連云港市生態環境局新聞發布會

時間：2025年6月18日9：30

地點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市生態環境局法規標準與科技處處長楊麗

發布人：市生態環境局黨組成員、副局長劉海軍，市生態環境綜合行政執法局副局長榮杭鈞

發布議題：介紹連云港市生態環境輕罰免罰清單（2025版）相關情況

楊麗：各位新聞媒體朋友，大家上午好！歡迎出席連云港市生態環境局新聞發布會。

為進一步優化我市法治化營商環境，實施包容審慎監管，放大環境法治對營商環境和全市經濟高質量發展的助力作用，近期，市生態環境局印發了《連云港市生態環境領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單（2025版）》和《連云港市生態環境領域違法行為依法從輕行政處罰清單（2025版）》（以下簡稱2025版輕罰免罰清單）。為讓社會各界更全面地了解2025版生態環境輕罰免罰清單，我們今天召開新聞發布會，解讀有關政策，介紹相關情況，并回答記者提問。

出席今天發布會的有：市生態環境局黨組成員、副局長劉海軍，市生態環境綜合行政執法局副局長榮杭鈞，我是市生態環境局法規標準與科技處處長楊麗，今天的發布會由我主持。

首先，請市生態環境局黨組成員、副局長劉海軍介紹清單的制定背景。

劉海軍：各位媒體朋友，大家好！首先感謝大家對我市生態環境法治工作的關心和支持。今天的主題是介紹我局2025版生態環境輕罰免罰清單。

近年來，國家、省、市對規范行政執法、優化營商環境提出了更高要求。良好的營商環境事關企業健康發展，事關我市高質量發展和美麗港城建設。2022年我局發布的輕罰免罰清單已經于去年11月自行廢止，加之2023年《長江三角洲區域生態環境領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》的出臺，我們亟須更新政策。為此，我局起草制定了2025版生態環境輕罰免罰清單。

清單統籌兼顧經濟高質量發展和環境違法行為打擊力度，從行政立法角度，進一步規范環境處罰行為，提高環境行政執法規范化水平，以實現三個目標：一是規范文明執法。2021年修訂的《行政處罰法》第三十三條，對免罰事項作了細致規定。2024年2月國務院出臺的《關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見》對罰款設定與實施的完善和監督進一步提出要求。此外，今年3月以來，規范涉企執法專項行動也在全國范圍內全面推開，明確提出要求糾治亂罰款、亂檢查等現象。我局2025版輕罰免罰清單嚴格遵循有關法律法規及政策的要求，對輕微違法和一般違法行為分類施策，避免“一刀切”式執法。二是銜接區域規則。2023年7月1日起施行的《長江三角洲區域生態環境領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》，也就是我們常說的長三角免罰清單，對22種違法行為實施免罰，中間有部分規定與我局2022版清單存在重復。2024年6月15日起施行的《長江三角洲區域生態環境行政處罰裁量規則》也對符合從輕處罰、不予處罰等情形的裁量，作出了新的調整。為做好銜接工作，我們結合長三角免罰清單和處罰裁量規則，在我局2022版清單的基礎上進行了一系列調整，形成了2025版輕罰免罰清單。三是回應社會關切。進一步優化營商環境，營造良好的法治氛圍，是民生所盼，也是經濟高質量發展的題中之義。兩個清單的出臺，能夠進一步推動實現社會公平正義，引導企業主動守法，實現處罰與教育相結合。同時，也是推動執法監管從“重結果”向“重過程”轉變，變“執法”為“執法+服務”，體現公平公正。謝謝！

楊麗：下面由我來解讀清單的主要內容和亮點。

2025版輕罰免罰清單已于2025年5月1日起正式施行，以“列舉+兜底”的形式，詳細列明了18項環境違法行為不予處罰、6項環境違法行為從輕處罰的具體情形。對比2022版清單，不予處罰事項增長了100%，從輕處罰事項增長了200%。

