時間：2017年12月1日上午8：30

地點：“連云港發布”新聞發布廳

主持人：市政府辦公室副主任、市政府新聞發言人張名志

發布人：市政府副秘書長王友君，市城管局局長蘇鋒，市政府法制辦副主任周毓，市城管副局長程作龍

發布議題：解讀《連云港市餐廚廢棄物管理辦法》

張名志：各位新聞界的朋友，大家上午好，歡迎大家出席今天的新聞發布會。

大家知道，今年8月5日，市人民政府第9次常務會議審議通過了市政府第1號令《連云港市餐廚廢棄物管理辦法》，并于今年10月4日起施行，該辦法對做好我市餐廚廢棄物管理工作，保障人民群眾食品安全和餐廚廢棄物資源化利用，促進資源節約和環境整治方面都有十分重要的意義。經市政府領導批準，今天我們召開新聞發布會，向媒體通報這個辦法的起草過程、主要內容以及如何貫徹落實的相關情況，并回答大家感興趣的問題。

出席今天新聞發布會的有：市政府副秘書長王友君同志、市城管局局長蘇鋒同志，市政府法制辦副主任周毓同志，市城管副局長程作龍同志，我是市政府辦副主任張名志，今天的新聞發布會由我主持。

今天的新聞發布會有三項議程，一是請王友君副秘書長通報《辦法》的背景和意義；二是請蘇鋒局長解讀《辦法》的主要內容、通報開展的工作；三是請現場各位記者朋友提問。

首先，我們請王友君副秘書長就《辦法》的背景和意義向新聞界的朋友們進行通報。

王友君：各位新聞界的朋友，大家上午好。與人民群眾生活密切相關的《連云港市餐廚廢棄物管理辦法》（以下簡稱《辦法》）今年8月5日經市人民政府第9次常務會議討論通過，并于2017年10月4日起施行，《辦法》是我市取得地方立法權后市政府第一部規章。《辦法》的實施，將我市餐廚廢棄物的管理納入了法制化軌道。下面，我向大家通報一下有關情況。

一、《辦法》出臺的背景

隨著社會經濟的發展，我市亟待制定法規加強對餐廚廢棄物的產生、收集、運輸和處置的規范管理。

（一）出臺《辦法》是改善市容環境的需要

近年來，我市餐飲業發展速度較快，僅市區范圍內各類餐飲企業和單位就有近5000家，每天產生的餐廚廢棄物約150噸，由于沒有規范的餐廚廢棄物收集、運輸和處置體系，部分餐廚廢棄物排入下水道，產生臭氣并造成下水道堵塞，部分餐廚廢棄物倒入生活垃圾收集系統，垃圾壓縮過程中會產生大量污水，嚴重影響環境質量。

（二）出臺《辦法》是保障公眾健康的需要

目前有直接用餐廚廢棄物養魚、養豬的，有用于制作“地溝油”的。用餐廚廢棄物直接飼養動物，毒素、有害物質可在動物體內積累，人食用后會對人體健康帶來長期危害；消費者食用“地溝油”會嚴重危害身體健康，因此要通過立法的手段，真正從源頭上堵截“地溝油”、“垃圾豬”，保障人民群眾生活安全。

（三）出臺《辦法》是開展垃圾分類工作的需要

我省“263”整治行動將餐廚廢棄物分類處理列入垃圾分類和治理必建項目。當前，我市餐廚廢棄物處理廠已建成，具備了資源化、無害化處理餐廚廢棄物的能力，正在進行餐廚廢棄物收集、運輸、處理試運行。結合我市實際及時出臺《辦法》，有利于開展餐廚廢棄物收集、運輸、處理綜合執法，有利于打擊非法收集、運輸、處理餐廚廢棄物的行為，有利于我市餐廚廢棄物處理工作的有序開展。我省南京、蘇州、無錫、揚州、鎮江、徐州、常州等城市均已出臺餐廚廢棄物管理辦法。

