連云港市區(qū)巡游出租汽車運(yùn)價(jià)管理模式改革新聞發(fā)布會(huì)

張名志：記者朋友們，大家上午好！歡迎參加市政府新聞發(fā)布會(huì)。

出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，是城市公共交通的重要補(bǔ)充。4月27日，市十四屆政府第21次常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了市區(qū)巡游出租汽車運(yùn)價(jià)管理模式改革方案，要求認(rèn)真抓好組織實(shí)施工作。經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，今天我們召開新聞發(fā)布會(huì)，向大家通報(bào)相關(guān)改革情況，并回答大家感興趣的問(wèn)題。

出席今天新聞發(fā)布會(huì)的有：市物價(jià)局局長(zhǎng)王志慧、市物價(jià)局副局長(zhǎng)萬(wàn)興軍。我是市政府辦公室副主任張名志，主持這場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。

今天的新聞發(fā)布會(huì)有兩項(xiàng)議程：一是請(qǐng)市物價(jià)局王志慧局長(zhǎng)發(fā)布新聞；二是請(qǐng)記者朋友們就關(guān)心的問(wèn)題提問(wèn)。

首先，請(qǐng)王局長(zhǎng)發(fā)布新聞。

王志慧：為貫徹落實(shí)《市政府辦公室關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)全市出租汽車行業(yè)改革工作的意見》（連政辦發(fā)〔2016〕142號(hào)）精神和要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全市出租汽車行業(yè)改革工作，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《江蘇省定價(jià)目錄》和《江蘇省價(jià)格條例》等有關(guān)規(guī)定，4月28日，市物價(jià)局、市交通運(yùn)輸局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施市區(qū)巡游出租汽車運(yùn)價(jià)管理模式改革的通知》（連價(jià)服〔2018〕49號(hào)），決定對(duì)我市市區(qū)（不含贛榆區(qū)）巡游出租汽車運(yùn)價(jià)管理模式進(jìn)行改革，并建立巡游出租汽車企業(yè)運(yùn)價(jià)內(nèi)部?jī)r(jià)格調(diào)整機(jī)制。下面，我就有關(guān)情況向大家作簡(jiǎn)要介紹。

首先，介紹改革的背景。

近兩年，國(guó)家、省市相繼出臺(tái)推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革、促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的意見，各地陸續(xù)形成了有效的巡游出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。改革巡游出租汽車運(yùn)價(jià)管理模式既是貫徹國(guó)家推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革、充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系杠桿作用的需要，也是建立完善巡游出租汽車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制的需要，有利于促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。我市于2016年出臺(tái)的《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)全市出租汽車行業(yè)改革工作的意見》明確要求：“巡游出租汽車實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，市物價(jià)部門要加快推進(jìn)城市公交票制票價(jià)和出租汽車運(yùn)價(jià)定價(jià)機(jī)制改革”。

下面，介紹改革的過(guò)程。

為促進(jìn)我市出租汽車行業(yè)的健康發(fā)展，市物價(jià)局圍繞市區(qū)巡游出租汽車運(yùn)價(jià)管理模式改革主要開展了以下工作：

