全市法律援助工作新聞發(fā)布會(huì)

時(shí)間：2024年12月5日15：00

地點(diǎn)：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市司法局黨委書記、局長(zhǎng)董桂軍

發(fā)布人：市司法局黨委委員、副局長(zhǎng)周毓，市法律援助中心主任王圓圓，連云港市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)郭中方

發(fā)布議題：介紹連云港市法律援助工作的相關(guān)情況

董桂軍：各位媒體朋友們，大家下午好！

法律援助是國(guó)家建立的為經(jīng)濟(jì)困難公民和符合法定條件的其他當(dāng)事人無償提供法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等法律服務(wù)的制度，是公共法律服務(wù)的重要內(nèi)容。2022年1月1日，《中華人民共和國(guó)法律援助法》正式實(shí)施，在此基礎(chǔ)上，江蘇省人大常委會(huì)結(jié)合上位法以及江蘇法律援助工作實(shí)際，對(duì)《江蘇省法律援助條例》進(jìn)行了全面修訂，新修訂的《條例》將于2025年1月1日實(shí)施。為學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)好新修訂的《江蘇省法律援助條例》，今天我們?cè)谶@里召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)各界介紹近年來我市法律援助工作的舉措和成效，與媒體朋友們交流，回答大家關(guān)切的問題。

我是連云港市司法局局長(zhǎng)董桂軍，出席今天發(fā)布會(huì)的有：市司法局黨委委員、副局長(zhǎng)周毓，市法律援助中心主任王圓圓，連云港市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)郭中方。我是市司法局黨委書記、局長(zhǎng)董桂軍，本場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)由我主持。

今天的新聞發(fā)布會(huì)有兩項(xiàng)議程。一是介紹我市法律援助工作的舉措和成效。二是回答媒體朋友們的提問。

首先，請(qǐng)周毓同志為大家介紹我市法律援助工作有關(guān)情況。

周毓：各位網(wǎng)友，新聞界朋友們，大家好！

法律援助作為國(guó)家建立的為經(jīng)濟(jì)困難公民和符合法定條件的其他當(dāng)事人無償提供法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等法律服務(wù)的制度，是公共法律服務(wù)的重要內(nèi)容。今年9月27日江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過了對(duì)《江蘇省法律援助條例》第二次修訂，2025年1月1日實(shí)施。市委市政府高度重視法律援助工作，持續(xù)多年將其納入市民生實(shí)事項(xiàng)目。目前，我市共有7個(gè)法律援助中心，84個(gè)法律援助工作站，167個(gè)法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，構(gòu)建了以法律援助中心為核心，覆蓋城鄉(xiāng)、行業(yè)的立體式法律援助服務(wù)體系。近三年來，全市法律援助機(jī)構(gòu)辦案量15923件，其中民事9218件、刑事6505件、行政200件；提供來訪來電來信咨詢近4萬人次。全市共有4個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)、9名法律援助工作者受到部省表彰，3個(gè)典型案例被評(píng)為省“十優(yōu)十好”案例。

（一）實(shí)施“三大工程”，提供多層次法律援助服務(wù)。通過實(shí)施法律援助服務(wù)“民生兜底”“平安保障”“護(hù)航發(fā)展”三大工程，向困難群眾及時(shí)有效提供多層多樣的法律援助服務(wù)。

一是實(shí)施法律援助“民生兜底”工程。加快推進(jìn)法律援助進(jìn)網(wǎng)格工作，結(jié)合“鄉(xiāng)村振興·法治同行”活動(dòng)，為城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員、獨(dú)居和空巢老人、困境兒童、留守兒童、生活困難殘疾人員等特殊困難群體提供法律援助3400次。在法律援助過程中引入司法救助機(jī)制，成功辦理全省首例受援人在援助過程中申領(lǐng)到6萬元司法救助資金案例。

二是實(shí)施法律援助“平安保障”工程。發(fā)揮連云港非訴訟糾紛解決機(jī)制優(yōu)勢(shì)，在提供前臺(tái)解答咨詢過程中結(jié)合當(dāng)事人需求和案件實(shí)際情況，以調(diào)解方式化解矛盾，降低困難群眾維權(quán)成本。在處置市開發(fā)區(qū)某金屬制品公司37名農(nóng)民工集體信訪討薪案中，以勞動(dòng)爭(zhēng)議非訴訟化解機(jī)制，公安、人社、司法等部門聯(lián)動(dòng)維穩(wěn)，圓滿實(shí)現(xiàn)信訪糾紛就地實(shí)質(zhì)化解。

