時間：2017年11月3日下午3：00

地點：“連云港發布”新聞發布廳

主持人：市委研究室主任段東

發布人：市紀委副書記、市監察局局長、市委巡察工作辦公室主任蘇士軍，市委第一巡察組組長雷生保，市委第二巡察組組長張天石，市委專項巡察組一組組長李劍，市委專項巡察組二組組長劉加新

發布議題：市委第三輪巡察工作情況

段東：各位記者朋友們，大家下午好！歡迎參加市委第三輪巡察工作新聞發布會。

根據市委和市委巡察工作領導小組的部署，第三輪巡察于8月15日啟動。8月18日，市委兩個常規巡察組進駐市民政局黨委、市住房局黨委、市科技局黨組、市體育局黨組開展常規巡察；8月28日，兩個專項巡察組進駐東海縣溫泉鎮黨委（市溫泉旅游度假區黨組）和贛榆區沙河鎮黨委開展專項巡察。本輪巡察引起了社會各界的廣泛關注，今天新聞發布會的主要目的，是向廣大新聞媒體界朋友們，并通過你們向社會各界介紹此次巡察情況。

首先，介紹一下出席發布會的領導，他們是：市紀委副書記、市監察局局長、市委巡察工作辦公室主任蘇士軍同志；市委第一巡察組組長雷生保同志；市委第二巡察組組長張天石同志；市委專項巡察組一組組長李劍同志；市委專項巡察組二組組長劉加新同志。我是市委研究室主任段東，今天的新聞發布會由我主持。

參加今天發布會的媒體有新華日報、省電臺、新華網、揚子晚報、中國江蘇網駐連記者站記者，連云港日報、市廣播電視臺、蒼梧晚報、連云港發布等省市新聞媒體記者朋友，歡迎大家。

今天的新聞發布會共有兩項議程：一是由市紀委副書記、市監察局局長、市委巡察工作辦公室主任蘇士軍介紹市委第三輪巡察情況；二是回答記者朋友的提問。

下面，首先請：市紀委副書記、市監察局局長、市委巡察工作辦公室主任蘇士軍介紹市委第三輪巡察情況，大家歡迎。

蘇士軍：同志們、記者朋友們，大家下午好！歡迎參加今天的新聞發布會，在這里我向大家通報一下市委第三輪巡察及巡察整改有關情況。

首先，介紹一下第三輪巡察總體情況。

今年8月15日，市委啟動第三輪巡察工作。這輪巡察是在新修改的《中國共產黨巡視工作條例》和中共中央辦公廳《關于市縣黨委建立巡察制度的意見》印發后開展的，既是推動巡察工作制度化、常態化、規范化的一次全面提升，又是貫徹落實新修改《條例》及《意見》的一次實踐檢驗。

市委第三輪巡察共組建2個常規巡察組、2個專項巡察組，對市民政局黨委、市住房局黨委、市科技局黨組、市體育局黨組開展常規巡察，對東海縣溫泉鎮黨委（市溫泉旅游度假區黨組）、贛榆區沙河鎮黨委開展專項巡察。巡察中，各巡察組牢牢把握政治巡察定位，緊盯“三大問題”，緊抓“關鍵少數”，共發現6家被巡察單位黨組織，在黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗等方面突出問題162個、問題線索70個，有效發揮了政治“顯微鏡”和“探照燈”作用。

本輪巡察按照中央和省、市委關于巡察工作的新部署新要求，緊密結合本地實際，創新創優方式方法，不斷提升巡察質效，具體體現在三個方面：一是加強上下聯動。主動對接省委第二輪巡視關于省市對口聯動巡視巡察安排，明確市住房局黨委、市科技局黨組為省市對口聯動巡察單位，做到巡視巡察工作同向發力、同頻共振、成果共享。二是優化常專組合。根據巡察任務需要和被巡察對象特點，本輪巡察在2個常規巡察組“一托二”的基礎上，成立2個專項巡察組，通過配強力量、突出重點，實現精準發力、快速突破。三是探索“下沉一級”。深入落實省委巡視辦關于推進鄉鎮（街道）巡察全覆蓋部署要求，本輪巡察超前謀劃，科學安排，創新采取“下沉一級”方式對2個鄉鎮黨委進行巡察，做到市縣共同發力推動鄉鎮巡察全覆蓋。

第二，通報一下6家被巡察單位黨組織存在的突出問題。

1、市民政局黨委

存在問題：學習貫徹黨的理論和路線方針政策不深入，貫徹落實上級決策部署不徹底。踐行“民政為民、民政愛民”理念不到位，推進民政事業發展站位不高，惠民政策落實有局限，事業發展水平有差距。黨內政治生活不嚴肅，民主集中制執行不到位，黨委議事規則缺乏約束力。專項資金分配不透明，自由裁量空間較大，跟蹤問效不到位，存在廉潔風險。

