時間：2017年9月1日8點50分

地點：“連云港發布”新聞發布廳

主持人：市政府辦公室副主任、市政府新聞發言人張名志

發布人：

市司法局局長金建猛

市司法局副局長王建明

市司法局律師管理處處長金良東

市律師協會會長張玉軍

發布議題：連云港市公職律師公司律師制度建設情況

張名志：記者朋友們，大家上午好！歡迎參加市政府新聞發布會。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出：“構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、機構合理的律師隊伍。”我市高度重視公職律師、公司律師制度建設，深入貫徹落實省委省政府《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》，加快推進我市“兩公”律師制度建設。為了讓社會公眾及時了解我市“兩公”律師推進情況，經市政府領導批準，今天我們召開新聞發布會，向大家介紹“兩公”律師相關情況，并回答大家感興趣的問題。

今天的新聞發布會有三項議程：一是請市司法局局長金建猛介紹“兩公”律師制度文件精神；二是請市司法局副局長王建明介紹我市“兩公”律師制度建設具體內容；三是請記者朋友們就感興趣的問題提問。

首先，請金建猛局長發布新聞。

金建猛：黨的十八大提出，法治是治國理政的基本方式，要加快建設社會主義法治國家，全面推進依法治國。積極推行公職律師、公司律師制度，對于全面深化改革、全面依法治國，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，推進國家治理體系和治理能力現代化，具有重要意義。

2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》。今年6月份，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。連云港市委市政府高度重視公職律師、公司律師制度建設，目前市委市政府《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》已完成意見征集，近期將公開印發。

下面，結合我市工作實際，介紹公職律師公司律師制度建設文件主要精神。

《實施意見》對“兩公”律師制度做出了具體安排，明確了“兩公”律師地位、職責、執業權利、保障機制、管理制度等具體內容。《實施意見》明確規定，各級機關主要負責人作為推進法治建設第一責任人，抓好本地本部門本單位法律顧問、公職律師、公司律師制度的實施。司法行政部門負責推行公職律師、公司律師制度。

作為具體推行的責任部門，首先向大家說明一下公職律師、公司律師定位。我們說的公職律師是在黨政機關專門從事法律事務工作或者擔任法律顧問的公職人員，具有法律職業資格或者律師資格，仍屬于公務員序列。公司律師是與國有企業依法簽訂勞動合同，在國有企業擔任法律顧問，并具有法律職業資格或者律師資格的員工，仍屬于國有企業員工。“兩公”律師分別履行黨政機關和國有企業法律顧問職責，受所在單位委托，代表所在單位從事律師法律服務。“兩公”律師與社會律師最大的區別是，不得為社會提供有償法律服務，不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或非訴訟法律事務。

在“兩公”律師制度推進過程中，《實施意見》給出了明確的時間表：

2017年底前，縣級以上地方各級黨政機關普遍設立法律顧問、公職律師，鄉鎮黨委和政府根據需要設立法律顧問、公職律師，國有企業深入推進法律顧問、公司律師制度，事業單位加快建立法律顧問制度。到2020年全面形成與我市經濟社會發展和法律服務需求相適應的法律顧問、公職律師、公司律師制度體系。

《實施意見》明確了“兩公”律師的權利義務：“兩公”律師在執業活動中享有律師法等規定的會見、閱卷、調查取證等方面的律師執業權利，以及律師法規定的其他律師權利。

《實施意見》為“兩公”律師推進明確了財政保障：各級黨政機關將法律顧問、公職律師經費列入財政預算，采取政府購買或者財政補貼的方式，根據工作量和工作績效合理確定外聘法律顧問報酬，為公職律師開展工作提供必要保障。

《實施意見》為確保“兩公”律師作用發揮明確了追責機制：對應當聽取“兩公”律師的法律意見而未聽取，應當請“兩公”律師參加而未落實，應當采納“兩公”律師的法律意見而未采納，造成重大損失或嚴重不良影響的，依法依規追究黨政機關、國有企業主要負責、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的責任。