2025版免罰清單，以《行政處罰法》第三十三條第一款為主要依據，對建設項目未批先建、未驗先投、自動監測設備未按規定安裝并聯網、未保證自動監測設備正常運行、超標排放水污染物、超許可濃度排放污染物、未按照規定設置大氣污染物排放口、轉移固體廢物出省利用未報備案、貯存工業固體廢物未采取符合標準的防護措施、未采取有效措施導致畜禽養殖廢棄物滲出泄露、未按規定制定危險廢物管理計劃、未按規定備案突發環境事件應急預案、無證排污、未按規定公開或不如實公開污染物排放信息、發現異常情況不報告、未按排污許可證規定記錄環境管理臺賬、未按規定報送安全和防護狀況年度評估報告等18項環境違法行為，逐一設置不予處罰條件。2025版輕罰清單，則以《行政處罰法》第三十二條為主要依據，針對超標或超許可排放濃度排放水、大氣污染物，超總量或超許可排放量排放水、大氣污染物，需要配套的環境保護設施未建成建設項目即投產使用等5類常見的環境違法行為，以及“具有生態環境損害情形的其他環境違法行為”設置了明確的從輕處罰機制。

清單突出三大亮點：一是落實首違不罰規則。我局依據《行政處罰法》第三十三條第一款“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的規定，積極探索首違不罰規則的適用，在納入免罰清單的18項違法行為中，有10項行為將“初次出現此行為”作為不予處罰的條件之一。如免罰清單第3條針對重點排污單位未按照規定安裝水、大氣污染物排放自動監測設備并與生態環境主管部門的監控設備聯網的違法行為，符合“初次出現此行為，在責令改正期限內改正”即可免予行政處罰。二是豐富輕罰免罰情形。針對部分輕罰免罰行為，我們結合實踐中發現的具體情形進行設置，并不只局限于一種情形。如免罰清單第1條建設單位未批先建的行為，我們設置了“建設項目尚未投入生產或使用，且及時停止建設并主動恢復原狀”和“有證據證明未對外環境造成危害，且及時停止項目建設并主動恢復原狀”兩種不予處罰的情形，滿足其一即可；輕罰清單第3條對超標或超許可排放濃度排放大氣污染物的違法行為，區分“采取停產措施停止污染物排放”“采取限產措施減少污染物排放”“履行生態環境損害賠償責任”等情形，設置法定罰款幅度5%-20%的梯度減罰標準。多情形的設置，進一步降低輕罰免罰的適用門檻。三是彰顯綠色修復優先。清單的制定過程中，我們融合綠色原則，強化“損害擔責”，把履行生態環境損害賠償責任作為輕罰免罰的條件。如輕罰清單的第6條，對具有生態環境損害情形的其他環境違法行為，設置了“已經履行生態環境損害賠償責任的，減少不超過法定罰款幅度20%的罰款金額”這樣的從輕規定，既鼓勵當事人及時修復受損生態環境，主動消除、減輕生態環境損害后果，又向全社會加深“環境有價，損害擔責”的綠色理念。

此外，在輕免罰清單的最后，我們還作了專門規定，對于不在清單范圍內的，有其他符合《行政處罰法》等法律、法規、規章規定免予或者從輕處罰的情形，依法免予或從輕處罰。

接下來，請市生態環境綜合行政執法局副局長榮杭鈞為我們解讀一下輕罰免罰清單的適用要點。

榮杭鈞：好的，主持人。各位媒體朋友好！輕罰免罰清單的核心是“包容不縱容、審慎不放任”。輕罰免罰不等于免責，兩份清單的適用，首先要求企業配合執法調查、主動改正、消除對環境的不利影響。在適用清單的同時，我們還將通過“信用監管”加強約束。

從輕處罰，依然要承擔相應的法律后果，只是對符合從輕處罰條件的當事人，在裁量基準表明確的擬處罰金額基礎上，減少一定的罰款金額，且從輕后的最終罰款金額不得低于法定最低罰款數額。不予處罰，則是針對當事人發生符合免罰清單規定的輕微違法行為，通過普法教育、指導約談等方式進行柔性指引，鼓勵當事人主動改正環境違法行為。

