時間：2025年12月18日17:00

地點：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市機關(guān)事務(wù)管理局黨組成員、副局長張小海

發(fā)布人：市機關(guān)事務(wù)管理局黨組書記、局長耿衛(wèi)東，市機關(guān)事務(wù)管理局公共機構(gòu)節(jié)能管理處處長劉金波

發(fā)布議題：介紹2025年度全市公共機構(gòu)合同能源管理推進情況，解讀《連云港市公共機構(gòu)能源資源消耗定額管理細則（試行）》。

張小海：各位記者朋友們，大家下午好！非常感謝各位參加今天的市機關(guān)事務(wù)管理局新聞發(fā)布會。為使社會各界及時了解我市機關(guān)事務(wù)工作政策，營造公開透明的信息環(huán)境，今天我們召開新聞發(fā)布會，向社會通報近期市機關(guān)事務(wù)管理局相關(guān)工作情況。

出席今天新聞發(fā)布會的有：市機關(guān)事務(wù)管理局黨組書記、局長耿衛(wèi)東同志，市機關(guān)事務(wù)管理局公共機構(gòu)節(jié)能管理處處長劉金波同志。我是市機關(guān)事務(wù)管理局黨組成員、副局長張小海，今天的新聞發(fā)布會由我主持。同時還有幸邀請到了新華日報、連云港日報等省市主流媒體記者，在此表示歡迎和感謝！

今天的新聞發(fā)布會有三項議程：一是介紹2025年度全市公共機構(gòu)合同能源管理推進情況；二是解讀《連云港市公共機構(gòu)能源資源消耗定額管理細則（試行）》；三是解答現(xiàn)場媒體朋友們的提問。

首先，進行第一項議程，請耿衛(wèi)東同志介紹2025年度全市公共機構(gòu)合同能源管理推進情況。

耿衛(wèi)東：各位新聞媒體朋友，大家好！首先向一直以來關(guān)心和支持我市機關(guān)事務(wù)工作的社會各界和新聞界朋友們表示衷心感謝！

近年來，市機關(guān)事務(wù)管理局深入踐行國家“雙碳”目標(biāo)，積極響應(yīng)“黨政機關(guān)要習(xí)慣過緊日子”的號召，引入社會資金參與公共機構(gòu)節(jié)能降耗，以創(chuàng)新驅(qū)動綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)財政減負與效能提升雙贏。下面，我向大家介紹2025年以來我市在公共機構(gòu)領(lǐng)域推行合同能源管理工作取得的進展與成效：

一、聚焦“過緊日子”要求，打造能源費用托管示范標(biāo)桿

堅持把落實“過緊日子”要求與推行合同能源管理緊密結(jié)合，通過引入社會資本實施節(jié)能改造，在不增加財政初期投入的前提下，有效破解公共機構(gòu)節(jié)能改造的資金瓶頸。2025年11月，市級四個集中辦公區(qū)合同能源管理項目順利簽約，在我市公共機構(gòu)領(lǐng)域首次大規(guī)模成功應(yīng)用“整體打包能源費用托管”模式，項目預(yù)計累計節(jié)約財政資金超800萬元（節(jié)能改造429萬元，節(jié)能量費用378萬元），實現(xiàn)了綠色轉(zhuǎn)型的財政“零負擔(dān)”啟動，具有里程碑意義。這一模式不僅提升了能源管理的專業(yè)化、精細化水平，更成為在“過緊日子”背景下，通過管理創(chuàng)新實現(xiàn)節(jié)約目標(biāo)的生動實踐，為全市公共機構(gòu)深化節(jié)能改造提供了可復(fù)制、可推廣的成功范式。

