任段東，今天的新聞發布會由我主持。

參加今天發布會的媒體有新華日報、省電臺、新華網、揚子晚報、中國江蘇網駐連記者站記者，連云港日報、市廣播電視臺、蒼梧晚報、連云港發布等省市新聞媒體記者朋友，歡迎大家。

今天的新聞發布會共有兩項議程：一是由市紀委副書記、市監委副主任、市委巡察辦主任蘇士軍介紹市委第四輪巡察情況；二是回答記者朋友的提問。

下面，首先請：蘇士軍同志介紹市委第四輪巡察情況。

蘇士軍：同志們、記者朋友們，大家上午好！歡迎參加今天的新聞發布會，在這里我向大家通報一下市委第四輪巡察及巡察整改有關情況。

首先，介紹一下第四輪巡察總體情況。

2017年12月4日，市委啟動第四輪巡察，這輪巡察是黨的十九大之后市委開展的第一輪巡察，對于推動全市上下認真學習貫徹黨的十九大精神、推進全面從嚴治黨向縱深發展具有重要意義。

市委第四輪巡察共成立7個巡察組，分別對市環保局黨組、市司法局黨委、市規劃局黨組、灌云經濟開發區黨工委、江蘇連云港化工產業園區黨工委、贛榆經濟開發區黨工委、東海縣安峰鎮黨委開展為期40天的常規巡察。巡察中，各巡察組認真按照中央和省市委關于政治巡察的新部署新要求，緊緊圍繞黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作以及學習貫徹黨的十九大精神等方面存在的問題，對被巡察單位黨組織進行全面“政治體檢”，共發現突出問題153個，問題線索51個，有效發揮了巡察“利劍”作用。

本輪巡察緊密結合本地實際，創新巡察方式方法，不斷提升巡察質效。主要體現以下三個方面：一是上下聯動。對環保系統實行上下聯動巡察，市委巡察組巡察市環保局黨組，同時安排有關縣（區）委巡察組巡察縣（區）環保局黨組織，做到上下聯動、相互促進，同向發力、同頻共振。二是板塊輪動。對3個省級開發區實行板塊輪動巡察，有利于發現系統性、傾向性問題，做到信息共享、形成合力。三是下沉一級。按照鄉鎮巡察全覆蓋工作安排，對1個鄉鎮采取“下沉一級”巡察，重點關注扶貧領域不正之風和群眾身邊腐敗問題，將巡察監督觸角延伸到基層。

第二，通報一下7家被巡察單位黨組織存在的突出問題。

1、市環保局黨組

存在問題：貫徹落實上級決策部署站位不高，“三重一大”決策制度執行不到位，環保責任監管問責失之于寬。基層黨組織建設薄弱，組織生活制度落實不夠嚴格，“兩個責任”落實不到位。借用人員過多影響基層工作，干部人事管理不夠規范，干部隊伍建設亟需加強，風險防控機制不夠健全，部分人員責任和擔當意識不強，作風建設抓得不夠嚴格細致，保障民生環境的信訪化解不夠及時有效，少數基層單位存在違反財經規定情況。

2、市司法局黨委

存在問題：“四個意識”不夠強，政治引領作用發揮還不到位。民主集中制執行不夠嚴，黨政議事權責不清晰，黨委班子凝聚力還不強，在謀劃推動司法行政工作、加強行業監管等方面力度不夠。基層黨建工作存在薄弱環節，黨內組織生活不規范，黨員日常教育管理不嚴，“三會一課”制度落實不夠有力。“兩個責任”落實不到位，管黨治黨存在寬松軟現象。落實中央八項規定精神不堅決，“四風”整治不徹底，在財務管理、公務接待、公車管理、廉潔風險防控等方面還存在薄弱環節。

3、市規劃局黨組

存在問題：貫徹落實中央和省市規劃決策部署站位不高，規劃引領作用發揮不充分。班子戰斗力發揮不充分，總攬全局、協調各方能力不夠強，對直屬單位管理不到位。學習黨的理論路線方針政策不深入，民主生活會走過場。基層黨組織建設薄弱，戰斗堡壘和先鋒模范作用發揮不夠。人事管理不科學，干部人事檔案管理不規范。權力監督制約機制不夠健全，重點領域和關鍵環節風險防控不夠嚴密，違反財經紀律現象頻發。違反中央八項規定精神問題禁而未絕，“四風問題”仍存在。