2、市住房局黨委

存在問題：“三重一大”決策執行不到位，個別重大問題處置不力。班子以上率下作用發揮不夠，部分黨員干部示范引領作用不強，黨員管理不嚴格。對本單位發生的違紀違法案件，總結反思吸取教訓還不夠。“關鍵少數”失范，存在以房謀私問題，個別工程項目沒有依法招標。落實中央八項規定精神不徹底，仍有頂風違紀現象，執行公務接待不嚴。

3、市科技局黨組

存在問題：黨組班子引領科技發展的擔當創新精神不夠，統籌謀劃科技發展還存在薄弱環節。基層組織建設薄弱，學習教育活動開展不夠扎實。黨組主體責任意識還不夠強，責任傳遞層層遞減，干部使用管理工作不嚴格。科技項目資金與財務管理存在諸多風險和不規范問題，落實中央八項規定精神和加強作風建設還不到位。

4、市體育局黨組

存在問題：黨政議事權責不夠清晰，民主決策執行不夠嚴格，群眾對體育獲得感還不強。基層黨組織不夠健全，對黨員日常監管不力，“三會一課”制度落實不到位，民主生活會質量不高。對下屬單位管理不嚴，賽事活動存在浪費現象。體育工程管理、物資采購、固定資產經營等存在不規范問題，對體育協會監督管理不到位。

5、東海縣溫泉鎮黨委（市溫泉旅游度假區黨組）：

存在問題：黨委核心作用發揮不充分，推動旅游產業轉型發展緩慢，工、農業綜合發展不足。黨建責任傳導層層遞減，“重發展、輕黨建”問題較重，“三會一課”制度落實不嚴，“兩學一做”向基層延伸不夠。信訪機制作用發揮不足，初信初訪問責處理不及時不到位，信訪矛盾化解不力。村級財務和集體三資管理不規范，扶貧項目資金缺乏監督問效。

6、贛榆區沙河鎮黨委

存在問題：落實上級重大決策部署不夠有力，以人民為中心的發展理念不夠牢固。對黨建工作重視不夠，基層黨支部“三會一課”制度普遍缺失。信訪工作浮于表面，對苗頭性、潛在性問題未給予足夠重視，對部分上訪群眾缺少深入細致的思想工作。精準扶貧宣傳引導不到位，扶貧工作缺少產業支撐，困難群體缺少致富渠道。

這些問題的存在，說明我們在全面從嚴治黨方面，還有不小差距，必須進一步發揮巡察監督的“尖兵”和“利劍”作用，推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。之前，各巡察組已分別向6家被巡察單位黨組織進行了巡察情況反饋，下一步，我們將著重抓好巡察整改落實工作。

第三，簡要介紹一下巡察整改工作情況。

市委、市委巡察工作領導小組高度重視巡察整改工作，今年以來多次對巡察整改工作進行專題部署，要求巡察工作既要堅持問題導向，聚焦政治巡察，又要充分運用成果，劍指問題倒逼整改，扎實做好巡察“下半篇文章”。

市委巡察辦、巡察組認真按照市委、市委巡察工作領導小組要求，建立健全巡察整改專題民主生活會、整改事項對賬銷號、整改督查等制度機制，壓緊壓實巡察整改主體責任，推動整改工作真正落到實處。前兩輪巡察的6家單位黨組織，能夠按照巡察整改工作流程，及時上報黨組織和黨組織主要負責人整改情況報告，并且向黨內通報和向社會公開。被巡察單位黨組織針對巡察發現的系統性、傾向性問題，能夠及時建立健全相關制度，做到舉一反三，加強監管。

根據部署安排，近期，市委巡察辦、巡察組將組織對前兩輪巡察整改落實情況進行“回頭看”，采取聽取匯報、個別談話、查閱資料、民主測評等方式對整改情況進行全面評估，督促被巡察單位黨組織認真落實整改事項，做到任務到人、責任到崗、要求到位，確保條條要整改，件件有著落。

關于市委第三輪巡察和巡察整改情況，我就簡要介紹這些，謝謝大家！

段東：剛才，蘇士軍副書記向大家介紹了市委第三輪巡察情況。接下來，把時間交給記者朋友們，請大家就需要進一步了解的問題進行提問。

記者：近年來，市委、市政府高度重視民生保障工作，資金投入也比較多。巡察中是否發現民政資金使用管理方面的問題？

段東：這個問題請市委第一巡察組組長雷生保同志回答。

雷生保：民政工作在保障和改善民生中發揮著兜底作用。近年來，在市委、市政府的高度重視下，全市民政系統在保障基本民生方面取得了一些成績。巡察期間，巡察組通過調研走訪、調閱相關資料，發現在民生資金使用管理中還存在一些問題和薄弱環節。表現在：