二、拓展“新場景應(yīng)用”廣度，創(chuàng)新管理模式釋放節(jié)能潛力

積極探索合同能源管理在新場景、新領(lǐng)域的應(yīng)用，由專業(yè)公司負責(zé)系統(tǒng)運營與節(jié)能增效，運用數(shù)字孿生、大數(shù)據(jù)與AI算法等前沿技術(shù)搭建智慧能碳管理平臺，實現(xiàn)全景可視、智能優(yōu)化、精細管理、主動服務(wù)等功能，推動能源管理從“經(jīng)驗判斷”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”、從“自身管能源”到“專業(yè)管能源”的根本轉(zhuǎn)變。目前全市共有公共機構(gòu)合同能源管理項目12個（5個市級集中辦公區(qū)，市檢察院，市婦幼保健院，東海、灌南、海州行政中心，贛榆縣中醫(yī)院，市開發(fā)區(qū)路燈），已運行項目8個（市行政中心AB樓，市檢察院，市婦幼保健院，東海、灌南、海州行政中心，贛榆縣中醫(yī)院，市開發(fā)區(qū)路燈），涵蓋黨政機關(guān)、醫(yī)院等市縣兩級多類公共機構(gòu)，總托管面積41.43萬平方米，綜合節(jié)能率達7.12%。2025年，全市公共機構(gòu)完成合同能源管理項目6個（市級四個集中辦公區(qū)，贛榆縣中醫(yī)院、開發(fā)區(qū)路燈），合同總金額2.12億元，預(yù)計年節(jié)約能源費用約570萬元，年節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤1075噸，年減少二氧化碳排放量2642噸（1噸標(biāo)準(zhǔn)煤等于2.458噸二氧化碳），等效于植樹23萬棵（1噸二氧化碳約需要88棵樹來吸收），真正實現(xiàn)了花“小錢”辦“大事”、用市場機制“擰緊”能源消耗“閥門”。

三、構(gòu)建“選育帶幫”全鏈機制，精準(zhǔn)保障項目高質(zhì)量落地

創(chuàng)新建立“選、育、帶、幫”全鏈條工作機制，確保項目推進科學(xué)規(guī)范、務(wù)實高效。一是“選”字為先，精準(zhǔn)聚焦。出臺《連云港市公共機構(gòu)能源資源消耗定額管理細則（試行）》，邀請7家專業(yè)節(jié)能公司摸排能耗基數(shù)大、節(jié)能潛力優(yōu)的單位，確定市本級4個（市級四個集中辦公區(qū)、市第二人民醫(yī)院）、縣區(qū)5個（灌南縣中醫(yī)院、東海縣人民醫(yī)院、贛榆縣人民醫(yī)院、贛榆縣中醫(yī)院、開發(fā)區(qū)路燈）優(yōu)質(zhì)項目。二是“育”字夯基，規(guī)范引領(lǐng)。召開年度公共機構(gòu)節(jié)能及合同能源管理工作推進會，通過組織培訓(xùn)、觀摩交流等方式構(gòu)筑“上層溝通+下層跟進”模式，提升各單位規(guī)范實施合同能源管理的能力和信心。三是“帶”字示范，市縣聯(lián)動。堅持“市級先行、縣區(qū)跟進”，發(fā)揮市級項目示范效應(yīng)，市級集中辦公區(qū)托管率達到83%，帶動縣區(qū)項目快速鋪開，形成節(jié)能整體合力。2025年11月25日，國家機關(guān)事務(wù)管理局、發(fā)改委、財政部聯(lián)合公布了2023—2024年節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位和能效領(lǐng)導(dǎo)者名單，5家公共機構(gòu)（連云港市海州區(qū)行政中心、連云港市連云區(qū)行政中心、江蘇省連云港市人民檢察院、連云港市紅十字中心血站、連云港市婦幼保健院）被評為節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位，1家公共機構(gòu)（連云港市立東方醫(yī)院）被評為公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者。四是“幫”字做實，服務(wù)到位。組織專家團隊免費提供節(jié)能診斷、方案定制、評審認證等“一站式”服務(wù)，召開專家認證會評審4次，組織節(jié)能公司對6家縣區(qū)、10家超約束值單位開展免費上門服務(wù)，制定合同能源管理方案10余個，利用節(jié)能專項資金進行正向激勵，切實幫助單位解決實際問題。

總體而言，連云港市公共機構(gòu)合同能源管理工作已步入快速發(fā)展軌道，形成了規(guī)劃科學(xué)、模式創(chuàng)新、機制有效、推進有力的良好格局。下一步，我們將繼續(xù)深化實踐，擴大覆蓋，著力構(gòu)建高效的協(xié)同推進體系，探索合同能源管理“整縣推進”“以大帶小”模式，實現(xiàn)縣區(qū)行政中心合同能源管理覆蓋率達60%以上，在醫(yī)院等重點用能單位開展試點，建立能源費用托管項目效果評估機制，不斷提升公共機構(gòu)綠色低碳發(fā)展水平，為全市生態(tài)文明建設(shè)和“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)貢獻更大力量。

張小海：謝謝耿局長的介紹。下面，進行第二項議程，由我來解讀《連云港市公共機構(gòu)能源資源消耗定額管理細則（試行）》有關(guān)情況。

一、制定背景和必要性

為推動我市公共機構(gòu)能源資源消耗定額管理工作，提高能源資源利用效率，加強能源資源消耗監(jiān)督管理，發(fā)揮公共機構(gòu)在建設(shè)節(jié)約型社會中的表率作用，根據(jù)國家及江蘇省關(guān)于節(jié)約能源、反對浪費及公共機構(gòu)節(jié)能的相關(guān)法律法規(guī)與定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實際，特制定本細則。

