時間：2017年6月27日

地點：“連云港發(fā)布”新聞發(fā)布廳

主題：2017年市委第二輪巡察工作新聞發(fā)布會

主持人：市委研究室主任段東

嘉賓：市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長、市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任蘇士軍同志，市委第一巡察組組長雷生保同志，市委第二巡察組組長張?zhí)焓?span style="text-indent: 2em;">

段東：各位記者朋友們，大家下午好！歡迎大家參加2017年市委第二輪巡察工作新聞發(fā)布會。

按照市委和市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，5月10日，市委成立兩個巡察組，對市第二人民醫(yī)院黨委、連云港外國語學(xué)校黨委開展“機動式”巡察。本輪巡察時間短、節(jié)奏快、成效實，引起了社會各界的廣泛關(guān)注，也取得了良好成效。今天我們在這里召開新聞發(fā)布會，向廣大新聞媒體界朋友們并通過你們向社會各界介紹此次巡察情況。

首先，我介紹一下出席發(fā)布會的領(lǐng)導(dǎo)：他們是市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長、市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任蘇士軍同志，市委第一巡察組組長雷生保同志，市委第二巡察組組長張?zhí)焓荆沂鞘形芯渴抑魅味螙|。今天的新聞發(fā)布會由我主持。

參加今天發(fā)布會的媒體有新華日報、省廣播電臺、新華網(wǎng)、揚子晚報、現(xiàn)代快報、中國江蘇網(wǎng)駐連記者站記者，連云港日報、市廣播電視臺、蒼梧晚報、連云港發(fā)布等省市新聞媒體記者朋友，歡迎大家。

今天的新聞發(fā)布會共有兩項議程：一是由市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長、市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任蘇士軍介紹市委第二輪巡察情況；二是回答記者朋友的提問。

下面，首先請：市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長、市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任蘇士軍介紹市委第二輪巡察情況，大家歡迎。

蘇士軍：同志們、記者朋友們，大家下午好！歡迎參加今天的新聞發(fā)布會，在這里我向大家通報一下2017年市委第二輪巡察有關(guān)情況。

首先，介紹一下“機動式”巡察有關(guān)背景。

“機動式”巡察是我市根據(jù)中央和省市委關(guān)于市縣巡察的部署要求，結(jié)合巡察工作實際和任務(wù)安排，在全省率先開展的一種巡察方式。

開展“機動式”巡察，是推動巡察監(jiān)督向縱深發(fā)展和提升巡察實效的客觀需要和必然選擇。市委首輪巡察，在巡察市衛(wèi)計委黨委、市委教育工委時，發(fā)現(xiàn)市第二人民醫(yī)院在藥品、耗材、設(shè)備采購以及工程建設(shè)招投標(biāo)等方面、連云港外國語學(xué)校在教育收費及支出等方面的問題比較突出。為充分發(fā)揮巡察“利劍”作用，提升巡察的針對性和實效性，經(jīng)市委和市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，決定對市第二人民醫(yī)院黨委、連云港外國語學(xué)校黨委兩家單位開展“機動式”巡察，以小隊伍、短平快的方式，集中優(yōu)勢兵力，實現(xiàn)精準(zhǔn)突破，確保在最短時間內(nèi)把問題搞清楚。本輪巡察在人員結(jié)構(gòu)、工作節(jié)奏、方式方法等方面精心組織，周密安排，具體有以下三個特點：

一是隊伍“小而精”。與常規(guī)巡察不同，本輪“機動式”巡察每組配備人員少、專業(yè)性強，選優(yōu)配強人員，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，前臺小隊伍，后臺大保障。巡察期間，審計、財政等人員組成后臺保障組提供支撐，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門全力配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。

二是節(jié)奏“短平快”。本輪“機動式”巡察時間短、節(jié)奏快、目標(biāo)明確、機動靈活。聚焦重點專項問題，盯住關(guān)鍵崗位人員、要害部門和知情人，不拘常規(guī)，簡化流程，機動靈活安排個別談話、查閱資料、下沉一級等方式，快速高效突破重點問題，起到“立竿見影”震懾效果。

三是方式“靈準(zhǔn)狠”。巡察中，充分發(fā)揮“小分隊”、“輕騎兵”、“流動哨”的優(yōu)勢，攥緊拳頭，集中發(fā)力，定點打擊，精準(zhǔn)突破，做到“聞風(fēng)而動，出其不意”。在此基礎(chǔ)上，通過以下看上、解剖麻雀，分析查找黨委在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨方面存在的主要問題和癥結(jié)所在，從而發(fā)揮政治“顯微鏡”、政治“探照燈”作用。