《實施意見》明確了“兩公”律師的考核管理：黨內法規工作機構、政府法制機構和國有企業法律事務部門，負責本單位法律顧問、公職律師、公司律師的日常業務管理，協助遴選、考核。司法行政部門履行對公職律師、公司律師監督指導職責。律師協會承擔公職律師、公司律師的業務培訓交流、權益維護、行業自律等工作，對違法違規行為予以懲戒。

張名志：謝謝金局長。下面請王建明副局長發布新聞。

王建明：當前，司法行政部門負責推行公職律師公司律師制度，具體職能部門設在律師管理處，處長金良東，聯系電話：

85318019。大家有關于“兩公”律師的任何問題，歡迎來電咨詢。下面我主要介紹一下“兩公”律師具體申報程序：

（一）申報主體、受理主體

“兩公”律師是由黨政機關、國有企業向司法行政部門申請。具體來說，市級黨政機關、市屬國有企業向市司法局提出申請，由市司法局審查后報省司法廳審核。縣區黨政機關（含鄉鎮黨委、政府）、縣區屬國有企業，經縣區司法局初審后，向市司法局提出申請，由市司法局審查后報省司法廳審核。省內垂直管理部門，由省級部門統一向省司法廳提出申請，由省司法廳審核。

（二）推行“兩公”律師制度前期準備工作

黨政機關實行公職律師制度應當完成的主要工作：

一是制定單位開展公職律師工作方案。

主要包括：

1.明確單位內負責公職律師管理的部門（機構）設置及負責人；

2.明確單位內專門從事法律事務的部門、崗位；

3.公職律師管理部門（機構）和其它相關部門（主要指組織人事部門）的職責分工；

4.公職律師參與本單位重大決策、重要文件起草等工作機制；

5.經費保障制度（公職律師交納的律師協會會費由所在單位承擔）。

二是制定本單位公職律師管理辦法。

1.公職律師遴選條件及遴選申報審核程序；

2.公職律師崗位職責；

3.公職律師日常業務管理制度；

4.公職律師業務交流培訓機制；

5.公職律師崗位履職考核制度；

6.公職律師獎勵懲戒制度等。

三是向司法行政部門書面提出開展公職律師工作的申請。

國有企業實行公司律師制度應當完成的主要工作：

一是制定開展公司律師工作的方案。

主要包括：

1.公司內部法律顧問中符合申請擔任公司律師基本條件的人員情況；

2.公司律師事務部和其它相關部門（主要指人力資源部門）的職責分工；

3.擬設立的公司律師事務部組織架構（根據《實施意見》第二十三條的規定，公司律師承擔公司法律顧問的職責，為推行公司律師制度的有效落實，建議公司律師事務部應在公司組織架構中設置為一級部門，將法務部門納入其歸屬，直接向公司決策管理層負責）；