《細則》明確了能耗定額管理的基本范圍、管理原則、計算方法和管理監(jiān)督要求，聚焦了單位建筑面積能耗、人均綜合能耗、人均水耗三大核心指標(biāo)，針對機關(guān)辦公建筑、教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)三類重點領(lǐng)域，分別設(shè)定約束值（能耗上限）、基準(zhǔn)值（常規(guī)節(jié)能水平）、引導(dǎo)值（能效提升目標(biāo)），形成“階梯式”管控標(biāo)準(zhǔn)。《細則》在能耗統(tǒng)計與計算方面作出精細化規(guī)定，設(shè)置了靈活的定額修正機制，確保能耗定額更貼合不同類別公共機構(gòu)實際運行情況，增強了管理的科學(xué)性、針對性和可操作性。

二、制定依據(jù)

主要依據(jù)為：《中華人民共和國節(jié)約能源法》《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《公共機構(gòu)節(jié)能條例》《江蘇省公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》《公共機構(gòu)能耗定額及計算方法》（DB32/T 4001-2025）、《江蘇省工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)用水定額（2025年修訂）》。

三、制定過程

（一）組織起草。市機關(guān)事務(wù)管理局結(jié)合上級相關(guān)政策要求和本市實際情況，起草了《連云港市公共機構(gòu)能源資源消耗定額管理細則（試行）》，9月23日形成初稿。

（二）征求意見。9月26日，印發(fā)《關(guān)于征求〈連云港市公共機構(gòu)能源資源消耗定額管理細則（試行）〉意見建議的函》，向市本級10個部門和單位及9個縣區(qū)板塊征求意見建議。公開征求意見過程中，共收到反饋意見10份，其中無意見的8份，提出意見建議的2份，并予采納1條。10月31日，組織召開專家論證會，收到反饋意見9條，采納意見4條。11月4日，對《細則》進行了公平競爭和合法性審查，未發(fā)現(xiàn)異常。

（三）簽署發(fā)布。11月10日集體討論審議通過。11月13日印發(fā)《連云港市公共機構(gòu)能源資源消耗定額管理細則（試行）》，并在機關(guān)事務(wù)管理局網(wǎng)站發(fā)布。

四、主要內(nèi)容

本細則共四章24條，主要內(nèi)容包括：

1.總則：明確《細則》制定的法律和政策依據(jù)，能源資源消耗定額的基本概念以及能耗定額管理的基本原則，適用于全市公共機構(gòu)。

2.能耗定額的編制與修正：明確能耗定額的統(tǒng)計時間、統(tǒng)計范圍、計算方法和修正方法。

3.能耗定額的管理與監(jiān)督：明確公共機構(gòu)管理職能、機關(guān)事務(wù)管理部門職能、能耗管理手段、整改措施和宣教要求。

4.附則：明確動態(tài)管理要求、解釋口徑及施行時間。

張小海：以上是對《連云港市公共機構(gòu)能源資源消耗定額管理細則（試行）》的簡要解讀。下面進入記者提問環(huán)節(jié)，記者朋友們可以就關(guān)心的問題進行提問。

記者：公共機構(gòu)在落實《連云港市公共機構(gòu)能源資源消耗定額管理細則（試行）》時需要注意哪些環(huán)節(jié)？

劉金波：感謝這位記者朋友的提問。《細則》的出臺明確了能源資源實物定額管理要求，為全市公共機構(gòu)節(jié)能降耗工作提供精準(zhǔn)指引。各級機關(guān)事務(wù)管理部門、行業(yè)主管部門以及公共機構(gòu)在落實中需要注意：

一是加強組織保障。各公共機構(gòu)需明確責(zé)任體系，指定節(jié)能負責(zé)人，設(shè)立能源管理員崗位，明確責(zé)任人員職責(zé)；健全制度銜接，將細則與本單位既有管理制度進行銜接，確保能耗定額管理要求融入日常工作流程。

二是完善能耗監(jiān)測。各公共機構(gòu)需對照細則要求，核查現(xiàn)有水、電、氣等計量裝置配備情況，確保數(shù)據(jù)可準(zhǔn)確獲取；建立能耗臺賬，定期記錄能耗數(shù)據(jù)，有條件的公共機構(gòu)要利用信息化平臺動態(tài)分析能耗變動情況，識別異常能耗波動，及時排查原因。