第二，介紹一下本輪“機動式”巡察開展情況。

5月10日，市委兩個巡察組分別進駐市第二人民醫(yī)院黨委、連云港外國語學(xué)校黨委開展為期15個工作日的“機動式”巡察。巡察期間，市委巡察組緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，聚焦藥品、耗材、設(shè)備采購、工程建設(shè)招投標(biāo)和教育收費及支出等重點問題，扎實開展政治巡察，共發(fā)現(xiàn)突出問題38個、問題線索39個。兩家單位存在的主要問題是：

市第二人民醫(yī)院黨委:　黨委作用弱化，藥品、耗材、設(shè)備采購等重點領(lǐng)域問題突出

主要表現(xiàn)在：黨委領(lǐng)導(dǎo)邊緣化，致使中央和省、市委重要決策部署沒有貫徹落實到位。重大事項有的未經(jīng)集體決策，由少數(shù)人包辦。黨建工作抓得不嚴(yán)不實，黨內(nèi)活動開展不正常。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)矛盾突出，嚴(yán)重影響醫(yī)院改革與發(fā)展。對醫(yī)院學(xué)科建設(shè)、科研和人才培養(yǎng)重視不夠，高層次人才流失嚴(yán)重。醫(yī)院內(nèi)部教育管理監(jiān)督失范，重點崗位人員長期不交流，沒有建章立制堵塞漏洞，沒有用身邊典型案例教育警示身邊人。藥品、耗材采購不透明，醫(yī)療設(shè)備購置不規(guī)范，重點環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失。工程建設(shè)監(jiān)管不力，項目招投標(biāo)問題突出。

連云港外國語學(xué)校黨委：違反中央八項規(guī)定精神，濫發(fā)津補貼問題突出

主要表現(xiàn)在：黨委及班子成員“四個意識”不強，黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任缺失，貫徹市委、市政府以及市委教育工委的工作部署不夠得力。黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)格，民主集中制落實不到位，“三重一大”制度落實不到位，存在大額資金使用未經(jīng)集體研究決定的情況。思想政治工作薄弱，片面地強調(diào)物質(zhì)和津補貼的激勵作用。計劃外收費隨意性大，規(guī)范化辦學(xué)不到位。違反財經(jīng)紀(jì)律，設(shè)立賬外賬，公款私存；違反中央八項規(guī)定精神，巧立名目，濫發(fā)津補貼，且數(shù)額較大，存在公款旅游、公款吃喝等“四風(fēng)”問題；違反招標(biāo)和政府采購規(guī)定，有的項目合作方長期固化，有的工程簽證變更數(shù)額較大，存在廉潔風(fēng)險。

以上兩家被巡察單位黨組織暴露出來的突出問題，說明我們在全面從嚴(yán)治黨方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。為充分運用巡察成果，發(fā)揮震懾遏制治本作用，經(jīng)市委和市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，對本輪巡察發(fā)現(xiàn)的突出問題，要嚴(yán)格程序，快查快結(jié)，發(fā)揮巡察“利劍“作用，積極回應(yīng)社會關(guān)切，切實維護群眾利益。

第三，通報一下本輪巡察發(fā)現(xiàn)問題處理情況。

根據(jù)調(diào)查事實和有關(guān)黨紀(jì)黨規(guī)，經(jīng)市委研究決定，對市第二人民醫(yī)院原黨委書記何青云，原黨委副書記、院長楊慶松予以免職，對楊慶松涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)進行組織審查；對二院原紀(jì)委書記、分管設(shè)備采購副院長進行誡勉談話。同時，責(zé)成市衛(wèi)計委黨委向市委作出書面檢查，紀(jì)檢組向市紀(jì)委作出書面檢查；市紀(jì)委向市衛(wèi)計委黨委下發(fā)監(jiān)督意見書；對市衛(wèi)計委原黨委書記、原紀(jì)檢組長、分管副主任進行提醒談話或誡勉談話。

對連云港外國語學(xué)校原黨委書記、校長蔣慶鎖予以免職，對十八大以來分管財務(wù)的副校長進行誡勉談話、責(zé)成紀(jì)委書記作出書面檢查、校領(lǐng)導(dǎo)班子成員全額退還違規(guī)領(lǐng)取的津補貼。同時，責(zé)成市委教育工委向市委作出書面檢查，市教育紀(jì)工委向市紀(jì)委作出書面檢查；市紀(jì)委向市委教育工委下發(fā)監(jiān)督意見書；對市委教育工委原書記、原市教育紀(jì)工委書記、市教育局分管財務(wù)副局長進行提醒談話或誡勉談話。