一是調(diào)查巡游出租汽車運(yùn)營(yíng)情況。圍繞目前多種出行方式競(jìng)爭(zhēng)日益明顯的市場(chǎng)環(huán)境下，我市巡游出租汽車運(yùn)價(jià)應(yīng)當(dāng)采用何種管理方式，以及起步價(jià)和節(jié)日期間運(yùn)價(jià)是否應(yīng)該適當(dāng)上浮的問(wèn)題開展廣泛調(diào)研和論證，通過(guò)GPS數(shù)據(jù)對(duì)巡游出租汽車駕駛員營(yíng)收情況進(jìn)行細(xì)致地分析和比對(duì)。二是征求社會(huì)各界意見。通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地走訪、網(wǎng)上公告、召開專家論證會(huì)等多種方式，充分聽取出租車駕駛員、社會(huì)各界及專家的意見和建議。三是開展成本監(jiān)審。根據(jù)《價(jià)格法》、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》等相關(guān)規(guī)定，由市物價(jià)局成本監(jiān)審分局于2017年11月25日至2018年1月8日對(duì)2015-2016年度市區(qū)巡游出租汽車營(yíng)運(yùn)成本進(jìn)行了調(diào)查和審核。四是召開價(jià)格聽證會(huì)。按照《江蘇省政府制定價(jià)格聽證辦法實(shí)施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，市物價(jià)局于2017年12月4日對(duì)外發(fā)布聽證會(huì)第1號(hào)公告，公開征集消費(fèi)者自愿報(bào)名參加聽證會(huì)。2018年1月11日向社會(huì)發(fā)布了聽證會(huì)第2號(hào)公告，并將聽證會(huì)通知、聽證方案、聽證會(huì)議程、聽證會(huì)紀(jì)律、定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論等相關(guān)材料送達(dá)聽證會(huì)參加代表。1月26日，召開市區(qū)巡游出租汽車運(yùn)價(jià)管理模式改革聽證會(huì)，征求消費(fèi)者、專家、人大代表、政協(xié)委員、巡游出租汽車駕駛員和有關(guān)方面等聽證會(huì)代表的意見，并于2月2日將《聽證會(huì)參加人主要意見采納情況說(shuō)明》在物價(jià)局網(wǎng)站進(jìn)行了公布。五是開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。市物價(jià)局采取總體分析、比較分析等方式從合法性、合理性、可行性、可控性等方面，對(duì)改革方案的實(shí)施進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。經(jīng)評(píng)估，方案的實(shí)施總體上影響較小，風(fēng)險(xiǎn)可控。六是開展合法性審查工作。市物價(jià)局政策法規(guī)處對(duì)方案的合法性和合理性給予了肯定，出具了合法性審查報(bào)告。市政府法制辦完成合法性審查工作。七是向市政府請(qǐng)示。2月28日，市物價(jià)局會(huì)同市交通運(yùn)輸局向市政府上報(bào)了《市區(qū)巡游出租汽車運(yùn)價(jià)管理模式改革方案》和《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》。八是市政府常務(wù)會(huì)原則同意改革方案。4月27日，市十四屆政府第21次常務(wù)會(huì)議原則同意市物價(jià)局制定的市區(qū)巡游出租汽車運(yùn)價(jià)管理模式改革方案，要求認(rèn)真抓好組織實(shí)施工作。九是正式發(fā)文公布改革方案。4月28日，市物價(jià)局聯(lián)合市交通運(yùn)輸局印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施市區(qū)巡游出租汽車運(yùn)價(jià)管理模式改革的通知》（連價(jià)服〔2018〕49號(hào)），通知明確自2018年5月20日起市區(qū)巡游出租汽車運(yùn)價(jià)管理模式改為政府指導(dǎo)價(jià)管理。

下面，介紹改革的具體方案。

一是市區(qū)巡游出租汽車運(yùn)價(jià)管理模式調(diào)整為政府指導(dǎo)價(jià)。以現(xiàn)行7元/3公里為基準(zhǔn)價(jià)，出租車運(yùn)營(yíng)企業(yè)上調(diào)起步價(jià)以1元/3公里為調(diào)整單元，調(diào)整間隔時(shí)間不少于2年，調(diào)整后起步價(jià)最高不超過(guò)10元/3公里；下調(diào)起步價(jià)的頻次、幅度由出租車運(yùn)營(yíng)企業(yè)按規(guī)定程序自行確定。春節(jié)放假期間，在當(dāng)時(shí)起步價(jià)基礎(chǔ)上，出租車運(yùn)營(yíng)企業(yè)可臨時(shí)加收不超過(guò)5元的起步價(jià)。每公里租費(fèi)、空駛費(fèi)、等候待時(shí)費(fèi)和夜間每公里租價(jià)加收等標(biāo)準(zhǔn)維持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)價(jià)器仍以元為單位顯示。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)如下：超起租里程每公里租費(fèi)為1.7元/公里；單程超過(guò)3公里以上部分，按實(shí)際里程加收50%空駛費(fèi)，即空駛費(fèi)為0.85元/公里；因路阻及乘客要求臨時(shí)停車的，等候計(jì)時(shí)以車速低于12公里/小時(shí)開始，3分鐘后，每分鐘收取0.4元等候待時(shí)費(fèi)；夜間23:00（含）至次日6:00（不含）用車，每公里租價(jià)加收0.2元。