二、《辦法》出臺的意義

《辦法》的出臺，充分體現了市委市政府對食品安全和餐廚廢棄物管理工作的高度重視，也標志著我市對餐廚廢棄物處置進入了依法治理的新階段。餐飲服務、單位食堂以及家庭等每天都產生大量餐廚廢棄物，餐廚廢棄物具有明顯的資源特性和污染特性，通過建立完善的收集、運輸、集中處理等方面的管理制度和激勵機制，對餐廚廢棄物進行資源化利用，生產沼氣、工業油脂等產品，可從源頭上治理用“地溝油”加工食用油的非法行為，避免將餐廚廢棄物直接作為飼料進入食物鏈，也可以有效解決餐廚廢棄物直接排入下水道或通過城市生活垃圾收運處理系統進行填埋或焚燒造成資源浪費和環境污染問題。加強餐廚廢棄物管理，推動餐廚廢棄物資源化利用，變廢為寶，化害為利，是解決餐廚廢棄物引發的食品安全問題的根本性措施。

相信在各方面的共同努力下，我市政府首部規章的實施將有效提升我市餐廚廢棄物的管理水平，更好地保障人民群眾的身體健康。通報完畢，謝謝大家。

張名志：謝謝王友君副秘書長，下面請市城管局局長蘇鋒同志解讀《辦法》的主要內容、通報開展的工作。

蘇鋒：各位新聞界的同志們，大家好！剛才王友君副秘書長就我市餐廚廢棄物管理辦法的背景和意義等進行了通報，下面我介紹一下《辦法》的主要內容和我們開展的工作。

一、《辦法》的主要內容

《辦法》共六章三十八條。

第一章總則（共八條）

分別對目的和依據、適用范圍、餐廚廢棄物定義、運營模式、管理部門職責、運行經費、社會監督和舉報等內容進行了規定。

第二章規劃和設施建設（共三條）

分別對規劃編制、土地保障、設施建設標準等內容進行了規定。

第三章餐廚廢棄物的申報、收集、運輸和處置（共九條）

分別對餐廚廢棄物收運處置模式、運營單位要求、餐廚廢棄物產生、收集、運輸、處置單位應遵守的規定、停業歇業、應急預案編制等內容進行了規定。

第四章監督管理（共六條）

分別對領導協調機制、各相關部門職責、監督檢查權力、信息化監管建設、聯合執法機制、其他部門對案件查處的配合、失信懲戒等內容進行了規定。

第五章法律責任（共十條）

分別規定了對違反餐廚廢棄物產生、收運、處置單位相關義務行為的具體罰則。

第六章附則（共兩條）

對《辦法》的具體實施進行授權，明確了《辦法》施行時間。

二、幾點具體說明

（一）關于餐廚廢棄物概念的界定

《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》沒有明確指明“地溝油”屬于餐廚廢棄物。征求意見過程中，有的單位提出，“地溝油”為排入下水道后形成的油脂結晶物，不能解釋為直接的餐廚廢棄物，不宜納入調整范圍。經研究，我們認為“地溝油”的來源是餐廚廢棄物，在現實生活中“地溝油”流入市場對食品安全和群眾身體健康危害極大，為維護公眾的食品安全衛生，應從源頭上控制“地溝油”的流向和處置，且“地溝油”的概念為群眾所熟知，對群眾有較強感受力，故本《辦法》將“地溝油”明確納入餐廚廢棄物范圍。

（二）關于餐廚廢棄物收運處置模式

《辦法》第十二條明確：本市餐廚廢棄物的收集、運輸、處置實行特許經營。市、縣人民政府市容環境衛生主管部門應當通過公開招投標等公平競爭方式確定餐廚廢棄物收集、運輸、處置單位，并與中標單位簽訂特許經營協議，頒發服務許可證，并向社會公布。未經許可，任何單位和個人不得從事餐廚廢棄物的收集、運輸、處置活動。

　（三）關于餐廚廢棄物的行政管理和執法體制

《辦法》規定市、縣人民政府市容環境衛生主管部門都有權通過公開招投標等公平競爭方式確定餐廚廢棄物收集、運輸、處置單位，頒發服務許可證。結合我市推行的城市管理領域相對集中行政處罰權和即將開展的綜合執法改革，《辦法》規定市容環境衛生主管部門負責本市餐廚廢棄物的日常監督管理工作，并要求市容環境衛生主管部門應當會同相關部門建立行政執法協調聯動機制和行政執法信息共享機制，依法、及時、全面查處餐廚廢棄物違法行為。