三是實(shí)施法律援助“護(hù)航發(fā)展”工程。堅(jiān)持發(fā)展思維，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力。引導(dǎo)全市法律援助機(jī)構(gòu)在辦理農(nóng)民工討薪案件過程中，充分考慮企業(yè)實(shí)際情況，允許企業(yè)通過分期付款、限期結(jié)清等方式，給企業(yè)一定時(shí)間妥善解決問題。在處理某物流企業(yè)拖欠78名職工工資的群體性案件中，溝通協(xié)調(diào)企業(yè)以分期付款方式予以解決，取得較好效果。

（二）培育“三大品牌”，擴(kuò)大法律援助社會(huì)影響。我市把法律援助品牌建設(shè)作為高質(zhì)量發(fā)展的“新引擎”和“助推器”，打造行業(yè)品牌、地域品牌、專業(yè)品牌，不斷滿足群眾對(duì)高品質(zhì)法律援助服務(wù)需求。

一是打造民生領(lǐng)域?qū)I(yè)品牌。聚焦服務(wù)鄉(xiāng)村振興、自貿(mào)片區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略實(shí)施，辦理一批涉農(nóng)、涉企法律援助案件，產(chǎn)生了良好社會(huì)效果。灌南縣法律援助中心對(duì)王某等24戶農(nóng)民農(nóng)作物損害賠償糾紛提供法律援助案、灌云縣法律援助中心對(duì)張某某等4名殘疾人刑事附帶民事賠償提供法律援助案、連云港市法律援助中心對(duì)新就業(yè)群體顧某社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議糾紛提供法律援助案等一批案件獲評(píng)省、市法律援助十優(yōu)十好案件。

二是打造行業(yè)品牌。主動(dòng)對(duì)接農(nóng)民工、“一老一幼”、殘疾人等重點(diǎn)群體的法律服務(wù)需求，打造特色行業(yè)法律援助工作站點(diǎn)。聯(lián)合印發(fā)《連云港市法律擁軍驛站管理辦法》，建設(shè)擁軍驛站100個(gè)；與市殘疾人聯(lián)合會(huì)合作構(gòu)建法援助殘工作體系，制定《連云港市殘疾人法律援助工作站管理辦法》，該工作站獲省法律援助基金會(huì)項(xiàng)目資助，相關(guān)做法被《新華日?qǐng)?bào)》刊發(fā)。連云區(qū)殘疾人法律援助工作站幫助聾啞人依法維權(quán)成功要回三萬多元?jiǎng)趧?dòng)補(bǔ)償金，獲評(píng)全省法律援助十優(yōu)案件。與組織部對(duì)接，暖心驛站法律援助工作站建設(shè)納入黨建惠民舉措，為新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體提供法律援助。“黨建賦能法援惠民”創(chuàng)新項(xiàng)目獲評(píng)書記黨建項(xiàng)目三等獎(jiǎng)。

三是打造地域品牌。突出地域品牌建設(shè)，贛榆區(qū)突出漁民海事特色，打造省級(jí)法律援助品牌站點(diǎn)“漁家驛站”，承辦海事訴訟法律援助案件，95件涉漁法律援助案件得到了省基金會(huì)的資助；海州區(qū)打造“醫(yī)路同行”“海好有你 同新同行”工作站，獲評(píng)全省“法援惠民生”品牌工作站；連云區(qū)司法局聯(lián)合總工會(huì)、區(qū)勞動(dòng)仲裁共同打造職工維權(quán)法律援助工作站；東海縣在水晶產(chǎn)業(yè)園建立法律援助工作站、灌云縣設(shè)立農(nóng)民工異地協(xié)作法律援助工作站、灌南縣建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律援助工作站，初步形成了一地一品牌工作格局。

（三）統(tǒng)籌“三方”力量，構(gòu)建多方參與的法律援助體系。貫徹落實(shí)《法律援助法》，統(tǒng)籌好政府、部門、社會(huì)等三方力量，共同參與推動(dòng)法律援助工作開展。