我們在設定免罰清單的過程中，將“初次出現此行為”作為多個違法行為適用免罰條款的要件，這也是為了警醒當事人、防范違法行為的重復發生。對于故意甚至惡意違法、重復違法或者造成嚴重后果的環境違法行為，我們將依法嚴懲、保持高壓態勢。

今后，我們將繼續加大普法力度，通過環境普法宣講、典型案例推送、執法中釋法說理等方式，提高環境普法教育的質量和作用，確保每起案件“事理說明、法理說透、情理說通”。我們期待，通過“監管+服務”雙輪驅動，以“教育優先”引導企業從“不敢違法”向“不愿違法”轉變，最終實現行政執法的法律效果和社會效果相統一，實現環境質量與企業發展的雙贏。謝謝！

楊麗：下面進入提問環節，請提問。

記者：清單是否會限制行政機關的自由裁量權？

榮杭鈞：感謝您的提問。制定2025版輕罰免罰清單的核心目標并非限制行政處罰的自由裁量權，而是通過細化輕免罰標準，實現“寬嚴相濟、精準監管”。在統一基準的基礎上，保留例外規定。清單確定了免罰或從輕處罰的適用標準，但同步也設置了兜底條款。剛才也介紹過，對于不在清單范圍內的，有其他符合《行政處罰法》等法律、法規、規章規定免予或者從輕處罰的情形，依法免予或從輕處罰。謝謝！

記者：免罰清單中對“超標排放水污染物”行為設置了不予處罰的條件，如果當事人出現“超標排放大氣污染物”行為，能否適用清單免罰？

榮杭鈞：感謝您的提問。您觀察的很細致，2025版免罰清單第5條僅規定了對超過水污染物排放標準排放水污染物行為不予處罰的條件，不含“超過大氣污染物排放標準排放大氣污染物”的行為。我局在起草免罰清單時，就充分考慮到我局免罰清單要與長三角免罰清單相銜接、配套使用。對長三角免罰清單已有明確規定的，我局免罰清單就不再重復規定；處罰過程中如發現不在我局免罰清單范圍，但符合長三角免罰清單的情形，將直接適用長三角免罰清單。

您剛才提到的如果當事人出現“超標排放大氣污染物”行為，因長三角免罰清單第十一項已有相關規定，如果符合該規定的免罰條件，將直接適用該規定予以免罰。此外，我局免罰清單第6條，針對超過許可排放濃度排放污染物的行為規定了不予處罰的條件，這里的排放污染物不限于水污染物，還包括大氣污染物。因此對于納入排污許可管理的單位，一旦出現超過許可濃度排放大氣污染物的行為，符合條件的將直接適用我局免罰清單的第6條予以免罰。謝謝！

記者：實施輕免罰清單預期能達到什么樣的效果，未來是否會有更多事項納入清單？

楊麗：感謝您的提問。

通過2025版輕罰免罰清單的實施，我們希望可以達到三重效果：一是優化營商環境。通過清單的貫徹實施，更好地護航經濟發展，優化法治化營商環境。預計惠及企業逐年增加，對于符合清單適用條件的違法行為，實現本市轄區內全覆蓋。二是提升執法效能。通過“清單化+標準化”執法，提高執法人員依法辦案能力，提升辦案規范化精準化水平。三是推動社會共治。依托“整改+賠償”雙重機制，結合生態環境普法、典型案例宣傳等，引導企業從“被動學法”“被動監管”轉向“主動學法”“主動治理”。同時，我們也歡迎媒體和公眾反饋環境違法問題和線索，實現社會共同監督。

在清單實施過程中，我們將動態評估政策效果，重點關注企業集中反映的如管理臺賬疏漏、手續缺失、非主觀過錯等高頻問題，“成熟一批，梳理一批”，適時對清單進行調整。

下一步，我局將全力以赴抓好2025版輕罰免罰清單的貫徹落實，推動各項任務措施落地見效，持續改善生態環境質量，進一步提升全市人民美好生態環境的幸福感、獲得感。

由于時間關系，現場提問就安排到這里。如果大家還有其他關注的問題，可以在發布會結束后與相關部門聯系。今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家！