三、已開展的工作

連云港金馳生物科技有限公司是我市餐廚廢棄物收運處置的唯一合法經營單位，已建成我市餐廚廢棄物處理廠，為我市餐廚廢棄物集中收運處置打下了基礎。

我們從10月開始，已在電視、報紙等新聞媒體宣傳《辦法》，向餐飲服務單位發放1000余份《致全市餐飲經營者的一封信》《連云港市餐廚廢棄物管理辦法》等宣貫材料，市行政執法支隊和各區環衛人員上門服務，宣傳《辦法》的重要性，300余家餐飲服務單位當場與餐廚廢棄物處理廠簽訂收運處理餐廚廢棄物協議。截至目前，市區主城區已布置餐廚廢棄物專用回收桶900余只，500余家餐飲服務單位簽訂餐廚廢棄物收運處理協議。

我們以餐飲單位集中區如巨龍路、蘇寧廣場等地為整治重點開展夜間執法，由行政執法支隊和環衛部門聯合對收購餐飲泔水、清掏地溝油等違法行為進行查處，已查扣收購泔水三輪車4輛。

四、下一步工作

（一）開展專項整治行動

我市即將成立打擊餐廚廢棄物非法收運處置聯合執法隊伍，依法查處違規收運車輛、地溝油生產加工窩點和非法利用餐廚廢棄物危害環境與人身健康的違法犯罪行為；加強對城郊中小型禽畜養殖場進行專項整治，嚴厲查處使用未經處理的餐廚廢棄物喂養畜禽的行為；加強對轄區內各類餐飲服務單位、食品加工企業的食用油等食品原料采購票據的檢查，依法從嚴查處從非法渠道采購、使用“地溝油”加工食品、重復使用餐桌廢棄油脂以及違規將餐廚廢棄物交由無資質的單位和個人收運處理的行為，聯合執法專項整治活動持續3個月。

（二）加強日常管理

我市餐廚廢棄物管理各職能部門將依據職能通過行政許可事前提示、年審年檢告知等措施加強宣傳引導，督促餐廚廢棄物產生者規范處理餐廚廢棄物；我們還將按照《江蘇省社會法人失信懲戒辦法》《江蘇省自然人失信懲戒辦法》和《江蘇省行政管理中實行信用報告信用承諾和信用審查的辦法》，及時向信用管理機構報告和向社會公示在餐廚廢棄物管理方面出現問題的企業和單位，并納入誠信記錄。謝謝大家！

張名志：謝謝蘇鋒局長，下面，記者朋友們可以就感興趣的問題提問。

記者：居民家里廚余垃圾屬于餐廚廢棄物嗎？

程作龍：《辦法》將納入管理的餐廚廢棄物的概念界定為除居民家庭日常生活以外的食品加工、餐飲服務、畜禽屠宰等活動過程中產生的廚余垃圾和廢棄食用油脂等廢棄物。居民家庭日常生活產生的廚余垃圾和廢棄食用油脂等廢棄物，將通過生活垃圾分類收集、處理來另行處理，不適用本辦法。

記者：我市是如何確定餐廚廢棄物收運處置單位的？

周毓：餐廚廢棄物屬于生活垃圾的范疇，按照《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》的規定，從事城市生活垃圾經營性收集、運輸、處理應當依法取得服務許可。《辦法》第十二條規定“本市餐廚廢棄物的收集、運輸、處置實行特許經營。市、縣人民政府市容環境衛生主管部門應當通過公開招投標等公平競爭方式確定餐廚廢棄物收集、運輸、處置單位，并與中標單位簽訂特許經營協議，頒發服務許可證，并向社會公布。”我市的餐廚廢棄物收運、處置服務許可通過特許經營權出讓的方式授予，我市2014年通過市招投標中心公開招投標，確定建設運營公司，目前我市餐廚廢棄物處理廠已建成，已授予連云港金馳生物科技有限公司服務許可證，其他未取得服務許可證的單位或個人禁止收運處理餐廚廢棄物。

張名志：記者朋友們，規范餐廚廢棄物的管理事關群眾福祉、惠及千家萬戶，我們會將餐廚廢棄物的管理工作，作為建設百姓城管的民生工程抓緊、抓好。相信在大家的共同努力下我市的餐除廢棄物管理工作一定會走向正確、規范、合理的管理之路。

由于時間關系，今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家！