4.公司律師事務部及公司律師參與本公司重大決策、重要文件起草等工作機制；

5.經費保障制度（公司律師交納的律師協會會費由所在公司承擔）。

二是制定公司律師管理辦法。

主要包括：

1.公司律師律師事務部工作職責；

2.公司律師遴選條件及遴選申報審核程序；

3.公司律師崗位職責；

4.公司律師日常業務管理制度；

5.公司律師業務培訓機制；

6.公司律師崗位履職考核制度；

7.公司律師獎勵懲戒制度等。

三是向司法行政部門提出設立公司律師事務部的申請。

（三）單位申請開展“兩公”律師工作提交的相關材料

黨政機關申請開展公職律師工作材料要件：

1.單位實行公職律師制度的申請（向司法行政部門正式行文）；

2.單位開展公職律師工作的方案；

3.本單位制定的公職律師管理辦法；

4.公職律師單位登記表。

國有企業申請開展公司律師工作材料要件：

1.企業情況簡介、營業執照，企業股份、股權情況說明；

2.公司律師律師事務部設立申請及機構登記表；

3.公司開展公司律師工作的方案（公司蓋章確認）；

4.公司制定的公司律師管理辦法（單位蓋章確認）；

5.公司蓋章確認的公司律師律師事務部負責人。

（四）遴選公職律師、公司律師的基本條件：

1.黨政機關公職人員，國有企業簽訂勞動合同的員工（身份條件）；

2.在黨政機關專門從事法律事務工作或者擔任法律顧問，在國有企業擔任法律顧問（崗位條件）；

3.具有法律職業資格或者律師資格（資格條件）。

4.擁護中華人民共和國憲法；未曾被開除公職或者被吊銷律師執業證書；未因故意犯罪受過刑事處罰；品行良好。（底線條件）

（五）經本單位遴選申請頒發“兩公”律師證書應當提交的材料。

申請頒發公職律師證書的要件材料：

1.《江蘇省公職律師工作證申請表》；

2.申請人身份證復印件；

3.申請人律師資格證書或法律職業資格證書復印件；

4.申請人最高學歷證書、最高學位證書復印件；

5.申請人在單位的任職文件或擔任單位法律顧問的文件、聘書等材料復印件；

6.申請人所在單位出具的同意其擔任公職律師的證明；

7.個人承諾書；

8.個人近期藍底二寸證件照二張。

申請頒發公司律師證書的要件材料：

1.《江蘇省公司律師工作證申請表》；

2.申請人身份證復印件；

3.申請人律師資格證書或法律職業資格證書復印件；

4.申請人最高學歷證書、最高學位證書復印件；

5.申請人與所在企業簽訂的勞動用工合同復印件；

6.企業為申請人交納社保的證明；

7.申請人所在企業出具的同意申請人擔任公司律師的證明；

8.個人承諾書；

9.個人近期藍底二寸證件照二張。

以上是“兩公”律師申請全部程序和步驟，司法行政部門負責對材料進行審核，上報省司法廳申請頒發“兩公”律師證書。

張名志：下面，記者朋友們可以就感興趣的問題提問。

記者：請問“兩公”律師申請是否有名額限制？公職律師的公職人員身份如何認定？

王建明：“兩公律師”根據申報單位實際情況進行遴選，沒有人數限制。

《實施意見》中未對“公職人員”的身份進行明確。目前，按時省司法廳要求，我們在實際操作中，暫時定為本單位“公務員”，暫不將事業編、參公管理人員或聘用人員納入可申請擔任公職律師范圍。

記者：公務員之前擔任機關公職律師，后轉崗進入國企公司，能否轉任該公司的公司律師，手續如何辦理。

金良東：轉崗后在該公司律師事務部工作或分管公司律師事務部的人員，可以申請頒發公司律師證書。手續按照公司律師申請程序重新申報辦理。

記者：國有控股集團公司設立公司律師事務部，其子公司法務人員能否申請擔任集團公司的公司律師。

金良東：與集團公司簽訂勞動合同關系，并由集團公司派駐至下屬分公司、子公司工作的法務人員，可以申請擔任集團公司的公司律師。

記者：律師協會針對“兩公”律師管理是否有一些新的工作舉措？

張玉軍：按照《實施意見》規定，“兩公”律師作為律師協會會員，享有會員的權利、履行會員義務。下一步，連云港市律師協會將設立“兩公”律師工作委員會，在制定年度律師培訓計劃時，針對“兩公”律師的工作特點和培訓需求，將“兩公”律師培訓工作納入整體培訓計劃。同時，積極吸納兩公律師加入我市律師協會工作委員會和業務委員會，積極創造條件，擴大“兩公”律師與社會律師業務交流，共同提高律師服務能力和服務水平。

張名志：記者朋友們，感謝大家對公職律師、公司律師制度建設工作的關心關注。由于時間關系，今天的新聞發布會就開到這里。謝謝大家！