對于以上巡察中發(fā)現(xiàn)的突出問題和處理情況，已分別向兩家被巡察單位進行了反饋。下一步，我們將著重抓好巡察整改落實工作。要求被巡察單位黨組織切實擔(dān)負(fù)起整改落實的主體責(zé)任，黨委書記和班子成員要堅決把自己擺進去，以正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，拿出實勁、韌勁、狠勁，主動認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，做到真認(rèn)賬、真反思、真整改、真負(fù)責(zé)。對巡察反饋的共性問題，要深入分析原因，進行專題研究，制定具體整改措施，舉一反三、找出病灶，加強監(jiān)管、堵塞漏洞、完善制度。要加強對關(guān)鍵崗位、重要人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，全方位扎緊制度籠子，做到用制度管權(quán)管人管事，按規(guī)矩履職選人辦事，著力構(gòu)建風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。各被巡察單位黨組織從反饋之日起，必須在兩個月內(nèi)向市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組上報整改落實報告。

以上是市委第二輪巡察工作整體情況。我就簡要介紹這些，謝謝大家！

段東：剛才，蘇士軍書記向大家介紹了市委第二輪巡察情況。接下來，把時間交給記者朋友們，請大家就需要進一步了解的問題進行提問。

記者：本輪“機動式”巡察，市第二人民醫(yī)院巡察的重點是藥品、耗材、設(shè)備采購以及工程建設(shè)招投標(biāo)等方面。請問二院在這些方面存在哪些突出問題？這些問題背后深層次的原因是什么？

段東：這個問題請市委第一巡察組組長雷生保同志回答。

雷生保：市二院在設(shè)備、藥品、耗材采購以及工程建設(shè)招投標(biāo)等方面主要存在三個問題。

　　一是醫(yī)療設(shè)備購置不規(guī)范。一些設(shè)備購置未統(tǒng)一招標(biāo)。很多設(shè)備不經(jīng)過政府招投標(biāo)平臺，由醫(yī)院與經(jīng)銷商內(nèi)部談判或者現(xiàn)場考察，直接進行采購。大型設(shè)備購置存在廉潔風(fēng)險。有的大型設(shè)備采購沒有經(jīng)過集體研究、政府集中采購、專門機構(gòu)監(jiān)督等重要環(huán)節(jié)，自行組織的招標(biāo)過程缺乏公開、透明。設(shè)備投放致使醫(yī)院收入流失。設(shè)備生產(chǎn)廠家或經(jīng)銷商將設(shè)備投放給醫(yī)院使用，約定醫(yī)院必須使用該廠家或經(jīng)銷商指定的試劑或耗材，有的還約定按比例進行收入分成。

　　二是藥品、耗材采購不透明。在藥品、耗材采購過程中，以低價短缺網(wǎng)上采購不到、本地部分藥企產(chǎn)品無法實施網(wǎng)上采購等原因，部分藥品、耗材未按要求實行網(wǎng)上集中采購。

　　三是工程建設(shè)監(jiān)管不到位。工程建設(shè)隨意變更超預(yù)算。建設(shè)工程預(yù)算不嚴(yán)肅，隨意變更工程量或增加工程內(nèi)容，一再超出工程預(yù)算。工程項目招標(biāo)不規(guī)范，問題突出，如招標(biāo)文件未提前規(guī)定量化打分標(biāo)準(zhǔn)、不設(shè)最高限價、被邀請的投標(biāo)單位范圍有限、少數(shù)人隨意更改評審結(jié)果等。

市二院諸多問題的存在，主要原因是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力造成的。

一是黨委領(lǐng)導(dǎo)邊緣化。市二院黨委作為決策機構(gòu)得不到保證，“三重一大”事項大多數(shù)不經(jīng)黨委會議研究，致使中央和省、市委重要決策部署有些沒有貫徹落實到位。黨委書記履職不到位，黨委會議召開不正常、不及時、不規(guī)范，醫(yī)院在重要決策時聽不到“黨”的聲音。醫(yī)院重大事項不堅持民主集中決策，特別是一些設(shè)備采購等重大事項，由個別領(lǐng)導(dǎo)決定。二是黨的建設(shè)流于形式。市二院黨委專題研究黨建工作少，黨建工作抓得不嚴(yán)不實，工作開展不到位。基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用不強，組織生活開展不正常，多數(shù)高層次人才入黨積極性不高。三是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)矛盾突出。黨委書記、院長互不服氣，長期不團結(jié)，嚴(yán)重影響了醫(yī)院重大決策的形成和正常工作的開展，損害了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾中的形象。四是醫(yī)院內(nèi)部管理教育失范。形式主義嚴(yán)重，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量不高，重點崗位人員長期不交流，對近年來被檢察機關(guān)查處的案件，沒有進行專題剖析研究、建章立制堵塞漏洞，沒有用身邊典型案例教育警示身邊人，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)還替他們開脫、說情。