三是推進節(jié)能改造。各公共機構(gòu)要統(tǒng)計本單位近年的實際能耗數(shù)據(jù)，與定額標(biāo)準(zhǔn)進行對比。超過“約束值”的單位要進行能源審計，查找問題、制定改造方案，優(yōu)先選用高效節(jié)能產(chǎn)品進行節(jié)能改造和設(shè)備更新。

四是優(yōu)化運行管理。各公共機構(gòu)要精細化管控，實行分時分區(qū)控制，制定設(shè)備運行規(guī)范，避免“長明燈、長流水、空轉(zhuǎn)空調(diào)”等現(xiàn)象；開展節(jié)能行為引導(dǎo)，通過張貼標(biāo)識、內(nèi)部宣傳等方式營造節(jié)能氛圍，進行全員節(jié)能培訓(xùn)，提升干部職工的節(jié)能意識。

五是加強監(jiān)督評價。市、縣（區(qū)）機關(guān)事務(wù)管理部門將履行指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，聯(lián)合教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)主管部門形成監(jiān)管合力，定期開展能耗數(shù)據(jù)核查和現(xiàn)場核驗，及時下達節(jié)能整改提示函并跟蹤問效。市機關(guān)事務(wù)管理局也將根據(jù)國家、省政策變化及實際反饋，適時對定額標(biāo)準(zhǔn)和管理要求進行評估和修訂，保持其科學(xué)性和引導(dǎo)性。

記者：我市在推進合同能源管理上還存在哪些難點？

劉金波：我市在合同能源管理工作上取得了一定成效，相關(guān)經(jīng)驗也在全省工作會議上進行了交流，但是在工作推進中我們?nèi)匀话l(fā)現(xiàn)了一些困難和問題：

一是宏觀政策與具體執(zhí)行之間存在溫差，落地細則與配套激勵有待加強。盡管國家和省級層面大力倡導(dǎo)合同能源管理，出臺了宏觀指導(dǎo)政策、托管規(guī)程，但在實際執(zhí)行中仍存在“最后一公里”問題。具體表現(xiàn)為：部分地區(qū)和單位對政策的理解、宣傳和執(zhí)行力不均衡，尚未形成強力、統(tǒng)一的推進態(tài)勢；融資等配套具體激勵措施和操作細則不夠完善或清晰，跨部門協(xié)調(diào)機制有待健全，影響了政策紅利的充分釋放。

二是本地市場優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給不足，專業(yè)能力與誠信體系有待培育。可靠的節(jié)能服務(wù)公司是合同能源管理模式成功的關(guān)鍵。目前存在的困難包括：具備較強技術(shù)實力、融資能力和豐富項目經(jīng)驗的龍頭節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量偏少，市場競爭不充分，導(dǎo)致用能單位選擇面窄；部分節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模小、技術(shù)單一，難以提供綜合性的節(jié)能解決方案和長期穩(wěn)定的運營保障；行業(yè)誠信體系和績效評估標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，用能單位對節(jié)能量的認定、收益分享的公平性存在顧慮，擔(dān)心“節(jié)能不節(jié)錢”或后續(xù)服務(wù)不到位，增加了合作的不確定性。

三是部分領(lǐng)域節(jié)能挖潛空間收窄，市場化存在“大小失衡”問題。隨著早期易改造、見效快的“低垂果實”被摘取，進一步推進合同能源管理面臨更深層次的挑戰(zhàn)：部分公共機構(gòu)，特別是已進行過初步節(jié)能改造的單位或新建建筑，其能耗基數(shù)本身已較低，進一步挖掘潛力的技術(shù)難度增大，節(jié)能率提升空間相對有限；受用能單位運營狀況變化等因素影響，項目預(yù)期收益的不確定性增加，導(dǎo)致投資回報周期可能延長，影響了社會資本參與的意愿。

下一步，我們將繼續(xù)按照“培育一批、成熟一批、實施一批”的理念，探索針對合同能源管理的實施細則，通過打包托管、整縣托管等方式擴大節(jié)能總量，提升項目整體經(jīng)濟性，加大對合同能源管理項目的宣導(dǎo)力度，全力將市級集中辦公區(qū)合同能源托管項目打造全市標(biāo)桿項目，適時舉辦公共機構(gòu)節(jié)能技術(shù)案例分享會，促進技術(shù)與需求的精準(zhǔn)匹配，推動連云港市合同能源管理工作向更深層次、更廣范圍、更高質(zhì)量發(fā)展。

張小海：由于時間關(guān)系，提問環(huán)節(jié)到此結(jié)束。謝謝各位記者朋友！也向長期以來關(guān)注、關(guān)心、支持連云港機關(guān)事務(wù)的社會各界表示感謝！

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！