二是保留運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。具體聯(lián)動(dòng)辦法為：將車用氣與0#柴油分別按照90%和10%加權(quán)計(jì)算燃料價(jià)格變動(dòng)幅度，并以出租車運(yùn)價(jià)調(diào)整時(shí)的車用燃料價(jià)格為基準(zhǔn)點(diǎn)實(shí)施聯(lián)動(dòng)。當(dāng)車用燃料價(jià)格漲跌達(dá)到規(guī)定價(jià)格并穩(wěn)定三個(gè)月后，由市交通運(yùn)輸主管部門提出意見，市價(jià)格主管部門印發(fā)收取或取消燃料附加費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)的通知。具體為：當(dāng)車用燃料價(jià)格上漲累計(jì)達(dá)到或超過(guò)0.69元（首次啟動(dòng)點(diǎn)）并穩(wěn)定三個(gè)月后，加收1元燃料附加費(fèi)；車用燃料價(jià)格上漲累計(jì)達(dá)到或超過(guò)2.07元（再次啟動(dòng)點(diǎn)）并穩(wěn)定三個(gè)月后，加收2元燃料附加費(fèi)。當(dāng)車用燃料價(jià)格跌幅達(dá)到燃料附加費(fèi)首次啟動(dòng)點(diǎn)或再次啟動(dòng)點(diǎn)并穩(wěn)定三個(gè)月后，取消相應(yīng)的燃料附加費(fèi)。

三是乘客乘坐巡游出租汽車發(fā)生的過(guò)路、過(guò)橋、過(guò)隧、過(guò)渡等費(fèi)用由乘客支付。

四是建立巡游出租汽車企業(yè)運(yùn)價(jià)內(nèi)部?jī)r(jià)格調(diào)整機(jī)制。各出租汽車運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在市交通運(yùn)輸主管部門的指導(dǎo)下，根據(jù)改革方案綜合考慮成本（不含燃料成本）、淡旺季、駕駛員意見和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等因素，制定調(diào)整方案，并及時(shí)與市價(jià)格主管部門溝通銜接。各出租汽車運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)建立由企業(yè)和駕駛?cè)藛T共同參與的內(nèi)部?jī)r(jià)格調(diào)整機(jī)制，并通過(guò)該機(jī)制確定調(diào)整方案。調(diào)整方案確定后由出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)形成報(bào)告，經(jīng)市交通運(yùn)輸主管部門同意后，向市價(jià)格主管部門報(bào)告后執(zhí)行。

以上是市區(qū)巡游出租汽車運(yùn)價(jià)管理模式改革有關(guān)情況，我就簡(jiǎn)要介紹這些，謝謝大家！

張名志：謝謝王局長(zhǎng)。下面，記者朋友們可以就關(guān)心的問(wèn)題提問(wèn)。

記者：據(jù)了解，車用天然氣已經(jīng)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制下一步將如何實(shí)施？

張名志：好的，這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)萬(wàn)興軍同志回答。

萬(wàn)興軍：根據(jù)聽證會(huì)上許多聽證代表的建議，這次改革中保留了運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)動(dòng)機(jī)制具體內(nèi)容剛才王局長(zhǎng)已做了詳細(xì)介紹，目前聯(lián)動(dòng)機(jī)制面臨的新情況就是記者朋友關(guān)心的這個(gè)問(wèn)題。運(yùn)價(jià)掛鉤的主要指標(biāo)車用天然氣價(jià)格不再實(shí)行政府定價(jià)了，針對(duì)如何繼續(xù)實(shí)施價(jià)格聯(lián)動(dòng)這一問(wèn)題，我局會(huì)同交通局召集5家出租車公司和燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)共同研究確定：1、在眾多車用氣供氣企業(yè)中選擇目前市場(chǎng)份額占比較高的新奧燃?xì)獾能囉脷夤鈨r(jià)格作為掛鉤指標(biāo)；2、自2014年建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制以來(lái)，尚未實(shí)施聯(lián)動(dòng)調(diào)整過(guò)運(yùn)價(jià)，故仍以14年出租車運(yùn)價(jià)調(diào)整時(shí)的車用燃料價(jià)格為基準(zhǔn)點(diǎn)；3、新奧燃?xì)庹{(diào)整車用氣價(jià)格要有章可循，調(diào)整信息要及時(shí)公開并報(bào)物價(jià)部門，出租車企業(yè)要及時(shí)關(guān)注，大家共同做好聯(lián)動(dòng)工作。