　　市二院黨委要針對存在的問題舉一反三，召開專題民主生活會，有針對性地逐一加以整改，做到件件有落實，防止類似的問題再次發(fā)生。

　

　

段東：謝謝，下一個問題。

記者：連云港外國語學(xué)校巡察的重點是教育收費及支出等問題。通過巡察，有哪些發(fā)現(xiàn)？從政治巡察的角度如何看待存在的問題？

段東：這個問題請市委第二巡察組組長張?zhí)焓净卮稹?/p>

張?zhí)焓?/strong>2017年5月10日至5月27日，根據(jù)市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，市委第二巡察組對連云港外國語學(xué)校（以下簡稱外校）黨委進行了機動式巡察，重點了解2012年以來學(xué)校教育收費和支出情況。通過巡察，發(fā)現(xiàn)外校主要存在以下問題：

一是設(shè)立賬外賬、公款私存、管理混亂等問題突出。2012年以來，外校將大額計劃外收費設(shè)為賬外賬，部分款項存入個人名下，且沒有規(guī)范的財務(wù)賬目，許多票據(jù)報銷事由不清楚、憑證不齊全、手續(xù)不規(guī)范。

二是濫發(fā)津補貼、公款旅游等“四風(fēng)”問題突出。2012年以來，外校違反中央八項規(guī)定精神，發(fā)放的津補貼名目繁多，金額逐年增加，累計數(shù)額較大。存在公款旅游、公款吃喝等問題，并存在大額資金購買購物卡和禮品等情況。

三是工程項目建設(shè)和物品采購等領(lǐng)域問題較為突出。有的工程項目和大宗物品采購未履行政府采購或招投標(biāo)程序，有的工程合作方長期固化，有的工程項目涉嫌規(guī)避招投標(biāo)，有的工程項目簽證變更數(shù)額較大，存在廉潔風(fēng)險。

上述問題的產(chǎn)生和發(fā)展，原因是多方面的，但根本原因在于外校黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任嚴(yán)重缺失。

一是政治意識淡薄。十八大以來，外校黨委和紀(jì)委在落實“兩個責(zé)任”上存在較大差距，對貫徹中央八項規(guī)定精神和中央、省市委的重要決策部署，思想上缺乏敬畏、政治上不敏銳、態(tài)度上不端正、執(zhí)行上不得力。對違規(guī)發(fā)放津補貼存有僥幸心理，搞上有政策、下有對策，甚至出現(xiàn)會上一邊傳達(dá)上級禁發(fā)津補貼要求，一邊研究學(xué)校津補貼發(fā)放工作的情況，進而將外校變?yōu)椤胺ㄍ庵亍保耆坞x于“四風(fēng)”建設(shè)之外，與當(dāng)前黨風(fēng)廉政和反腐敗新形勢新要求格格不入。

二是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化。外校黨建工作薄弱，管黨治校失之于寬。通過調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，有的校黨委班子成員連“四個全面”、“四個意識”、“三嚴(yán)三實”都不了解；學(xué)校黨委會、校長辦公會、黨政聯(lián)席會不分，連專門的黨委會記錄都沒有；黨委議廉促廉缺乏，紀(jì)律意識、規(guī)矩程序意識淡薄；民主集中制落實不到位，包括大額資金使用在內(nèi)的一些重大決策，未經(jīng)集體研究決定；思想政治工作薄弱，治校導(dǎo)向存在偏差，片面地強調(diào)物質(zhì)和津補貼的激勵作用，教育“產(chǎn)業(yè)化”、“商業(yè)化”傾向較為明顯，與公辦教育的社會責(zé)任和“辦人民滿意教育”的根本方向不相符合。

三是監(jiān)督嚴(yán)重缺位。外校紀(jì)委監(jiān)督形同虛設(shè)，對設(shè)立賬外賬、亂發(fā)津補貼等違規(guī)做法不僅不制止，反而參與其中。此外，教育主管部門對相關(guān)問題重視不夠，主動監(jiān)督、主動出擊、主動處理不到位。在這一背景下，外校計劃外收費、設(shè)立賬外賬、違規(guī)支出等問題愈演愈烈。

上述問題，必須引起有關(guān)方面高度重視，采取有力措施加以解決。

段東：因時間關(guān)系，今天的提問就到這里。新聞媒體的宣傳和輿論監(jiān)督在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中發(fā)揮著重要作用。希望新聞媒體和記者朋友們一如既往地關(guān)心、支持我市的巡察工作，為我們落實全面從嚴(yán)治黨要求，充分發(fā)揮巡察“利劍”作用營造良好輿論氛圍。今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！