一是政府主導(dǎo)擴(kuò)大法律援助范圍。2021年市政府辦印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的通知》，推動(dòng)法律援助覆蓋人群由低保群體拓展至低收入群體，擴(kuò)大免于經(jīng)濟(jì)狀況審查范圍。2020年市司法局、市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文進(jìn)一步完善法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了辦案補(bǔ)貼保障。

二是發(fā)揮司法協(xié)同作用提升參與度。積極與市中級(jí)人民法院會(huì)商，聯(lián)合印發(fā)《連云港市深化行政訴訟法律援助試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》，明確行政訴訟法律援助范圍。制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件法律援助值班律師工作的意見（試行）》；與南京海事法院連云港法庭印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)海事訴訟法律援助銜接的工作辦法（試行）》。

三是注重發(fā)揮群團(tuán)組織作用，指導(dǎo)市總工會(huì)開展職工法律援助工作，與市法律援助中心建立法律援助案件聯(lián)審轉(zhuǎn)辦機(jī)制；指導(dǎo)市婦聯(lián)、團(tuán)市委分別建立法律援助工作站。發(fā)展社會(huì)力量參與，依托江蘇海洋大學(xué)文法學(xué)院，建立連云港市大學(xué)法律援助工作站，組建法律援助志愿者團(tuán)隊(duì)開展志愿服務(wù)。

（四）建立“三級(jí)”管理，提升法律援助案件質(zhì)量。突出“質(zhì)量是法律援助生命線”這一主題，建立健全重大疑難案件集體研討、法律援助工作的投訴查處、案件質(zhì)量檢查的獎(jiǎng)懲等規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范法律援助辦案流程，提高辦案質(zhì)量水平。

一是加強(qiáng)源頭管理，優(yōu)化辦案人員隊(duì)伍。組建知名律所骨干人才為核心的“名優(yōu)律師團(tuán)”承辦法律援助案件，建立具有10年以上豐富辦案經(jīng)驗(yàn)律師的專家指導(dǎo)團(tuán)，提升重大復(fù)雜案件辦理質(zhì)量。

二是加強(qiáng)事中管理，提升業(yè)務(wù)能力。加大培訓(xùn)力度，通過定向培訓(xùn)、上門指導(dǎo)、以案促訓(xùn)等多種形式開展辦案人員專業(yè)培訓(xùn)。印發(fā)法律援助工作手冊(cè)，為工作人員提供日常工具書。

三是加強(qiáng)事后管理，規(guī)范組織質(zhì)量評(píng)查。下發(fā)《關(guān)于開展2024年度法律援助案件質(zhì)量檢查評(píng)估工作的通知》，開展全市法律援助案件質(zhì)量檢查評(píng)估工作，組建案件評(píng)審小組，對(duì)法律援助案件進(jìn)行逐案評(píng)查，及時(shí)整改法律援助案件程序、內(nèi)容問題，保證案件質(zhì)量。

下一步，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，全面貫徹實(shí)施《法律援助法》和新修訂的《江蘇省法律援助條例》，充分發(fā)揮法律援助在維護(hù)困難群眾合法權(quán)益方面的積極作用，發(fā)揮好化解矛盾糾紛、服務(wù)維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的保障作用，不斷加強(qiáng)法律援助制度建設(shè)、優(yōu)化便民舉措、提升援助質(zhì)量，保障困難群眾合法權(quán)益，服務(wù)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

董桂軍：剛才，周毓同志介紹了我市法律援助工作有關(guān)情況。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，請(qǐng)各位記者朋友就今天的發(fā)布主題提問。

記者：法律援助是兜底性保障工作，與民生息息相關(guān)。請(qǐng)問新修訂的《江蘇省法律援助條例》有哪些方面的變化？

周毓：感謝大家對(duì)法律援助工作的關(guān)注關(guān)心。9月27日，省十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過新修訂的《江蘇省法律援助條例》，將于2025年1月1日起施行。《江蘇省法律援助條例》于2001年制定出臺(tái)，是全國(guó)較早出臺(tái)的法律援助地方性法規(guī)，2005年作過一次修改，為推動(dòng)江蘇省法律援助事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。此次修訂距之前已近20年，期間上位法和國(guó)家相關(guān)規(guī)定都發(fā)生了較大變化，新出臺(tái)的條例對(duì)機(jī)構(gòu)人員、形式范圍、程序?qū)嵤⒈Ｕ媳O(jiān)督等作了規(guī)范，進(jìn)一步拓展了法律援助的覆蓋范圍，完善了法律援助的申請(qǐng)程序，強(qiáng)化了法律援助的保障監(jiān)督，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)法律援助工作，保障公民和有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提升人民群眾的法治獲得感，具有十分重要的意義。《條例》共六章五十二條，較之前共有以下四個(gè)方面變化。