據(jù)了解，新奧燃?xì)庖仓贫塑囉锰烊粴鈨r(jià)格管理的制度，目前實(shí)行與92號(hào)汽油價(jià)格聯(lián)動(dòng)的辦法，當(dāng)國(guó)家公告92號(hào)汽油價(jià)格調(diào)整時(shí)，車用天然氣價(jià)格同步按冬夏兩季不同比價(jià)調(diào)整。所以，車用氣價(jià)格不會(huì)頻繁大幅波動(dòng)，實(shí)施運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)調(diào)整的窗口期遠(yuǎn)未出現(xiàn)。

張名志：謝謝萬(wàn)局長(zhǎng)。下面請(qǐng)繼續(xù)提問(wèn)。

記者：改革實(shí)施的日期已經(jīng)確立，請(qǐng)問(wèn)下一步就規(guī)范好出租車收費(fèi)行為有何安排？

張名志：好，這個(gè)問(wèn)題還請(qǐng)萬(wàn)興軍同志回答。

萬(wàn)興軍：市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)改革方案后，4月28日，市物價(jià)局與市交通運(yùn)輸局聯(lián)合下文明確自5月20日起市區(qū)巡游出租汽車運(yùn)價(jià)管理模式改為政府指導(dǎo)價(jià)管理。并明確各出租汽車運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須履行運(yùn)價(jià)內(nèi)部?jī)r(jià)格調(diào)整機(jī)制規(guī)定的程序，并以適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣?huì)通告相關(guān)信息5日后，可以按各自確定的具體時(shí)間進(jìn)行起步價(jià)調(diào)整。

目前，5家出租車公司已按文件要求建立了運(yùn)價(jià)內(nèi)部?jī)r(jià)格調(diào)整機(jī)制，制定了調(diào)整方案并向交通和物價(jià)部門提交了報(bào)告，5家企業(yè)均決定自2018年6月1日起，巡游出租汽車起步價(jià)上調(diào)1元，由目前7元/3公里調(diào)整到8元/3公里，同時(shí)，春節(jié)期間加收5元起步價(jià)。也借今天新聞發(fā)布會(huì)統(tǒng)一向社會(huì)通告相關(guān)信息。

下一步，我局將著重做好以下工作：一是會(huì)同交通運(yùn)輸部門指導(dǎo)督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)制度，張貼統(tǒng)一印制的標(biāo)價(jià)簽，做好調(diào)整計(jì)價(jià)器等準(zhǔn)備工作；二是加大跟蹤監(jiān)管力度，防止發(fā)生價(jià)格違法行為，保障改革順利進(jìn)行，保障經(jīng)營(yíng)者和乘客的合法權(quán)益；三是做好輿論宣傳引導(dǎo)工作，除新聞發(fā)布外，我們還將以多種形式廣泛宣傳，讓大家更好支持理解改革方案，也已要求各企業(yè)加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，嚴(yán)格按改革方案實(shí)施，確保方案平穩(wěn)順利實(shí)施，確保改革成效。

張名志：謝謝萬(wàn)局長(zhǎng)。各位記者朋友們，市區(qū)巡游出租汽車運(yùn)價(jià)管理模式改革是出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要。希望大家進(jìn)一步宣傳我市巡游出租汽車運(yùn)價(jià)管理模式改革，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，推動(dòng)改革工作順利推進(jìn)，讓老百姓的出行更加便捷、經(jīng)濟(jì)、舒適、安全。由于時(shí)間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會(huì)就開到這里。謝謝大家！