一是申報分配環節還不夠透明。對上級一些補助資金的申報和分配有的未經局黨委集體研究決定，自由裁量過大，個別社區不在申報名單或申報程序不完善，卻獲得相關補助資金。局機關少數處室下撥資金存在分配表不公開、缺乏透明度的問題。二是資金使用環節還不夠規范。一些資金在支出審批環節缺乏嚴格程序規范或相關依據，在保障對象確認和發放環節上還不夠嚴密，經手專項資金的相關部門和人員存在一定廉潔風險。三是績效考核及驗收環節還不夠嚴格。對專項資金使用情況缺乏核查、驗收、考核，有的每年只開展一次例行性常規檢查，缺乏跟蹤問效的全面監督等。

以上這些問題，巡察組將責成被巡察單位進行整改，同時積極配合市委巡察辦加大對民政局黨委整改落實情況的督查，確保問題整改到位。

段東：謝謝，下一個問題。

記者：科技是第一生產力，近年來，全市科技發展方面的資金投入比較大，科技項目也比較多。巡察中，這一方面有沒有發現什么問題？

段東：這個問題請市委第二巡察組組長張天石同志回答。

張天石：市委、市政府高度重視科技工作，通過調研走訪、調閱相關資料及財務憑證，發現在科技項目資金管理中還存在一些薄弱環節，主要表現在：

一是科技項目資金管理流程不完善。項目組織申報不及時，本應年初發布申報通知，年末才發布。項目立項把關不嚴。存在虛假包裝和重復立項情況，還存在人情項目和關系項目等問題。項目評審方案還不夠公開、不夠透明。項目立項現場考察、項目完成現場驗收均由同一處室負責，自由裁量權過大。

二是科技項目資金存在重審批、輕管理的情況。對項目的實施情況跟蹤考核少。項目資金使用績效評估制度不完善，部分項目未開展績效評估。中止項目資金追回力度不到位。

三是科技項目資金管理存在諸多風險和不規范問題。項目資金計劃管理存在“跑冒滴漏”現象，且大量財政資金閑置。項目資金分配管理存在“靠山吃山、靠海吃海”現象。項目資金實施過程中存在“優親厚友”“開小灶”和“撒芝麻”現象。項目資金使用過程中存在“隨意性”現象。

巡察組已向市科技局黨組反饋，要求對存在的問題抓緊整改、立行立改，并要求進一步規范科技項目及資金管理工作，確保整改措施貫徹落實到位。

段東：謝謝，下一個問題。

記者：住房問題涉及千家萬戶，在保障民生住房權益方面巡察發現的重點問題有哪些？

段東：這個問題請市委第一巡察組組長雷生保同志回答。

雷生保：住房問題關系民生福祉，受到社會廣泛關注。通過調閱相關資料及財務憑證，發現確實存在一些薄弱環節，必須引起高度重視和著力解決。主要表現在：

一是貫徹落實“三重一大”決策制度不夠到位。保障房、公租房建設資金、廉租住房租賃補貼等大額資金使用有的未上局黨委會研究。個別重大問題處置不力，出現借款難收回和國有固定資產多年無收益等情況。個別樁基工程項目未按規定依法招標。

二是少數黨員干部存在以房謀私問題。在商品房銷售、登記、過戶管理等環節自由裁量權較大，存在監管漏洞。下屬單位有的工作人員與他人共謀，違反辦理房屋權屬登記等規定，造成他人經濟損失，已被檢察機關立案偵查。

三是對部分群眾訴求關心不到位。保障性住房分配不夠及時。近年來積壓多起私房政策方面的涉訴、涉訪問題，因各種原因未能及時解決，群眾反映較大。

以上問題巡察組已責成市住房保障和房產管理局黨委進行整改，確保整改措施貫徹落實到位。

段東：謝謝，下一個問題。

記者：發展體育事業事關長遠，在巡察過程中市體育局存在哪些突出問題？請介紹一下？

段東：這個問題請市委第二巡察組組長張天石同志回答。

張天石：市體育局主要存在以下幾個方面突出問題，具體表現在：

一是體育系統內部管理存在松弛現象。對下屬單位管理不嚴格，下屬單位落實制度紀律意識不強，財務管理問題較為突出，存在支出和報銷手續不規范、虛報費用、超標準超范圍報銷等問題。