一是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)定司法行政部門應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的工作人員，并列舉法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行的七項(xiàng)具體職責(zé)。根據(jù)近年來法律援助站點(diǎn)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以在城鄉(xiāng)社區(qū)等地設(shè)置法律援助工作站或者聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，就近提供相關(guān)服務(wù)。細(xì)化群團(tuán)組織參與、開展志愿服務(wù)活動(dòng)、法律服務(wù)資源跨區(qū)域流動(dòng)等具體措施，引導(dǎo)各方力量參與法律援助。

二是擴(kuò)大服務(wù)范圍形式。明確4類不受經(jīng)濟(jì)困難條件限制的情形以及6類不受法律援助事項(xiàng)范圍限制的特殊人員，將享受義務(wù)教育權(quán)利，遭受校園欺凌，農(nóng)作物和養(yǎng)殖產(chǎn)品受損，征地拆遷權(quán)益受損嚴(yán)重，使用偽劣農(nóng)資產(chǎn)品造成經(jīng)濟(jì)損失，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益受到侵害等主張相關(guān)權(quán)益，納入法律援助事項(xiàng)范圍。在上位法基礎(chǔ)上將法律援助服務(wù)的形式由六類增加到七類，將“行政復(fù)議案件代理”單列為法律援助服務(wù)的類型之一。根據(jù)各地實(shí)踐中成熟經(jīng)驗(yàn)，明確法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有條件的地方可以適當(dāng)放寬。

三是健全程序機(jī)制。按照上位法相關(guān)規(guī)定，建立經(jīng)濟(jì)困難狀況核查機(jī)制，細(xì)化對(duì)申請(qǐng)人、法律援助機(jī)構(gòu)以及有關(guān)單位的相關(guān)要求。對(duì)相關(guān)程序的原則性規(guī)定作了細(xì)化補(bǔ)充，在確保申請(qǐng)、受理、審查、決定等基本程序完整的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)了重要環(huán)節(jié)工作要求。在辦案機(jī)關(guān)通知環(huán)節(jié)，為解決實(shí)踐中有的辦案機(jī)關(guān)沒有給值班律師提供法律幫助預(yù)留足夠時(shí)間的問題，明確辦案機(jī)關(guān)的提前通知時(shí)限；同時(shí)為保障犯罪嫌疑人、被告人委托辯護(hù)人的權(quán)利，明確辦案機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人另行委托辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知法律援助機(jī)構(gòu)。

四是著力提升服務(wù)質(zhì)量。完善案件指派機(jī)制，明確法律援助機(jī)構(gòu)按照案件類別，根據(jù)法律援助人員專業(yè)、領(lǐng)域等建立法律援助人員名冊(cè)，實(shí)施分類、動(dòng)態(tài)管理，結(jié)合案件類型、復(fù)雜程度、受援人特點(diǎn)等，選擇匹配最優(yōu)承辦人員。通過法律援助服務(wù)評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障、積分管理、會(huì)費(fèi)減免、質(zhì)量考核等多種方式，督促提升法律援助服務(wù)質(zhì)量。明確省司法行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全法律服務(wù)資源依法跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制。

記者：新修訂的《江蘇省法律援助條例》在申請(qǐng)?jiān)氖马?xiàng)、人員方面有了很大變化，請(qǐng)問我市在宣傳貫徹《新條例》方面有哪些舉措？

王圓圓：此次《江蘇省法律援助條例》采取全面修訂的方式進(jìn)行了修改，涉及條款較多、涉及面較廣，認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解、貫徹落實(shí)是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的一項(xiàng)重要工作。我們將采取“四個(gè)一”的舉措，讓全社會(huì)深入了解法律援助制度，營(yíng)造廣泛參與支持法律援助工作的良好氛圍。