4、灌云經濟開發區黨工委

存在問題：貫徹落實中央和省市委決策部署不到位，“四個意識”不夠強。園區發展目標路徑不清晰，缺少特色和優勢主導產業。黨建主體責任沒有壓緊壓實，存在“重業務、輕黨建”的現象。民主集中制原則執行不到位，民主生活會流于形式。基層黨組織薄弱，戰斗堡壘作用發揮不夠。混編混崗現象嚴重，人員聘用不規范。土地使用管理不規范，存在違規返還土地出讓金現象。執行中央八項規定精神不嚴格，違規發放獎金和津補貼。工程建設存在違規招投標行為，企業回購、財務管理不規范。

5、江蘇連云港化工產業園區黨工委

存在問題：黨工委領導核心作用弱化，落實上級重大決策部署有差距。對黨建工作重視不夠，基層組織建設薄弱，基層黨支部“三會一課”制度普遍缺失。黨建工作責任制虛化，思想政治建設根基不牢。從嚴治黨責任落實不到位，風險防控意識不強。違反中央八項規定精神問題禁而未絕，糾正“四風”不徹底。監督執紀寬松軟，問責對象不聚焦。財務收支管理混亂，工程建設監管缺位。環保安全生產監管不力，企業違法行為頻發。

6、贛榆經濟開發區黨工委

存在問題：黨工委領導核心作用不強，執行上級重大決策部署不到位。園區非公企業黨建工作薄弱。選人用人隨意性大，未依法委派國有公司法定代表人。班子成員黨風廉政建設“一崗雙責”虛化空轉，紀工委“三轉”不到位。“四風”問題禁而未絕，存在違規使用和處置公車、公款接待、公款送禮等問題。政企不分，國有公司法人治理結構不完善。招商引資、盤活資產自由裁量權大，透明度不高。工程項目建設管理不規范，在立項、招投標、工程款結算等方面存在違規現象。預算管理、審計監督機制不健全，經費支出不規范。

7、東海縣安峰鎮黨委

存在問題：黨委領導核心作用發揮不足，執行上級政策“打折扣”，“強鎮擴權”工作落實不到位，引領經濟社會發展作用不強，生態環境綜合治理效果不明顯。黨建責任落實不到位，村級黨組織建設滯后、作用虛化、“雙帶”功能弱化，村級基層民主政治建設薄弱。“兩個責任”落實不到位，管黨治黨“寬松軟”，糾正“四風”問題方面存在差距，執行中央八項規定精神不嚴格。扶貧及“三資”管理工作不規范，財務管理、工程招標、礦產資源開發等方面存在諸多廉政風險。

這些問題的存在，說明被巡察單位黨組織在黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨方面，還有很多薄弱環節，必須精準發力、綜合施策，抓好巡察整改落實，發揮巡察標本兼治作用。之前，各巡察組已分別向7家被巡察單位黨組織進行了巡察情況反饋，下一步，我們將著重抓好巡察整改落實工作。

第三，介紹一下巡察整改量化評估工作情況。

巡察成效如何，關鍵看整改。2017年以來，市委和市委巡察工作領導小組多次對巡察整改作出部署，要求巡察工作既要堅持問題導向，聚焦政治巡察，又要充分運用成果，劍指問題倒逼整改，扎實做好巡察“后半篇文章”。

市委巡察辦、巡察組按照市委和市委巡察工作領導小組要求，結合實際率先開展了巡察整改專題民主生活會、巡察整改量化評估等工作，受到了省市領導的充分肯定和社會各界的廣泛好評。去年11月，市委成立2個巡察整改督查組，對2017年上半年巡察的6家單位黨組織整改情況進行量化評估。督查組采取“聽、查、訪、談、測”等多種方式，從“態度、力度、廣度”等多個維度了解被巡察單位整改情況，對整改事項逐一對賬銷號，對整改成效全面量化評估。從整改督查的總體情況來看，各被巡察單位黨風政風正在好轉、政治生態持續凈化，尤其是群眾反映教育、衛生等領域一些突出的問題，得到了有效改善，人民群眾有了更多的獲得感。市委巡察整改情況滿意度調查顯示，各被巡察單位黨組織班子成員、中層干部、全體職工、服務對象滿意率平均達到97%以上。下一步，我們將繼續堅持巡察整改量化評估這一做法，定期對被巡察單位整改情況進行“再評估”、“再檢查”，確保巡察整改取得實實在在成效。

以上是市委第四輪巡察和巡察整改有關情況，我就簡要介紹這些，謝謝大家！

段東：剛才，蘇士軍副書記向大家介紹了市委第四輪巡察情況。接下來，把時間交給記者朋友們，請大家就需要進一步了解的問題進行提問。

記者：本輪巡察對象有市直機關、省級開發區、鄉鎮3個板塊，在巡察市環保局黨組、市司法局黨委、市規劃局黨組3家市直機關黨組織時，有沒有發現什么共性問題?