二是落實中央八項規定精神不夠堅決。存在違規發放津補貼問題，在體育比賽和協會組織的活動中，以比賽補貼、伙食補貼等名義發放津補貼；有公務接待費用超標、借觀摩賽事活動之機公款旅游的現象。賽事活動存在浪費現象，對賽事活動計劃性不夠強，經費使用不夠科學。

三是體彩公益金管理使用粗放。公益金使用超范圍，未按國家和省體彩公益金規定要求，部分體彩公益金使用不符合支出范圍。財政資金監管不夠到位，市體育局對劃撥的財政資金監督管理不到位，缺少績效評價和財務審計。

四是體育重點領域監管存在缺失。工程建設管理存在不合規問題，有的工程項目、重大事項未經局黨組集體研究決定，未按有關規定進入公共資源交易平臺公開招標。體育物資采購不夠規范，對協會監管不到位，存在組織渙散、財務管理混亂、內部管理不規范等問題。

段東：謝謝，下一個問題。

記者：在專項巡察東海縣溫泉鎮黨委過程中，基層群眾反映最強烈、最突出的問題是哪些?這些問題背后的原因是什么？

段東：這個問題請市委專項巡察組一組組長李劍同志回答。

李劍：在進駐溫泉鎮巡察期間，群眾反映強烈、比較突出的問題主要有三個方面：

一是溫泉鎮旅游產業發展滯后。溫泉鎮黨委班子核心作用發揮不充分，對溫泉旅游發展前瞻性、全局性研究不夠深入，發展定位、思路和理念轉變遲緩，對特色旅游布局缺乏總體規劃，引導作用不強，旅游主產業陷入低谷。目前只有幾家尚在營業，大部分關停并轉。羽山旅游項目開發緩慢，景區管理存在疏漏，溫泉鎮4A級風景區被省旅游局摘牌。

二是村級財務和“三資”管理不規范。村財務制度執行不到位，財務管理不規范，費用違規列支普遍存在。基層站所、駐村紀檢員履職監管不到位，村賬鎮管流于形式；有的村違規發放名目繁多的值班費、加班費等津補貼。有的村糧食補貼款，草危房改造、秸稈還田補助等專項資金被套取或侵占。村集體資產發包不規范，程序不公開，存在暗箱操作，以權謀私現象。

三是村干部違規違紀問題多發。全面從嚴治黨兩個責任落實不到位，未能做到抓早抓小，對村干部缺乏有效監督和教育管理，村干部違紀違規案件呈逐年上升趨勢。有的村干部在“兩委”換屆選舉中存在違規違法問題；有的村干部頂替冒領，擠占挪用扶貧惠民資金。

段東：謝謝，下一個問題。

記者：第八次全國信訪工作會議對信訪工作作出了新部署。通過對贛榆區沙河鎮黨委的專項巡察，該鎮信訪工作開展怎樣？有哪些問題？

段東：這個問題請市委專項巡察組二組組長劉加新同志回答。

劉加新：通過巡察，發現沙河鎮信訪問題比較突出，信訪量比較大，越級信訪問題較為突出，反映問題比較集中。綜合分析主要有以下四個方面原因：

一是黨委領導核心作用弱化。沙河鎮黨委對信訪工作重視程度不夠，未能構建政府牽頭負責，站所分工落實，村組屬地管理的信訪責任體系，未將責任落實在基層一線。

二是部分干部宗旨意識淡薄。有的黨員干部為民服務意識不強，對群眾合理訴求重視程度不夠，未能將矛盾化解在初信初訪階段，一般問題拖成信訪積案；少數村“兩委”班子凝聚力不強，個別村干部處事不公，甚至以權謀私，使正常信訪激化為越級訪。

三是集體經濟發展亟待加強。全鎮52個行政村普遍存在缺少主導產業、集體經濟薄弱的問題。部分鎮村干部在推進村級公益事業時，無法從集體經濟組織獲取支持，而發生侵犯群眾利益行為。該鎮聯合村原黨支部書記盧剛涉嫌嚴重違紀，接受組織審查。

四是群眾信訪教育引導缺失。鎮黨委對信訪工作缺乏分析預判，對群眾合理反映訴求的維權觀念、信訪事項、表達渠道等缺乏正確的教育引導。

段東：因時間關系，今天的提問就到這里。新聞媒體的宣傳和輿論監督對于推動我市巡察工作深入開展發揮著重要作用。希望新聞媒體和記者朋友們一如既往地關心、支持我市巡察工作，為我們深入貫徹落實黨的十九大精神、推動全面從嚴治黨向縱深發展營造良好輿論氛圍。

今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家！