一是召開一場(chǎng)專題新聞發(fā)布會(huì)。今年的發(fā)布會(huì)也是我們宣傳貫徹落實(shí)的舉措之一，通過介紹我市法律援助工作相關(guān)情況，讓更多群眾知曉、了解法律援助，從而就近申請(qǐng)、享受到法律援助。二是開展一系列普法宣傳。結(jié)合“12.4”憲法宣傳周，利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，組織開展《條例》的集中宣傳。組織法律援助人員、志愿者等開展專題講座、廣場(chǎng)咨詢等多種活動(dòng)，傳播法律援助知識(shí)。三是組織一次專題培訓(xùn)。邀請(qǐng)專家學(xué)者，對(duì)法律援助工作人員、援助律師等開展《條例》專題培訓(xùn)，全面準(zhǔn)確把握《條例》內(nèi)容，提升法律援助工作質(zhì)效。四是舉辦一場(chǎng)政府公開日，組織人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)代表、困難群眾代表等人員，走進(jìn)法律援助機(jī)構(gòu)，實(shí)地感受法律咨詢、申請(qǐng)法律援助流程，切實(shí)了解法律援助人員、事項(xiàng)范圍，進(jìn)一步提升群眾對(duì)法律援助的社會(huì)知曉率、參與度。

記者：律師是法律援助案件辦理的主要力量，請(qǐng)問律師協(xié)會(huì)有哪些舉措鼓勵(lì)律師積極參與法律援助案件辦理？

郭中方：參與法律援助是律師履行社會(huì)責(zé)任的重要方式。一直以來，全市廣大律師充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和職能作用，積極投身公益法律服務(wù)事業(yè)，依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和社會(huì)安全穩(wěn)定。《法律援助法》《江蘇省法律援助條例》對(duì)律師協(xié)會(huì)指導(dǎo)和支持律師辦理法律援助案件作出明確規(guī)定，連云港市律協(xié)從以下幾個(gè)方面建立常態(tài)化、制度化的法律援助機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)律師參與法律援助服務(wù)。

一是設(shè)立法援服務(wù)窗口。多年來，在看守所、縣區(qū)法院、政務(wù)服務(wù)中心等設(shè)立法律援助服務(wù)窗口，選優(yōu)配強(qiáng)值班律師隊(duì)伍，合理安排值班律師現(xiàn)場(chǎng)值班頻次。熱情接待來電來訪群眾，以耐心周到的服務(wù)態(tài)度和專業(yè)完備的法律知識(shí)，解答好每一個(gè)法律咨詢，對(duì)符合法律援助的當(dāng)事人積極引導(dǎo)和協(xié)助辦理法援手續(xù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援，相關(guān)做法受到市電視臺(tái)采訪報(bào)道。

二是擴(kuò)大法援覆蓋范圍。全市98家律所公布咨詢電話，以各家律所為法援支點(diǎn)和觸角，向周邊受援范圍輻射，讓受援人在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)法律援助服務(wù)“零距離”。同時(shí)，根據(jù)刑事辯護(hù)全覆蓋的要求，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人無力聘請(qǐng)律師和可能判處無期徒刑、死刑的案件，指派律師提供全過程辯護(hù)。

三是提高律師服務(wù)質(zhì)量。法律援助是無償服務(wù)，但對(duì)群眾合法權(quán)益的保障水平不能打折扣。我們注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高法律服務(wù)質(zhì)量，要求法援指派案件與當(dāng)事人委托案件一個(gè)流程、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；注重加強(qiáng)考核，組織法援案件評(píng)查、評(píng)比，將法援案件辦理的質(zhì)量作為律所、律師評(píng)優(yōu)評(píng)先的依據(jù)，充分調(diào)動(dòng)律師參與法律援助案件辦理的積極性，確保有效履行工作職責(zé)。

董桂軍：由于時(shí)間關(guān)系，提問到此結(jié)束。媒體朋友們?nèi)绻€有問題要采訪，可在會(huì)后聯(lián)系訪談交流。近年來各位記者朋友持續(xù)關(guān)注我市法律援助工作的工作成效，刊發(fā)了大量法援惠民成果作品，對(duì)此我們深表謝意。同時(shí)也誠(chéng)摯地邀請(qǐng)各位媒體朋友們一如既往地支持我們，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與法律援助為民辦實(shí)事的輿論氛圍。

本次新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！