段東：這個問題請市紀委常委戴濤回答。

戴濤：巡察是對黨組織的“政治體檢”。巡察時，既要查找突出的共性問題，也要根據不同板塊、不同性質黨組織的不同情況，深入查找個性問題，提高巡察的精準度。

本輪巡察市環保局黨組、市司法局黨委、市規劃局黨組3家市直機關黨組織時，的確發現一些共性問題，具體表現在：

一是貫徹落實上級決策部署站位不高。市環保局貫徹落實中央和省、市委關于生態文明建設和環境保護方面的決策部署不夠堅決。市司法局謀劃推動司法行政工作、加強行業監管方面力度不夠。市規劃局規劃引領作用發揮不充分，站在全局高度主動思考和作為不夠。

二是普遍存在“重業務、輕黨建”問題。3家單位均存在黨組（委）會、局長辦公會、局務會界定不清問題，經常以局長辦公會、局務會代替黨組（委）會決策現象。

三是行業監管責任落實不到位。市環保局一些項目沒有能夠嚴格落實項目審批及環境管理的剛性約束要求，企業環境違法問題頻發。市司法局行業管理手段滯后，制度建設不完善，職責劃分不夠清晰，對法律服務機構和從業人員監管不到位。市規劃局內控機制欠缺，對下屬單位監管不力。

段東：謝謝，下一個問題。

記者：我們都知道經濟開發區項目多、資金多、土地多，本輪巡察3個省級開發區，有哪些共性問題呢?

段東：這個問題請市紀委常委戴濤回答。

戴濤：經濟開發區在推進地區經濟發展中發揮著重要作用。在巡察3家省級經濟開發區時，各巡察組按照政治巡察的要求，突出問題導向，堅持透過現象看本質，發現了一些共性問題，表現在：

一是政績觀存在偏差。重近期效果，輕長遠利益，熱衷于“短、平、快”的政績。灌云經濟開發區企業培育只重數量、不重質量，產生大量“僵尸”企業。江蘇連云港化工產業園區生態優先的綠色發展理念樹立不牢固，園區規劃布局不合理，安全環保隱患大。贛榆經濟開發區資源利用和環境準入門檻低，淘汰園區污染落后產能方面態度不積極。

二是內控機制不健全。3個省級開發區對重要環節和關鍵崗位的風險防控不到位，存在廉潔風險。灌云經濟開發區大量工程建設項目未進入公共資源交易中心進行公開招投標，存在工程建設管理不規范等問題。連云港化工園區環保安全監管不力，對檢查中發現的問題整改不徹底，致使危險源依然存在。贛榆經濟開發區立項審批程序不嚴格，存在“未批先建”“邊建邊批”現象。

三是“四風”問題禁而不絕。3個省級開發區不同程度存在違規公款接待現象，公務接待無清單、無審批手續；存在巧立名目發放獎金和津補貼現象，沒有做到用制度管權管事管人。

段東：謝謝，下一個問題。

記者：本輪巡察對象中還有1個副處級鄉鎮，請問相比市直機關和開發區，巡察鄉鎮發現的突出問題是什么？

段東：這個問題請蘇士軍副書記回答。

蘇士軍：市委巡察組“下沉一級”巡察鄉鎮，是我市推動巡察監督向基層延伸的創新做法。巡察東海縣安峰鎮發現的突出問題是：

一是執政為民理念踐行不到位。農村環境臟亂差情況依然嚴重，礦產開采粉塵噪音污染、畜禽養殖溝塘水源污染、生活垃圾亂堆亂放等問題比較突出，有的地方婚喪嫁娶大操大辦的社會不良風氣亟待改善。

二是精準扶貧政策執行“打折扣”。扶貧工作缺乏連貫性、延續性，甚至存在“被致貧”、“被脫貧”、“數字脫貧”的現象，部分村在建檔立卡確定低收入戶時，責任心不強，致使部分不符合條件的人員也被納入低保范圍。

三是村級財務及“三資”管理不規范。村財務公開不及時、不到位、不規范，普遍存在費用違規列支、白條入賬、坐收坐支等問題，村“三資”基數不明、底子不清、賬實不符、管理混亂，集體資產流失的風險比較大。

段東：因時間關系，今天的提問就到這里。新聞媒體的宣傳和輿論監督對于充分發揮“利劍”作用、推動我市巡察工作深入開展發揮著重要作用。過去的一年，在新聞媒體和記者朋友們的關心支持下，我市巡察工作取得了明顯成效，巡察宣傳也開展得有聲有色。新的一年，希望新聞媒體和記者朋友們一如既往地關心、支持我市巡察工作，為我們深入貫徹落實黨的十九大精神、推動全面從嚴治黨向縱深發展營造良好輿論氛圍。

值此新春佳節來臨之際，恭祝大家工作順利，闔家幸福！今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家！